Приложение 4. Положение о порядке проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области

Приложение 4

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 19 апреля 2011 г. N 111-п

Положение о порядке проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

1.2. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области основывается на результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области и предполагает составление рейтинга городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

2. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществляется исполнительными органами государственной власти Ивановской области в соответствии с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р, и настоящим Положением.

Мониторинг проводится на основе данных, представленных в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области с учетом данных Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и информации исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

Исполнительные органы государственной власти представляют:

1) аналитическую справку, включающую:

- данные по показателям, подлежащим мониторингу;

- анализ результативности управления муниципальными образованиями по показателям, характеризующим:

конечные результаты деятельности органов местного самоуправления;

деятельность органов местного самоуправления;

ход реализации институциональных реформ;

- выявленные внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг;

- перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов.

Мониторинг проводится в динамике по каждому показателю в соответствии с установленной Правительством Ивановской области компетенцией исполнительных органов государственной власти Ивановской области при осуществлении мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области в разрезе муниципальных образований, по группам муниципальных образований и по области в целом;

2) системные проблемы и зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению;

3) экспертную оценку в соответствии с приложением 3 к настоящему Положению.

3. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований

3.1. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области осуществляется раздельно по уровню и динамике эффективности в сферах муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов Ивановской области, обеспечения здоровья, образования и жилищно-коммунального комплекса (далее - установленные сферы) на основе перечня показателей результативности деятельности органов местного самоуправления (приложение 1 к настоящему Положению).

3.2. Комплексная оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле:

K = Oр * Oр + (1 - Oр) * Oд норм,

где:

Oр - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности;

Oд норм - приведенное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное по формуле:

                   Oд - Oд мин

     Oд норм = (-----------------) * (Oр макс - Oр мин) + Oр мин,

                 Oд макс - Oд мин

где:

Oд - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности;

Oд мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по группе муниципальных образований;

Oд макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по группе муниципальных образований;

Oр мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по группе муниципальных образований;

Oр макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по группе муниципальных образований.

3.3. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по уровню эффективности определяется Департаментом внутренней политики Ивановской области по формуле:

Oр = 0,25 * Oрэ + 0,25 * Oрз + 0,25 * Oро + 0,25 * Oрж,

где:

Oрэ - уровень эффективности в сфере местного самоуправления и повышения инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов Ивановской области;

Oрз - уровень эффективности в сфере обеспечения здоровья по городскому округу и муниципальному району Ивановской области;

Oро - уровень эффективности в сфере образования по городскому округу и муниципальному району Ивановской области;

Oрж - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса и благоустройства по городскому округу и муниципальному району Ивановской области.

3.4. Уровень эффективности в сферах местного самоуправления, обеспечения здоровья, образования и жилищно-коммунального комплекса по городскому округу и муниципальному району Ивановской области определяется по формуле:

Oр(э,з,о,ж) = 0,4 * Ир + 0,5 * Ид + 0,1 * Oпр,

где:

Ир - уровень результативности;

Ид - уровень эффективности расходования бюджетных средств;

Oпр - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

3.5. Уровень результативности определяется по формуле:

Ир = SUMj (Ирчj * Упj),

где:

Ирчj - частный показатель результативности деятельности в установленной сфере;

Упj - удельный вес частного показателя результативности деятельности в установленной сфере;

j - порядковый номер частного показателя результативности деятельности в установленной сфере.

3.6. Удельный вес частного показателя результативности деятельности в установленной сфере определяется по формуле:

            1

     Упj = ----,

            Nj

где Nj - количество частных показателей результативности деятельности в установленной сфере.

3.7. Частный показатель результативности деятельности в установленной сфере определяется:

а) в отношении частного показателя результативности деятельности в установленной сфере, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

Ирч = (Ас - Амин) / (Амакс - Амин),

где:

Ас - значение показателя результативности деятельности в установленной сфере по городскому округу и муниципальному району Ивановской области за отчетный год;

Амин - минимальное значение показателя результативности деятельности в установленной сфере по муниципальным районам и городским округам Ивановской области за отчетный год;

Амакс - максимальное значение показателя результативности деятельности в установленной сфере по муниципальным районам и городским округам Ивановской области за отчетный год;

б) в отношении частного показателя результативности деятельности в установленной сфере, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле:

Ирч = (Амакс - Ас) / (Амакс - Амин),

3.8. Для всех городских округов и муниципальных районов Ивановской области, у которых значение показателя результативности деятельности в установленной сфере более чем в 5 раз превышает среднее по всем муниципальным районам и городским округам Ивановской области значение указанного показателя, принимается среднее по всем муниципальным районам и городским округам Ивановской области значение указанного показателя, умноженное на 5.

В случае отсутствия значения указанного показателя по городскому округу и муниципальному району Ивановской области за отчетный год соответствующему частному показателю результативности деятельности в установленной сфере присваивается нулевое значение.

Перечень показателей результативности деятельности в установленной сфере предусмотрен пунктами 1, 4, 7 и 10 приложения 1 к настоящему Положению.

3.9. Уровень эффективности расходования бюджетных средств определяется по формуле:

Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин),

где:

Нмакс - максимальное по муниципальным районам и городским округам Ивановской области значение показателя доли неэффективных расходов в составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов Ивановской области в установленной сфере за отчетный год;

Нмин - минимальное по муниципальным районам и городским округам Ивановской области значение показателя доли неэффективных расходов в составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов Ивановской области в установленной сфере за отчетный год;

Нс - значение показателя доли неэффективных расходов в составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов Ивановской области в установленной сфере за отчетный год.

3.10. Доля неэффективных расходов в составе расходов бюджета городских округов и муниципальных районов Ивановской области определяется на основании методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р.

3.11. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по динамике эффективности по городскому округу и муниципальному району Ивановской области определяется по формуле:

Oд = 0,25 * Oдэ + 0,25 * Oдз + 0,25 * Oдо + 0,25 * Oдж,

где:

Oдэ - оценка динамики эффективности в сфере местного самоуправления и повышения инвестиционной привлекательности городских округов и муниципальных районов Ивановской области;

Oдз - оценка динамики эффективности в сфере обеспечения здоровья по городскому округу и муниципальному району Ивановской области;

Oдо - оценка динамики эффективности в сфере образования по городскому округу и муниципальному району Ивановской области;

Oдж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса и благоустройства по городскому округу и муниципальному району Ивановской области.

3.12. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер определяется по формуле:

Oр(э,з,о,ж) = 0,4 * дельтаИр + 0,5 * дельтаИд + 0,1 * дельтаИопр ,

где:

дельтаИр - динамика результативности по городскому округу и муниципальному району Ивановской области;

дельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном районе и городском округе Ивановской области;

дельтаИопр - динамика оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

3.13. Динамика результативности определяется по формуле:

дельтаИр = Ир1 - Ир0,

где:

Ир1 - уровень результативности в отчетном году;

Ир0 - уровень результативности в базовом году.

3.14. Динамика эффективности расходования бюджетных средств определяется по формуле:

дельтаИд = Ид1 - Ид0,

где:

Ид1 - уровень эффективности расходования бюджетных средств в отчетном году;

Ид0 - уровень эффективности расходования бюджетных средств в базовом году.

3.15. Динамика оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле:

дельтаИопр = Иопр1 - Иопр0,

где:

Иопр1 - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отчетном году;

Иопр0 - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в базовом году.

3.16. На основе результатов оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области (с учетом корректировки по результатам экспертизы) определяется рейтинг по группам муниципальных образований Ивановской области в соответствии с утвержденной Правительством Ивановской области классификацией городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Рейтинг муниципального образования - абсолютное значение, полученное на основе интегральной оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Ранжирование - выстраивание городских округов и муниципальных районов по значению интегральной оценки.

3.17. Ранжирование городских округов и муниципальных районов производится таким образом, чтобы лучшее значение показателя соответствовало 1 месту.

3.18. Для расчета оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по динамике эффективности в качестве базового года применяется по итогам за 2009 и 2010 годы - 2008 год, по итогам 2011 года и далее - год, на три года предшествующий отчетному.