Приложение. Региональная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы"

Приложение

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 5 декабря 2012 г. N 504-п

Региональная программа
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы"

Паспорт
региональной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы"

Наименование Программы	Региональная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2013 - 2020 годы" (далее - Программа)
Основание для принятия	Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"; Закон Ивановской области от 30.10.2008 N 125-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области"
Разработчик Программы	Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области
Цели Программы	Увеличение производства продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Ивановской области
Задачи Программы	Развитие отрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства; развитие отрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства; развитие мясного скотоводства; развитие пищевой и перерабатывающей промышленности; техническая и технологическая модернизация; развитие малых форм хозяйствования; кадровое обеспечение агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий: - долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села в Ивановской области до 2013 года", - долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект); обеспечение реализации Программы
Целевые индикаторы и показатели Программы	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий); среднемесячная номинальная заработная плата в сельскохозяйственных организациях
Сроки реализации Программы	2013 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общая сумма расходов на реализацию Программы на 2013 - 2020 годы за счет средств областного бюджета составляет 2715872,8 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2013 год - 341814,2 тыс. руб., 2014 год - 294378,2 тыс. руб., 2015 год - 308974,5 тыс. руб., 2016 год - 322180,2 тыс. руб., 2017 год - 336381,3 тыс. руб., 2018 год - 354034,9 тыс. руб., 2019 год - 371158,3 тыс. руб., 2020 год - 386951,2 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы к 2020 году позволит: увеличить объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) по отношению к 2012 году на 14,2 процента, пищевых продуктов - на 11,9 процента; увеличить производство скота и птицы (в живом весе) во всех категориях хозяйств до 50,3 тыс. тонн, или на 20,3 процента относительно 2012 года, молока - до 197,8 тыс.тонн, или на 19,2 процента; увеличить удельный вес племенного скота в хозяйствах всех категорий в общем поголовье до 23,5 процента; довести соотношение уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по Ивановской области до 70 процентов
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством

1. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз развития агропромышленного комплекса Ивановской области на период до 2020 года

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

Приоритетами Программы являются повышение продовольственного самообеспечения Ивановской области, устойчивое развитие сельских территорий, повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан.

Программа определяет цели, задачи и основные мероприятия развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельских территорий, показатели (индикаторы) реализации Программы, основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации, финансовое обеспечение Программы.

1.1. Общая характеристика состояния и основные проблемы развития агропромышленного комплекса

За период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ивановской области на 2008 - 2012 годы был обеспечен рост продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

Вместе с тем, последствия мирового финансового и экономического кризиса, а также засуха 2010 года негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе и динамике развития сельскохозяйственного производства.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса региона являются:

технико-технологическое отставание сельского хозяйства из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации;

ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

недостаточные темпы социального и инфраструктурного развития сельских территорий;

дефицит квалифицированных кадров.

1.2. Прогноз развития агропромышленного комплекса Ивановской области до 2020 года

Динамика развития агропромышленного комплекса до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

Прогноз реализации Программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации отдельных задач и долгосрочных целевых программ Ивановской области, включенных в Программу.

В части основных показателей Программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 114,2 процента, в том числе продукции растениеводства - 112,4 процента, продукции животноводства - 115,9 процента;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году - 111,9 процента;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году - 142 процента;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 3 - 4 процентов (с учетом субсидий);

соотношение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях и среднего уровня заработной платы по экономике Ивановской области к 2020 году - до 70 процентов.

В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов.

В пищевой и перерабатывающей промышленности предусматривается расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки сырья, строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования.

2. Приоритеты аграрной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Программы, основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации

2.1. Приоритеты аграрной политики в сфере реализации Программы

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса с учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

- в сфере производства:

развитие зернового комплекса (включающего в себя семеноводство, размещение и технологию производства) как обеспечивающего устойчивость регионального агропромышленного комплекса,

развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества Ивановской области (в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий),

развитие птицеводства как наиболее динамичной и скороспелой отрасли, использующей интенсивные методы производства;

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

- в сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

- в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития;

- в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование территориальных кластеров;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают в себя такие направления, как:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, таких как овощеводство открытого и защищенного грунта;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам.

2.2. Цели и задачи реализации Программы

Целями Программы являются:

увеличение производства продукции сельского хозяйства и повышение ее конкурентоспособности;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий;

воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Ивановской области.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

развитие отрасли растениеводства и реализации продукции растениеводства;

развитие отрасли животноводства и реализации продукции животноводства;

развитие мясного скотоводства;

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

техническая и технологическая модернизация;

развитие малых форм хозяйствования;

кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

устойчивое развитие сельских территорий;

обеспечение реализации Программы.

2.3. Показатели (индикаторы) реализации Программы

Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются в целом для Программы и по каждой из задач Программы.

К общим показателям (индикаторам) реализации Программы относятся:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

рентабельность сельскохозяйственных организаций;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельскохозяйственных организациях.

Задача "Развитие отрасли растениеводства и реализации продукции растениеводства" включает следующие основные мероприятия:

развитие элитного семеноводства;

развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними и ягодными насаждениями;

развитие страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

государственная поддержка кредитования отрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

регулирование рынков продукции растениеводства;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В качестве целевых индикаторов указанной задачи используются объемы производства и реализации основных видов продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий, площади закладки многолетних и ягодных насаждений.

В задаче "Развитие отрасли животноводства и реализации продукции животноводства" выделяются следующие основные мероприятия:

племенное животноводство;

развитие молочного скотоводства;

государственная поддержка кредитования отрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

регулирование рынков продукции животноводства.

Индикаторами реализации указанной задачи являются удельный вес племенного скота в хозяйствах всех категорий в общем поголовье, объемы производства и реализации молока, скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий.

Задача "Развитие мясного скотоводства" включает следующие основные мероприятия:

развитие племенной базы мясного скотоводства;

государственная поддержка кредитования строительства и реконструкции объектов для мясного скотоводства.

Индикаторами реализации указанной задачи является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, приобретение племенного молодняка мясных пород, валовое производство говядины от мясного скота в живой массе.

Задача "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" включает следующие мероприятия:

государственная поддержка кредитования на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.

Индикаторами реализации указанной задачи являются объемы производства пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого и животноводческого сырья.

Задача "Техническая и технологическая модернизация" включает следующие основные мероприятия:

обновление парка сельскохозяйственной техники;

развитие единой системы информационного обеспечения, информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Индикаторами реализации указанной задачи являются:

количество приобретенной новой техники сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);

количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования и инновационных центров (лабораторий).

Задача "Развитие малых форм хозяйствования" представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства и включает следующие основные мероприятия:

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств;

поддержка глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств на переселение в сельскую местность;

развитие садоводства и огородничества.

Индикаторами указанной задачи являются количество начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты по развитию семейных животноводческих ферм с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, количество созданных рабочих мест в рамках данных мероприятий, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Задача "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса" включает следующие мероприятия:

поддержка вновь назначаемых руководителей и специалистов с соответствующим высшим или средним специальным образованием сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также выпускников средних образовательных школ, профтехучилищ (лицеев), техникумов (колледжей).

Индикаторами указанной задачи являются обеспеченность организаций агропромышленного комплекса руководителями и специалистами, доля работающих в агропромышленном комплексе руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование.

Задача "Устойчивое развитие сельских территорий" включает следующие долгосрочные целевые программы:

долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села Ивановской области до 2013 года";

долгосрочная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект), объемы финансирования которой будут скорректированы после утверждения ее Правительством Ивановской области, в рамках реализации которых предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности.

Индикаторами реализации мероприятий указанной целевой программы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие распределительных газовых сетей и локальных водопроводов, уровень газификации жилых домов (квартир), обеспечение сельского населения питьевой водой.

Задача "Обеспечение реализации Программы" включает следующие основные мероприятия:

совершенствование обеспечения реализации Программы;

формирование государственных информационных ресурсов в сфере управления агропромышленным комплексом.

Индикаторами реализации указанной задачи являются:

сохранение существующего уровня участия муниципальных районов Ивановской области в реализации Программы;

доля муниципальных органов управления АПК, использующих государственные информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом.

Прогнозные значения показателей (индикаторов) реализации Программы приведены в приложении 1 к Программе.

2.4. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Программы

Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 136,0 тыс. тонн в сравнении с 116,6 тыс. тонн в 2012 году, или на 16,6 процента, картофеля - до 157,3 тыс. тонн в сравнении с 146,6 тыс. тонн, или на 7,3 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.

Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2012 годом до 50,3 тыс. тонн, или на 20,3 процента, молока - до 197,8 тыс. тонн, или на 19,2 процента. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 21,2 тыс. рублей, или до 70 процентов от среднего ее уровня по экономике региона.

Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере не менее 4 процентов, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 3 - 4 процентов (с учетом субсидий).

В целом Программу предполагается реализовать в 2013 - 2020 годах, в том числе задачу устойчивого развития сельских территорий# - в три этапа:

долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села в Ивановской области до 2013 года" - 2013 год;

долгосрочная целевая программа Ивановской области "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект) - 2 этапа (2014 - 2017 годы и 2018 - 2020 годы), что соответствует положениям Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 N 2136-р.

Перечень основных мероприятий Программы, ожидаемый результат и связь с показателями реализации Программы отражены в приложении 2 к Программе.

3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Объем финансового обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета составляет 2715872,8 тыс. рублей.

При определении объемов финансирования направлений Программы учитывались условия и тенденции развития растениеводства и животноводства за последние 10 - 15 лет и прогноз до 2020 года по следующим параметрам:

объем производства;

себестоимость продукции и ее структура;

цена реализации;

уровень рентабельности;

необходимость синхронизации мер стимулирования производства продукции с развитием ее переработки и реализации.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета приведено в приложении 3 к Программе.

4. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

При реализации Программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам относятся:

макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям, а также обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

социальные риски, заключающиеся в оттоке трудоспособного сельского населения из сельской местности;

риски, связанные с присоединением Российской Федерации к ВТО, что может привести к снижению инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий, банкротству малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности, сокращению рабочих мест и снижению доходов и уровня жизни на селе.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации определяет комплекс мер, осуществляемых Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов.

Программа реализуется в соответствии с:

Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы";

Законом Ивановской области от 30.10.2008 N 125-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области";

Законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий год.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться через Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в виде:

предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг;

предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам;

предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам единовременных выплат на бытовое обустройство;

единовременных выплат главам крестьянских (фермерских) хозяйств и членам их семей, руководителям и молодым специалистам, работающим у сельскохозяйственных товаропроизводителей;

социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья;

предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование строительства объектов газификации и водоснабжения.

Привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться на условиях софинансирования на основе ежегодно заключаемых соглашений между Правительством Ивановской области и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области осуществляет:

координацию мероприятий Программы;

мониторинг реализации мероприятий Программы на основе данных территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, представление отчетов о ходе реализации Программы в установленном порядке заинтересованным федеральным и региональным органам исполнительной власти;

контроль за эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, в период всего срока реализации Программы;

внесение предложений о корректировке мероприятий Программы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Ивановской области;

размещение на официальном сайте Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области информации о ходе реализации Программы.