Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы"

Приложение

Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского
муниципального района на 2013 - 2015 годы"
(утв. постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 19 февраля 2013 г. N 46-п)

1. Паспорт долгосрочной целевой программы "Развитие автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Постановление Правительства Ивановской области от 17.12.2009 N 356-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области "Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановской области на 2010 - 2015 годы"
Муниципальный заказчик	Администрация Верхнеландеховского муниципального района
Разработчик программы	Управление социально-экономического развития администрации Верхнеландеховского муниципального района
Исполнители программы	Отдел муниципального хозяйства и контроля, управление социально-экономического развития администрации района, администрации городского и сельских поселений Верхнеландеховского муниципального района в соответствии с соглашениями о передаче полномочий
Цель программы	Развитие и поддержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в нормативном состоянии, обеспечивающее безопасность дорожного движения на них и снижение транспортных издержек в экономике Верхнеландеховского муниципального района
Основные задачи программы	1. Приобретение прав собственности Верхнеландеховского муниципального района на автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и включение их в реестр имущества, находящегося в собственности муниципального района. 2. Повышение уровня содержания и ремонта сети автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района для осуществления безопасного движения на них.
Целевые индикаторы Программы	1. Общая протяжённость автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, оформленных в собственность Верхнеландеховского муниципального района. 2. Доля протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог местного значения. 3. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в отношении которых планируется проведение ремонта.
Сроки реализации программы	2013 - 2015 годы
Ожидаемые результаты программы	По итогам реализации программы предусматривается: - Прирост протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, оформленных в собственность Верхнеландеховского муниципального района - 27,75 км. - Прирост протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, отвечающих нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения на них - 6,7 км. - Повышение качества состояния автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района за счет поэтапного перехода на финансирование работ по содержанию дорог по установленным нормативам финансовых затрат
Объем и источники финансирования	Объем финансирования программы, всего - 6283,0 тыс. руб., в том числе: 2013 год - 1616,0 тыс.руб. (1000,0 тыс.руб. - средства областного бюджета, 616,0 тыс. руб. - средства местного бюджета); 2014 год - 1895,0 тыс.руб. (1200,0 тыс.руб. - средства областного бюджета, 695,0 тыс. руб. - средства местного бюджета); 2015 год - 2772,0 тыс.руб. (1500,0 тыс.руб. - средства областного бюджета, 1272,0 тыс. руб. - средства местного бюджета).
Осуществление контроля за исполнением программы	Администрация Верхнеландеховского муниципального района - рассмотрение отчета о ходе реализации Программы; Отдел муниципального хозяйства и контроля администрации района - мониторинг и обеспечение своевременного и полного выполнения мероприятий Программы.

2. Социально-экономическое обоснование необходимости принятия Программы

2.1. Влияние развития сети автомобильных дорог на экономику
Верхнеландеховского муниципального района

Социально-экономическое положение Верхнеландеховского муниципального района во многом определяется эффективностью функционирования автомобильного транспорта, которая зависит от уровня развития и состояния сети автомобильных дорог местного значения.

Неудовлетворительная транспортная доступность и низкое качество автомобильных дорог влекут за собой ряд негативных социальных последствий:

- сокращение свободного времени за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, лечения;

- снижение качества и увеличение стоимости товаров и сельскохозяйственной продукции из-за сложности в их доставке;

- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;

- снижение продуктивности сельскохозяйственного производства и, как следствие, уменьшение доходов работников занятых в сельском хозяйстве;

- сдерживание развития субъектов малого предпринимательства.

- сдерживание развития культуры и образования;

несвоевременность оказания медицинской помощи.

Таким образом, недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным потерям в экономике, является одним из наиболее существенных инфраструктурных ограничений темпов социально-экономического развития Верхнеландеховского муниципального района.

2.2. Социально-экономическая проблема, на решение которой направлена
Программа

По состоянию на 01.01.2013 г. протяженность автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района составляет 116,93 км. Поддержание в надлежащем состоянии автодорог местного значения муниципального района осуществляют администрации городского и сельских поселений в соответствии с соглашениями о передаче полномочий.

Все автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по своим техническим характеристикам относятся к дорогам V категории.

Рост автомобильного парка и увеличение количества крупнотоннажного грузового транспорта приводит к преждевременному износу автомобильных дорог. 72 населенных пункта района, в которых проживает более 2800 человек постоянного населения, не имеют подъездных дорог, отвечающих техническим нормативам и градостроительным требованиям.

Вследствие низкого технического уровня автомобильных дорог средняя скорость передвижения по ним составляет 40 км/час, что приводит к увеличению стоимости перевозок на 20-25%, ухудшению экологической обстановки в связи с увеличением выхлопов вредных веществ.

Основными проблемами существующей дорожно-транспортной сети являются:

- несоответствие нормативно-технического состояния автомобильных дорог установленным требованиям.

- ненадлежащее состояние проезжей части дорог. Содержание дорог и инженерных сооружений на них не отвечает нормативным требованиям. В связи с отсутствием достаточных финансовых возможностей муниципального района дорожная деятельность осуществляется только в части зимнего содержания автомобильных дорог.

- отсутствие полной информации о количественных и качественных показателях дорожной сети. Основной причиной данной проблемы является частичное отсутствие информации о технических характеристиках дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Наличие и степень серьезности социально-экономической проблемы и ее текущего состояния подтверждается отсутствием права собственности муниципального района на автомобильные дороги местного значения. Государственная регистрация права собственности муниципального района на автодороги и включение их в Реестр муниципального имущества является одним из условий выделения средств бюджета муниципального района на осуществление дорожной деятельности: реконструкции, ремонта и содержания дорог.

Недофинансирование дорожной отрасли в условиях постоянного роста интенсивности движения, увеличения грузоподъемности транспортных средств приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества участков дорог с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием.

Реализация программных мероприятий сопряжена с определенными возможностями и угрозами со стороны внешних факторов.

К возможностям следует отнести:

- гарантия единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, установленная статьей 8 Конституции Российской Федерации;

- Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Закон Ивановской области от 14.07.2008 N 80-ОЗ "О некоторых вопросах регулирования дорожной деятельности в Ивановской области";

- возможность привлечения средств областного бюджета на ремонт автомобильных дорог в рамках долгосрочной целевой программы Ивановской области "Развитие автомобильных дорог общего пользования Ивановской области на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 17.12.2009 N 356-п.

Перечень угроз выглядит следующим образом:

- отсутствие достаточного финансирования (его дефицит) для развития сети автомобильных дорог;

- растущие затраты на строительные материалы.

Исходя из анализа внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов, можно сделать вывод, что наиболее значимым для Верхнеландеховского муниципального района является привлечение средств областного бюджета на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, что позволит уменьшить дефицит финансирования развития дорожной сети муниципального района.

В соответствии с долгосрочной целевой программой Ивановской области "Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области на 2010 - 2015 годы" из областного бюджета планируется предоставлять субсидии из дорожного фонда Ивановской области местным бюджетам на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановской области с твердым покрытием.

Долгосрочная целевая программа "Развитие автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского муниципального района на 2013 - 2015 годы" обеспечивает выполнение условий для предоставления из областного бюджета указанных субсидий.

3. Цель Программы, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации
Программы

Целью Программы является дальнейшее развитие и поддержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в нормативном состоянии, обеспечивающее безопасность дорожного движения на них и снижение транспортных издержек в экономике Верхнеландеховского муниципального района.

3.1. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

N	Наименование целевого показателя (индикатора)	Ед. изм.	Факт 2012	Плановые значения по годам
				2013	2014	2015
1	Общая протяжённость автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, оформленных в собственность Верхнеландеховского муниципального района	км.	0	2,95	7,95	27,75
2	Доля протяженности автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	98,0	97,4	94,8	92,2
3	Протяженность автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в отношении которых планируется проведение ремонта	км.	2,38	3,08	6,08	9,08

Ожидаемые результаты реализации Программы

Результатом реализации Программы в 2013 - 2015 годах будет являться:

· Государственная регистрация права собственности Верхнеландеховского муниципального района на автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (п. 10, 11 ст. 6) протяженностью 27,75 км.

Общая сумма расходов по оформлению автомобильных дорог местного значения муниципального района на 2013 - 2015 годы составит 1085,0 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального района.

Из них по годам:

2013 год - 135,0 тыс. руб.

2014 год - 190,0 тыс. руб.

2015 год - 760,0 тыс. руб.

· Ремонт участка автомобильной дороги местного значения Верхнеландеховского муниципального района "Мыт - Иваньково" протяженностью 6,7 км.;

· Содержание автомобильных дорог местного значения Верхнеландеховского муниципального района в соответствии поэтапным переходом на финансирование работ по содержанию автомобильных дорог по установленным нормативам финансовых затрат.

С 2013 года планирование расходов на содержание автомобильных дорог местного значения муниципального района будет осуществляться на основании соответствующих нормативов. С учетом ограниченной возможности бюджетного финансирования единовременный переход на планирование по нормативам в полном объеме не представляется возможным, поэтому будет действовать поэтапный переход на вышеуказанные нормативы.

Повышение транспортной доступности за счет развития сети автомобильных дорог местного значения муниципального района будет способствовать улучшению качества жизни населения и росту производительности труда в отраслях экономики района.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

Достижение цели Программы будет осуществляться путем выполнения следующих задач:

1. Приобретение прав собственности Верхнеландеховского муниципального района на автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и включение их в реестр имущества, находящегося в собственности муниципального района.

В результате решения задачи будет получена полная, объективная и достоверная информация о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия фактических параметров и характеристик требованиям движения, что является исходной базой для эффективного использования средств и материальных ресурсов, направляемых на реконструкцию, ремонт и содержание дорожной сети.

2. Повышение уровня содержания и ремонта сети автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района для осуществления безопасного движения на них.

Реализация мероприятий, направленных на решение указанной задачи, позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорог местного значения в соответствии с их нормативным транспортно-эксплуатационным состоянием согласно категории дороги.

Реализация системы мероприятий Программы будет осуществляется по следующим направлениям:

- Изготовление технической документации и оформление автомобильных дорог местного значения муниципального района в собственность Верхнеландеховского муниципального района;

- Разработка сметной документации на ремонт автомобильных дорог, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Верхнеландеховского муниципального района, осуществление контроля за выполнением ремонтных работ.

В период реализации Программы 2013 - 2015 гг. планируется осуществление ремонта участка автомобильной дороги местного значения Мыт - Иваньково. В 2012 году финансовые затраты по ремонту дороги составили 852,6 тыс. руб. (844,1 тыс. руб. - средства областного бюджета; 8,4 тыс. руб. - средства бюджета муниципального района).

Реализация мероприятий позволит сохранить протяженность автомобильных дорог местного значения, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют нормативным требованиям, снизить аварийность, улучшить экологическую обстановку.

Перечень мероприятий, направленные на решение вышеуказанных задач, и их ресурсное обеспечение приведены в приложении.

Плановые объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы

N	Источники финансирования	Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Средства областного бюджета в виде субсидий из Дорожного фонда Ивановской области	3700,0	1000,0	1200,0	1500,0
2	Средства бюджета муниципального района	2583,0	616,0	695,0	1272,0
	Итого:	6283,0	1616,0	1895,0	2772,0