Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ивановской области от 20 сентября 2012 г. N 361-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах"
- Приложение. Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах"
Приложение. Долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах"
Приложение
Правительства Ивановской области
от 20 сентября 2012 г. N 361-п
Администратор долгосрочной целевой
программы Ивановской области
"Развитие водохозяйственного комплекса
Ивановской области в 2013 - 2020 годах":
комитет Ивановской области по природопользованию
Сроки реализации долгосрочной целевой
программы Ивановской области
"Развитие водохозяйственного комплекса
Ивановской области в 2013 - 2020 годах":
2013 - 2020 годы
Долгосрочная целевая программа Ивановской области
"Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах"
1. Паспорт долгосрочной целевой программы Ивановской области "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах" (далее - ДЦП)
2. Социально-экономическая проблема Ивановской области
Ивановская область занимает площадь 21,85 тыс. км2, располагается в центре Европейской части России и граничит с Владимирской, Ярославской, Костромской и Нижегородской областями. Территория области входит в состав Центрального федерального округа и характеризуется высокой техногенной нагрузкой на окружающую среду. Ведущие роли занимают легкая и химическая промышленность, машиностроение.
На территории Ивановской области находится около 1700 рек и ручьев (183 из них протяженностью более 10 км), около 150 озер, 88 водохранилищ общим объемом более 126 млн. м3 (без учета Горьковского водохранилища). Речная сеть области относится к бассейну реки Волги и ее правого притока - р. Оки. Наиболее крупными водными объектами, полностью или частично расположенными на территории области, являются реки Волга, Уводь, Нерль, Теза и Лух, озера Рубское и Святое, водохранилища Уводьское на р. Уводь и Шевригинское на р. Парша. Среднегодовой сток всех рек оценивается в 7 км3. В качестве источников питьевого водоснабжения используются ресурсы рек Волги, Уводи, Тезы, Парши.
Водохозяйственный комплекс - это сложная водохозяйственная система, которая функционирует на основе научно обоснованных долгосрочных прогнозов в отношении требований, предъявляемых различными отраслями хозяйства к количеству и качеству воды с учетом рационального и комплексного использования водных ресурсов с минимальными отрицательными последствиями для природы.
Из этих определений вытекают требования к водохозяйственному комплексу, которые в общем виде сводятся к следующему:
обеспечение водой всех потребителей в достаточном количестве, соответствующего качества, в необходимом месте и в необходимое время;
сохранение природных условий и гарантии охраны воды от загрязнения, засорения и истощения;
обеспечение наибольшего экономического эффекта в сфере хозяйственной деятельности, обслуживаемой данным водохозяйственным комплексом;
гарантия простой и надежной работы всех технологических систем водохозяйственного комплекса.
Эффективное функционирование водохозяйственного комплекса возможно лишь при системном подходе и эффективном взаимодействии всех его участников.
Основным фактором, оказывающим негативное влияние на развитие водохозяйственного комплекса, является отсутствие системного подхода по модернизации и восстановлению данной отрасли, подкрепленного финансированием.
Текущее состояние водохозяйственного комплекса Ивановской области имеет серьезные социально-экономические проблемы.
За последние годы эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. Практически все сооружения нуждаются в проведении ремонтных работ различной степени капитальности. К тому же нарушаются правила эксплуатации гидроузлов, отсутствует постоянный надзор за сооружениями. Инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях отсутствует. На ряде гидроузлов основные водоподпорные сооружения - земляные плотины находятся в удовлетворительном состоянии, а водопроводящие сооружения - паводковые водосбросы, водоспуски - находятся в предаварийном или аварийном состоянии. Последнее особенно относится к подъемному гидромеханическому оборудованию, к состоянию бетонных поверхностей быстротоков, гасителей и рисберм.
В результате проведенной в 2009 - 2010 годах инвентаризации 75 гидротехнических сооружений, поднадзорных Верхне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, было установлено, что около 70% сооружений имели пониженный и неудовлетворительный уровень безопасности и требовали текущего или капитального ремонта.
Проведенные в настоящее время предварительная инвентаризация ГТС и анализ современного технического состояния и уровня эксплуатации ГТС Ивановской области, прошедших инвентаризацию, позволяют сделать вывод о неудовлетворительном состоянии ГТС, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.
Очевидно, что общий уровень безопасности ГТС Ивановской области можно оценить как недостаточный, что определяется как объективными, так и субъективными причинами.
Спад производства практически во всех сферах экономики 90-х годов прошлого века привел к тому, что предприятия, на балансе которых находились ГТС, попали в тяжелейшее финансовое положение и не могли выделять достаточных средств не только на текущий ремонт сооружений, но и на их нормальную эксплуатацию.
К объективной причине снижения уровня безопасности гидротехнических сооружений относится и временной фактор. С течением времени под влиянием природных и техногенных нагрузок первоначальное состояние сооружений постепенно ухудшается.
К субъективной причине снижения уровня безопасности сооружений относится недооценка со стороны их владельцев всей тяжести последствий возможных аварий на сооружениях.
Особую опасность для населения и территорий представляют бесхозяйные ГТС, требующие безотлагательного решения вопроса их принадлежности для обеспечения надлежащего технического состояния и уровня эксплуатации.
ГТС, представляющие, по предварительным оценочным данным, наибольшую потенциальную опасность и расположенные на территории Ивановской области, предложены к финансированию в рамках ДЦП.
Не менее важной задачей является реализация эффективной охраны водных объектов, относящихся к особо охраняемым природным территориям (далее - ООПТ). В настоящее время на территории Ивановской области расположено 129 особо охраняемых природных территорий регионального значения, занимающих общую площадь 17707,1 га, из них 69 общей площадью 12811,3 га (72,35% от общей площади ООПТ регионального значения) являются водными объектами. В частности, к ООПТ регионального значения Ивановской области отнесено: озер - 30; болот - 31; водохранилищ, лесных прудов, участков рек - 8. Данные водные объекты представляют ценность не только с точки зрения охраняемой экосистемы и биологического разнообразия флоры и фауны Ивановской области, но и с точки зрения источника запасов пресной воды.
Процесс признания территорий памятниками природы происходил в 60 - 80-е годы прошлого века, однако до настоящего времени установление границ ООПТ, передача ООПТ под охрану, оформление и выдача охранных обязательств и паспортов на ООПТ в полной мере не проводились. С учетом повышенного внимания общественности и органов прокуратуры к исполнению полномочий в области ООПТ проводить работы в данной сфере надо начиная с наиболее значимых ООПТ - водных объектов.
В отношении каждого объекта, имеющего статус ООПТ регионального значения, кроме установления границ, необходимо разработать соответствующий паспорт и принять Положение.
Данная работа требует привлечения специалистов из научных кругов, специалистов картографов и землеустроителей.
Проблему эффективной охраны водных объектов, относящихся к особо охраняемым природным объектам, можно полностью решить до 2020 года в рамках Программы.
Остается актуальным вопрос поддержания экологически полноценного состояния рек Ивановской области. Деградация рек происходит из-за возрастающей антропогенной нагрузки. Слабый уклон местности определяет медленное течение и сильную извилистость их русел, заиление, загрязнение и, как следствие, обмеление. В результате многие реки утрачивают свои естественно-природные качества и нуждаются в восстановлении.
По данным федерального государственного бюджетного учреждения "Ивановский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", в исследуемых учреждением 16 створах, улучшение качества вод с изменением класса разряда по удельному комбинаторному индексу загрязненности воды за период с 2007 - 2011 годов не отмечалось.
В результате проводимых мероприятий будут сокращены площади затопления территорий жилой застройки населенных пунктов и объектов инфраструктуры. Кроме того, увеличится пропускная способность рек, улучшится ландшафт и экологическое состояние как водных объектов, так и прилегающих к ним территорий населенных пунктов Ивановской области.
Основные недостатки существующей системы мониторинга поверхностных вод:
высокая дискретность измерений на водных объектах;
отсутствие методов идентификации источников загрязнения;
устаревшие методы анализов и средства измерения;
сокращение гидрологических станций и постов наблюдений не позволяет достоверно представлять информацию о гидрологическом и гидрохимическом состоянии водных объектов.
Для эффективного управления окружающей средой необходимо:
восполнить нормативную и законодательную базу управления источниками загрязнения окружающей природной среды;
создать эффективную информационную систему;
способствовать внедрению современных систем мониторинга всех сред окружающей природной среды и источников воздействия.
Особенно следует обратить внимание на создание эффективной системы контроля источников сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
Таким образом, реализация государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов, ориентированной на принципы устойчивого развития страны в целом и отдельных ее регионов, требует применения эффективной системы управления процессом принятия решений, в которой следует опираться на достоверную и своевременную информацию мониторинга поверхностных вод, источниках антропогенного воздействия на них, существующих и возможных последствиях этих воздействий.
Комплексное, системное решение социально-экономических проблем водохозяйственного комплекса, тесно связанных с экологией, экономикой, техникой и так сильно влияющих на качество и уровень жизни населения региона, нельзя рассматривать без экологического воспитания и просвещения.
Экологическое воспитание и просвещение (формальное и неформальное образование в области окружающей среды) - это формирование у человека сознательного восприятия окружающей среды, убежденности в необходимости бережного отношения к природе, к разумному использованию ее богатств, пониманию важности приумножения естественных ресурсов. В современных условиях экологическое просвещение и воспитание - важнейшая из основ процесса гармонизации взаимодействия общества с природой.
Создание систематизированной информации о наличии и состоянии водных объектов, относящихся к ООПТ Ивановской области, предназначено для органов государственной власти и местного самоуправления, работников водного хозяйства, ученых, инвесторов, студентов и населения. Свод сведений будет способствовать повышению экологического образования населения, эффективности принятия управленческих решений по обеспечению охраны указанных объектов.
Нарастание масштаба проблем в водохозяйственном комплексе Ивановской области может стать одним из сдерживающих факторов на пути обеспечения благоприятных экологических условий жизни населения, достижения высоких темпов экономического развития, модернизации экономики региона и значительного повышения ее ресурсоэффективности.
Дальнейшее функционирование водохозяйственного комплекса без использования программно-целевого метода в условиях наблюдаемого в последние годы сокращения выделения бюджетных средств и частных инвестиций на поддержание и модернизацию водохозяйственной инфраструктуры будет характеризоваться нарастанием тенденций старения основных фондов, снижением уровня безопасности гидротехнических сооружений, увеличением негативного антропогенного воздействия на водные объекты и ухудшением их экологического состояния.
Одним из основных долгосрочных приоритетов Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р (далее - Водная стратегия Российской Федерации), является субсидирование или содействие финансированию программ водохозяйственного комплекса городов и районов субъектов Российской Федерации.
Учитывая масштабность поставленных Водной стратегией Российской Федерации целей и задач, решение которых требует реализации долгосрочной комплексной системы мер, мероприятия по развитию водохозяйственного комплекса целесообразно осуществлять в рамках Программы с использованием программно-целевого метода, поскольку мероприятия по эффективному использованию водохозяйственного комплекса:
- входят в число приоритетов для формирования долгосрочных целевых программ;
- относятся к вопросам регионального и федерального уровня по причине нахождения большинства водных объектов и всех крупнейших гидротехнических сооружений в федеральной и региональной собственности;
- носят межотраслевой и межведомственный характер;
- не могут быть решены за один год и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
- носят комплексный характер, касаются повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов Ивановской области в отраслях, использующих водные ресурсы.
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов, включая рационализацию использования водных ресурсов при соблюдении интересов всех водопользователей, охрану водных объектов, предупреждение негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Такой подход позволит объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении организации охраны природных комплексов и объектов, сокращении уровня экологического воздействия на водные объекты, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, регулировании использования природных ресурсов на водных объектах, относящихся к особо охраняемым природным территориям, формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны водных ресурсов и создании условий для эффективного взаимодействия всех участников водохозяйственного комплекса.
Решить проблему рационального использования водных ресурсов и эффективного управления водохозяйственным комплексом Ивановской области в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации возможно только путем комплексного подхода в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013 - 2020 годах".
3. Цель ДЦП, целевые индикаторы и ожидаемые результаты
3.1. Цель ДЦП
Сохранение, восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.
3.2. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты
|
Ед. измерения |
2012 базовый |
2013- 2020 годы (всего) |
В том числе |
|||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
|
Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (протяженность расчистки рек) | ||||||||||
|
м |
2900 |
7700 |
260 |
260 |
280 |
800 |
800 |
800 |
800 |
800 |
|
Площадь особо охраняемых природных территорий - водных объектов, на которых организована система их охраны | ||||||||||
|
га |
0 |
12763,3 |
3900,7 |
43,9 |
157,4 |
1343,5 |
1157,0 |
2937,5 |
1207,8 |
2015,5 |
|
Количество разработанной проектной и рабочей документации | ||||||||||
|
ед. |
- |
11 |
3 |
2 |
1 |
1 |
2 |
0 |
2 |
0 |
|
Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления | ||||||||||
|
м |
0 |
3400 |
0 |
300 |
400 |
400 |
300 |
500 |
500 |
1000 |
|
Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние | ||||||||||
|
ед. |
5 |
12 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
|
Количество гидрологических постов, входящих в состав региональной наблюдательной сети | ||||||||||
|
ед. |
0 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
21 |
|
Количество выпусков систематизированной информации о водных объектах, относящихся к особо охраняемым природным территориям Ивановской области | ||||||||||
|
ед. |
0 |
8 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
При реализации ДЦП ожидается:
1) создание надежных водоресурсных условий для развития промышленности, энергетики, внутреннего водного транспорта и сельского хозяйства;
2) приведение в безопасное техническое состояние гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности;
3) значительное повышение защищенности населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, и снижение ущербов от опасных гидрологических явлений посредством строительства сооружений инженерной защиты;
4) повышение качества прогнозирования и предупреждения опасных гидрологических явлений за счет расширения и модернизации постов государственной наблюдательной сети.
4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение ДЦП
4.1. Задачи ДЦП
|
N |
Задача |
Год, к которому задача должна быть решена |
|
1 |
Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов |
2020 год |
|
2 |
Значительное сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты, в том числе относящиеся к особо охраняемым природным территориям |
2020 год |
|
3 |
Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию |
2020 год |
|
4 |
Обеспечение населения и объектов экономики сооружениями инженерной защиты с учетом экономической целесообразности строительства таких сооружений на основе оценки и сопоставления альтернативных издержек |
2020 год |
|
5 |
Развитие системы государственного мониторинга водных объектов, в том числе организация региональной наблюдательной сети |
2020 год |
|
6 |
Развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории Ивановской области по проблемам использования и охраны водных объектов |
2020 год |
4.2. Мероприятия и ресурсное обеспечение ДЦП
Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение представлено в приложении 1 к ДЦП.
5. Внешние факторы, способствующие решению социально-экономической проблемы в плановом периоде
Ресурсное обеспечение ДЦП в части финансирования должно гарантировать безусловную реализацию мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета Ивановской области.
В рамках Водной стратегии Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350 утверждена федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", направленная на комплексное решение вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов.
Пунктом 22 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручена разработка региональных программ в области использования и охраны водных объектов, аналогичных федеральной целевой программе.
Начиная с 2013 года, предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по сохранению и восстановлению водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, в том числе на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (капитальный ремонт, реконструкция и т.д.), будет осуществляться на основе региональных программ.
Разработав ДЦП, Ивановская область обеспечит стабильное финансирование планируемых мероприятий из федерального бюджета на условиях софинансирования. Органы местного самоуправления Ивановской области безусловно заинтересованы в получении федеральных бюджетных средств на восстановление и развитие водохозяйственного комплекса.