Приложение N 1

Приложение N 1

к постановлению

администрации

городского округа Тейково

от 29 августа 2012 г. N 488

Долгосрочная целевая программа
городского округа Тейково "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Тейково на 2010 - 2015 годы"

Паспорт долгосрочной целевой программы г.о. Тейково "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о.Тейково на 2010 - 2015 годы"
Заказчик программы	Администрация г.о. Тейково
Основной разработчик и администратор программы	Отдел социальной сферы администрация г.о. Тейково
Исполнители программы	Администрация г.о. Тейково, МУЗ "Тейковская ЦРБ", Отдел социальной сферы, Отдел образования, Финансовый отдел.
Цель программы	Ликвидация кадрового дефицита в муниципальных учреждениях социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, путем создания комплекса социально-экономических мер поддержки на первичном этапе их работы, а также повышение престижности их труда.
Задачи программы	Привлечение квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики; Создание условий для обеспечения служебным жильем молодых специалистов; Повышение реальных доходов молодых специалистов социальной сферы. Информирование молодёжи о мерах социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково. Привлечение СМИ к освещению хода реализации программы.
Сроки реализации программы	2010 - 2015 годы
Объём и источники финансирования	Общий объём финансирования программы из муниципального бюджета - 15320,797 тыс. руб., в том числе (тыс. руб.): в 2010 году - 825,0; в 2011 году - 3049,878; в 2012 году- 6165,28; в 2013 году - 3549,639; в 2014 году - 898,0; в 2015 году - 833,0.
Ожидаемые конечные результаты	Обеспечение квалифицированными кадрами МУЗ "Тейковская ЦРБ" (12 врачей - специалистов), а также муниципальных учреждений сферы культуры, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики (всего - 18 специалистов), повышение доли молодых специалистов в трудовых коллективах. Годы Специалисты муниципальных учреждений сферы культуры, дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики Врачи 2010 - 3 2011 3 6 2012 6 3 2013 3 - 2014 3 - 2015 3 - итого 18 12 всего 30

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Городская целевая программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы муниципальной поддержки специалистов, окончивших высшие учебные заведения и принятых для замещения должностей в муниципальных учреждениях социальной сферы города. Программа разработана в соответствии с основными направлениями Стратегии социально-экономического развития г.о. Тейково на период до 2020 года и направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г. о. Тейково.

Речь идет о серьезных социальных сдвигах в обществе и необходимости быстрого расширения и реформирования социальной сферы, повышения ее значимости для развития экономики и роста эффективности за счет более полного использования человеческого фактора. Активно участвовать в этих процессах, а тем более управлять ими могут только профессионалы, социально грамотные, понимающие общественные последствия любых изменений.

Необходимость создания и реализации Программы обусловлена острой нехваткой в г.о. Тейково врачей первичного звена и узких специальностей, педагогических работников образовательных учреждений, педагогов дополнительного образования, работников культуры и спорта, специалистов по работе с молодежью.

Здравоохранение

За последние 20 - 25 лет произошли как количественные, так и качественные изменения в структуре трудовых ресурсов сферы здравоохранения. В результате кризисной ситуации периода перестройки, недостаточного финансирования в течение многих лет муниципальных учреждений начинает существенно меняться их кадровый состав. При сохранении кадрового ядра с каждым годом все более остро встает задача "омоложения" профессиональных кадров (врачей и средних медицинских работников) в сфере здравоохранения. Основной причиной нехватки кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ" является низкий уровень оплаты труда. Минимальный должностной оклад молодых специалистов в сфере здравоохранения от 2900 рублей (медицинская сестра поликлиники) до 4460 рублей (врач хирургического стационара).

Большие трудности возникли при укомплектовании анестезиолого-реанимационной службы, терапевтических участков. Недостаток врачей на уровне участковой службы наиболее остро воспринимается населением, увеличивает нагрузку на отделение скорой медицинской помощи, которое вынуждено оказывать населению неотложную помощь в то время, как деятельность этой службы должна ограничиваться случаями, требующими экстренных медицинских вмешательств.

В кадровом составе сферы здравоохранения г.о. Тейково постоянно увеличивается доля специалистов и руководителей пенсионного возраста. На 1 января 2010 года в возрастной структуре медицинских кадров МУЗ "Тейковская ЦРБ" специалисты в возрасте до 30 лет составляли 10%, от 31 до 40 лет - 14%, от 41 до 50 лет - 24%, от 51 до 55 лет - 17%, старше 55 лет - 35%. Резерв для замены врачей пенсионного возраста отсутствует.

Мониторинг основных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере "Здравоохранение" свидетельствует о наличии указанной проблемы

наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
среднемесячная начисленная заработная плата работников:	8036	8513	8635	8800	9200	9400	9600	9800
- врачей муниципальных учреждений, р./мес.	16841	15602	16236	16500	16800	17100	17250	17400
- врачей - молодых специалистов муниципальных учреждений, р./мес.	3487	4608	4950	6900	8150	8250	8350	8450
число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	27,6	28,0	28,0	29,5	30,1	31,0	31,0	31,0

На сегодняшний день проблема привлечения молодых специалистов-врачей в здравоохранение решается недостаточно активно. МУЗ "Тейковская ЦРБ" крайне необходимы 12 врачей: 3 врача анестезиолога-реаниматолога, 4 врача-терапевта, 1 врач-онколог, 1 врач-отоларинголог,1 врач-психиатр, 1 врач-дерматолог, 1 врач-офтальмолог.

Отсутствие этих специалистов приводит к снижению доступности медицинской помощи для населения г.о. Тейково.

Культура

В учреждениях культуры (в Детской музыкальной школе и в городском Дворце Культуры) в течение последних лет ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов. Необходимо отметить, что ряд ведущих специалистов культуры и педагогов детской музыкальной школы достигли пенсионного возраста (средний возраст специалистов приближается с 50 годам).

В высших образовательных учреждениях города Москвы и города Иваново по профилю "культура" обучаются тейковчане, однако приток молодых специалистов не ожидается, т.к. сдерживающим фактором является низкий уровень оплаты труда и отсутствие муниципального жилья.

Образование

Образование на современном этапе становится одним из главных приоритетов общества и государства. Наряду с достойными условиями жизни, оплаты труда, природными условиями и демократическими свободами качественное и доступное образование является главным критерием при выборе местожительства человека, а в конечном счёте одним из основных условий стабилизации в обществе, наличия перспективы развития страны.

Современное качественное доступное образование - залог наличия перспектив для общества и государства. Качественное образование зависит от многих факторов: учебно-методических материалов, материально-технической базы. Но в первую очередь оно определяется работой педагогов, уровнем их профессиональной подготовки и квалификации.

Для системы образования города Тейково характерны следующие проблемы:

1. При сохранении кадрового ядра с каждым годом всё более остро встаёт проблема "омоложения" педагогических кадров. При общем числе педагогов 335 человек в систему образования с каждым годом приходит всё меньше молодых специалистов. В 2009 году - 3 человека, в 2010 году - 3, в 2011 году - 2.

2. Увеличивается число педагогов и руководителей пенсионного возраста: 19 % педагогов образовательных учреждений города старше 55 лет. Средний возраст педагогических работников составляет 44 года. При этом вакансий в 2012 году - 3 (география, английский язык, математика).

Развитие общества на современном этапе требует вовлечения во все структуры страны наиболее развитых, неординарно мыслящих, владеющих современными технологиями молодых людей - выпускников общеобразовательных школ, которые могут быть подготовлены в том числе талантливой и профессиональной молодёжью, имеющей потенциал для развития.

Спорт

В последнее время в спортивных учреждениях г.о. Тейково остро встает проблема в квалифицированных перспективных кадрах. В настоящее время 75% тренеров-преподавателей, учителей физкультуры - люди, перешагнувшие рубеж в 45 лет и старше. Молодые специалисты неохотно идут работать в сферу физической культуры и спорта из-за мизерной заработной платы, да и профессия "физкультурника" не в почете.

Остаются работать только единицы, истинные специалисты, фанаты своего дела.

Для привлечения и закрепления молодых специалистов в области физкультуры и спорта необходима возможность материального стимулирования молодых перспективных кадров (ежемесячная доплата к окладу, единовременная денежная выплата впервые поступившим на работу по полученной специальности), получение жилья на льготных условиях, оплата коммунальных услуг.

Молодежная политика

Штат МУ "Молодежный центр" предусматривает следующих сотрудников: директор, методист, 5 педагогов-организаторов, секретарь, уборщик служебных помещений. В настоящее время вакантными являются должности: педагог-организатор - 3,5 единицы, секретарь. За время существования МУ "Молодежный центр" (с 2007 года) по причине низкой заработной платы (4330 рублей) уволилось по собственному желанию 6 человек. По этой же причине трудно привлечь к работе молодых специалистов. Обращение в центр занятости населения в поисках сотрудников не дает результатов, так как потенциальных работников не устраивает оплата труда и график работы.

Таким образом, анализ показывает, что привлечь молодых специалистов можно только при предоставлении им конкретных социальных мер материальной и социальной поддержки.

Данная Программа предусматривает поддержку молодых специалистов муниципальных учреждений сферы здравоохранения, культуры, дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Цель Программы

Ликвидация кадрового дефицита в муниципальных учреждениях социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, путем создания комплекса социально-экономических мер поддержки на первичном этапе их работы, а также повышение престижности их труда.

Основные задачи

1. Привлечение квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики.

2. Создание условий для обеспечения служебным жильем молодых специалистов.

3. Повышение реальных доходов молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы.

4. Информирование молодёжи о мерах социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково.

5. Привлечение средств массовой информации к освещению хода реализации программы.

Основные задачи должны быть полностью решены при реализации мероприятий Программы к 2015 году.

Практическая значимость

Благодаря этой программе будет ликвидирован кадровый дефицит муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов, которые в результате программных мероприятий будут иметь ряд преимуществ:

- работать по специальности в социальной сфере г.о. Тейково;

- обеспечены служебным жильём ;

- иметь повышенные доходы (рост доходов молодых специалистов за счет мероприятий Программы - 25%).

Мероприятия программы

Участниками программы являются молодые специалисты, принятые на работу в муниципальные учреждения социальной сферы г.о. Тейково в 2010-2015 г.г.

Молодой специалист - это гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет, впервые принимаемый в г.о. Тейково на работу в муниципальные учреждения культуры, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, а также врач, впервые принимаемый на работу в МУЗ "Тейковская ЦРБ", не более чем через 5 лет после окончания высшего профессионального заведения (для педагогов дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях - после окончания высшего профессионального заведения или заведения среднего специального образования).

В ходе решения основных задач планируется обеспечить выполнение следующих основных программных мероприятий:

- единовременная муниципальная выплата молодым специалистам при первоначальном устройстве на работу в муниципальное учреждение социальной сферы г.о. Тейково в размере 8000 рублей;

- осуществление ежемесячных муниципальных выплат компенсационного характера молодым специалистам в размере 1500 рублей с целью компенсации оплаты проезда в городском транспорте, оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- осуществление единовременных муниципальных выплат компенсационного характера молодым специалистам (по окончании первого года работы 10 000 рублей, по окончании второго года работы - 15000 рублей, по окончании третьего года работы - 20000 рублей) с целью компенсации расходов на повышение квалификации молодых специалистов;

- предоставление служебного жилья из муниципального жилищного фонда востребованному специалисту с последующей передачей жилья в собственность по истечении 15 лет непрерывной работы по специальности в муниципальном учреждении;

- в случае отсутствия служебного муниципального жилья, а также на период до предоставления служебного муниципального жилья, осуществление в период до 1 года с момента приема на работу выплат компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднаем жилья из расчета: семья в составе до трех человек - 3 тыс. руб., семья в составе трех и более человек - 5 тыс. руб. В состав семьи для расчета включать только самого молодого специалиста, мужа (жену) молодого специалиста, а также детей молодого специалиста.

Действие Программы не распространяется на молодых специалистов, принятых на работу в муниципальные учреждения социальной сферы:

- на внешних совместителей;

- на специалистов, занимающих в общем объеме менее 1-й ставки;

- на лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

Порядок выплаты денежных средств, предусмотренных Программой:

- единовременная муниципальная выплата в размере 8000 рублей производится работнику по истечении 1 месяца после заключения трудового договора в сроки выплаты заработной платы, установленные в учреждении;

- единовременная муниципальная выплата компенсационного характера 10 000 рублей, 15 000 рублей, 20 000 рублей производится по истечении соответственно 1, 2 и 3 лет с момента подачи специалистом заявления на включение в Программу, при условии положительного заключения комиссии по вопросам включения молодых специалистов в списки для участия в долгосрочной целевой программе г.о. Тейково "Меры социально - экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково на 2010 -2015 годы" по данному заявлению до возникновения у работника права на получение выплаты, предусмотренной данным разделом, в течение 3 лет;

- ежемесячная муниципальная выплата компенсационного характера производится работнику за истекший месяц в сроки выплаты заработной платы, установленный в учреждении, в размере 1500 рублей в месяц;

При этом время периода нетрудоспособности молодого специалиста свыше (одного) месяца или нахождения молодого специалиста в отпуске по уходу за ребенком не входит в учетный период для возникновения у работника права на получение данной выплаты

- ежемесячные и единовременные выплаты компенсационного характера осуществляются учреждением без предоставления работниками документов, подтверждающих его расходы на оплату проезда в городском транспорте, оплату жилого помещения, коммунальных услуг, а также расходы на повышение квалификации;

- выплаты компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднайм жилья производятся в период до 1 года с момента приема на работу.

Список участников программы утверждается распоряжением администрации г.о. Тейково.

I этап реализации программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем ассигнований, местный бюджет, тыс. руб.
			всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1.1.	Формирование банка данных о вакансиях в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальных учреждениях культуры, дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам), Руководители муниципальных учреждений соц. сферы	-	-	-	-	-	-	-
1.2.	Подготовка проектов распоряжений Главы администрации г.о. Тейково о порядке финансирования, расходования и учёта средств, выделенных на реализацию программы, внесение изменений и дополнений в действующий МПА	Финансовый отдел администрации г. Тейково, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
1.3.	Освещение в средствах массовой информации хода реализации программы	Заместитель главы администрации г.о.Тейково (по социальным вопросам), Руководители муниципальных учреждений соц.сферы	28,0	2,0	0,00	5,0	6,0	7,0	8,0
1.4.	Выступления в учебных заведениях Ивановской области, информирование студентов о мероприятиях, предусматриваемых данной программой	Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
1.5.	Строительство и формирование фонда муниципальных служебных квартир	Заместитель главы администрации (по финансово-экономическим вопросам), Заместитель главы администрации (по вопросам городской инфраструктуры )	11798,297	700,0	2888,378	5473,28	2736,639	-	-
1.6.	Проработка вопроса с банковскими организациями о возможности ипотечного кредитования молодых специалистов на срок 10 лет с возможностью компенсации молодым специалистам из муниципального бюджета 9/10 частей процентной ставки по кредиту.	Заместитель главы администрации (по финансово-экономическим вопросам), Заместитель главы администрации (по вопросам городской инфраструктуры )	-	-	-	-	-	-	-
1.7.	Формирование списка участников программы в планируемом году	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам)	-	-	-	-	-	-	-

II этап реализации программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем ассигнований, местный бюджет, тыс. руб.
			всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015
2.1.	Предоставление служебного жилья из муниципального жилищного фонда востребованному специалисту с последующей передачей жилья в собственность по истечении 15 лет непрерывной работы по специальности в муниципальном учреждении	Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о. Тейково, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
2.2.	В случае отсутствия служебного муниципального жилья, а также на период предоставления служебного муниципального жилья, осуществление, выплат компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднаем жилья (на период до 1 года с момента приема на работу).	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	741	45	0,00	156	180	180	180
2.3.	Единовременная муниципальная выплата молодому специалисту при первоначальном устройстве на работу в муниципальное учреждение социальной сферы г.о. Тейково в размере 8000 рублей	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	240	24	72	72	24	24	24
2.4.	Ежемесячные муниципальные выплаты компенсационного характера молодым специалистам в размере 1500 рублей	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	1763,5	54	89,50	324	378	432	486
2.5.	Единовременные муниципальные выплаты компенсационного характера (по окончании 1 года работы 10000 рублей, по окончании 2 года работы - 15000 рублей, по окончании 3 года работы - 20000 рублей)	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	750	-	-	135	225	255	135
2.6.	Внеочередное предоставление места в детском образовательном учреждении ребёнку дошкольного возраста из семьи молодого специалиста	Отдел образования	-	-	-	-	-	-	-
2.7.	Организация рабочего места	Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
2.8.	Обеспечение финансирования мероприятий программы	Финансовый отдел	-	-	-	-	-	-	-
2.9.	Координация программы	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам)	-	-	-	-	-	-	-
2.10.	Отчетность по итогам мероприятий Программы	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
2.11.	Корректировка финансирования программы за счет средств муниципального бюджета на очередной год	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	-	-	-	-	-	-	-
Итого по программе			15320,797	825	3049,878	6165,28	3549,639	898	833

Механизм реализации и организация управления реализацией Программы

Мониторинг реализации Программы осуществляет Отдел социальной сферы администрации г.о. Тейково, и комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково в следующем порядке:

1. Орган, исполняющий функции администратора Программы (Отдел социальной сферы администрации г.о. Тейково):

- осуществляет текущую координацию и текущий учет реализации мероприятий;

- ежеквартально собирает и обобщает отчетность исполнителей мероприятий Программы о ходе ее реализации;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 15 февраля направляет в комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково отчет о реализации Программы;

- по результатам отчетов о реализации Программы готовит предложения о внесении изменений (дополнений) в Программу (в случае выявления факторов и условий, делающих реализацию ДЦП невозможной в утвержденных параметрах);

- по завершении Программы представляет главе администрации г.о. Тейково доклад о результатах исполнения Программы;

2. Комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково:

- ежеквартально и ежегодно обобщает отчетность администраторов Программ, о реализации долгосрочных целевых программ;

- ежегодно готовит сводный отчет о реализации долгосрочных целевых программ и в срок до 15 марта представляет его главе администрации г.о. Тейково;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ в соответствии с установленным порядком.

Сводный отчет о реализации долгосрочных целевых программ в срок до 15 марта размещается на официальном сайте г.о. Тейково в сети Интернет.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать позитивным изменениям в оплате труда работников социальной сферы и привлечению квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики. Молодые специалисты будут обеспечиваться жильем.

Реализация мероприятий Программы способствует решению одной из основных проблем развития социальной сферы г.о. Тейково - обеспеченности молодыми специалистами.

Повышение квалификации и уровня доходов медицинских работников является одним из элементов роста качества и доступности медицинских услуг является обеспечением конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения.

Программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы" разработана в соответствии с первым стратегическим направлением, определенном в Стратегии социально-экономического развития г.о. Тейково на период до 2020, утвержденной решением муниципального городского Совета г.о. Тейково от 26.12.2008 N 148, и направлена на повышение благосостояния и качества жизни населения г.о. Тейково.