Приложение N 1. Долгосрочная целевая программа городского округа Тейково "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Тейково на 2010 - 2015 годы"

Приложение N 1

к постановлению

Администрации городского округа

Тейково Ивановской области

от 8 октября 2010 г. N 754

Долгосрочная целевая программа городского округа Тейково
"Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов
муниципальных учреждений социальной сферы городского округа Тейково
на 2010 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

7 ноября 2011 г., 6 февраля 2013 г.

Администратор:

отдел социальной сферы администрации

городского округа Тейково Ивановской области

2010 год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 7 ноября 2011 г. N 653 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы г.о. Тейково
"Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов
социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы"
Заказчик программы	Администрация г.о. Тейково
Основной разработчик и администратор программы	Отдел социальной сферы администрация г.о. Тейково
Исполнители программы	Администрация г.о. Тейково, МУЗ "Тейковская ЦРБ", Отдел социальной сферы, Отдел образования, Финансовый отдел.
Цель программы	Ликвидация кадрового дефицита в муниципальных учреждениях социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, путем создания комплекса социально-экономических мер поддержки на первичном этапе их работы, а также повышение престижности их труда.
Задачи программы	1. Привлечение квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики; 2. Создание условий для обеспечения служебным жильем молодых специалистов; 3. Повышение реальных доходов молодых специалистов социальной сферы. 4. Информирование молодёжи о мерах социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково. 5. Привлечение средств массовой информации к освещению хода реализации программы.
Сроки реализации программы	2010 - 2015 годы
Объём и источники финансирования	Общий объём финансирования программы из муниципального бюджета - 13059,657 тыс. руб., в том числе (тыс. руб.): - в 2010 году - 825; - в 2011 году - 3525,378; - в 2012 году - 3428,64; - в 2013 году - 3549,639; - в 2014 году - 898; - в 2015 году - 833.
Ожидаемые конечные результаты	Обеспечение квалифицированными кадрами МУЗ "Тейковская ЦРБ" (12 врачей -специалистов), а также муниципальных учреждений сферы культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики (всего - 15 специалистов), повышение доли молодых специалистов в трудовых коллективах.
	годы	специалисты муниципальных учреждений сферы культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики	врачи
	2010	-	3
	2011	3	6
	2012	3	3
	2013	3	-
	2014	3	-
	2015	3	-
	итого	15	12
	всего	27

Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения
программным методом

Городская целевая программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы муниципальной поддержки специалистов, окончивших высшие учебные заведения и принятых для замещения должностей в муниципальных учреждениях социальной сферы города. Программа разработана в соответствии с основными направлениями Стратегии социально-экономического развития г.о. Тейково на период до 2020 года и направлена на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления г. о. Тейково.

Речь идет о серьезных социальных сдвигах в обществе и необходимости быстрого расширения и реформирования социальной сферы, повышения ее значимости для развития экономики и роста эффективности за счет более полного использования человеческого фактора. Активно участвовать в этих процессах, а тем более управлять ими могут только профессионалы, социально грамотные, понимающие общественные последствия любых изменений.

Необходимость создания и реализации Программы обусловлена острой нехваткой в г.о. Тейково врачей первичного звена и узких специальностей, педагогов дополнительного образования, работников культуры и спорта, специалистов по работе с молодежью.

Здравоохранение

За последние 20 - 25 лет произошли как количественные, так и качественные изменения в структуре трудовых ресурсов сферы здравоохранения. В результате кризисной ситуации периода перестройки, недостаточного финансирования в течение многих лет муниципальных учреждений начинает существенно меняться их кадровый состав. При сохранении кадрового ядра с каждым годом все более остро встает задача "омоложения" профессиональных кадров (врачей и средних медицинских работников) в сфере здравоохранения. Основной причиной нехватки кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ" является низкий уровень оплаты труда. Минимальный должностной оклад молодых специалистов в сфере здравоохранения от 2900 рублей (медицинская сестра поликлиники) до 4460 рублей (врач хирургического стационара).

Большие трудности возникли при укомплектовании анестезиолого-реанимационной службы, терапевтических участков. Недостаток врачей на уровне участковой службы наиболее остро воспринимается населением, увеличивает нагрузку на отделение скорой медицинской помощи, которое вынуждено оказывать населению неотложную помощь в то время, как деятельность этой службы должна ограничиваться случаями, требующими экстренных медицинских вмешательств.

В кадровом составе сферы здравоохранения г.о. Тейково постоянно увеличивается доля специалистов и руководителей пенсионного возраста. На 1 января 2010 года в возрастной структуре медицинских кадров МУЗ "Тейковская ЦРБ" специалисты в возрасте до 30 лет составляли 10%, от 31 до 40 лет-14%, от 41 до 50 лет-24%, от 51 до 55 лет-17%, старше 55 лет-35%. Резерв для замены врачей пенсионного возраста отсутствует.

Мониторинг основных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере "Здравоохранение" свидетельствует о наличии указанной проблемы

наименование показателя	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
среднемесячная начисленная заработная плата работников:	8036	8513	8635	8800	9200	9400	9600	9800
- врачей муниципальных учреждений, р/мес.	16841	15602	16236	16500	16800	17100	17250	17400
врачей - молодых специалистов муниципальных учреждений, р./мес.	3487	4608	4950	6900	8150	8250	8350	8450
число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения (на конец года)	27,6	28,0	28,0	29,5	30,1	31,0	31,0	31,0

На сегодняшний день проблема привлечения молодых специалистов-врачей в здравоохранение решается недостаточно активно. МУЗ "Тейковская ЦРБ" крайне необходимы 12 врачей: 3 врача анестезиолога-реаниматолога, 4 врача-терапевта, 1 врач-онколог, 1 врач-отоларинголог, 1 врач-психиатр, 1 врач-дерматолог, 1 врач-офтальмолог.

Отсутствие этих специалистов приводит к снижению доступности медицинской помощи для населения г.о. Тейково.

Культура

В учреждениях культуры (в Детской музыкальной школе и в городском Дворце Культуры) в течение последних лет ощущается острая нехватка квалифицированных специалистов. Необходимо отметить, что ряд ведущих специалистов культуры и педагогов детской музыкальной школы достигли пенсионного возраста (средний возраст специалистов приближается к 50 годам).

В высших образовательных учреждениях города Москвы и города Иваново по профилю "культура" обучаются тейковчане, однако приток молодых специалистов не ожидается, т.к. сдерживающим фактором является низкий уровень оплаты труда и отсутствие муниципального жилья.

Спорт

В последнее время в спортивных учреждениях г.о. Тейково остро встает проблема в квалифицированных перспективных кадрах. В настоящее время 75% тренеров-преподавателей, учителей физкультуры - люди, перешагнувшие рубеж в 45 лет и старше. Молодые специалисты неохотно идут работать в сферу физической культуры и спорта из-за мизерной заработной платы, да и профессия "физкультурника" не в почете.

Остаются работать только единицы, истинные специалисты, фанаты своего дела.

Для привлечения и закрепления молодых специалистов в области физкультуры и спорта необходима возможность материального стимулирования молодых перспективных кадров (ежемесячная доплата к окладу, единовременная денежная выплата впервые поступившим на работу по полученной специальности), получение жилья на льготных условиях, оплата коммунальных услуг.

Молодежная политика

Штат МУ "Молодежный центр" предусматривает следующих сотрудников: директор, методист, 5 педагогов-организаторов, секретарь, уборщик служебных помещений. В настоящее время вакантными являются должности: педагог-организатор - 3,5 единицы, секретарь. За время существования МУ "Молодежный центр" (с 2007 года) по причине низкой заработной платы (4330 рублей) уволилось по собственному желанию 6 человек. По этой же причине трудно привлечь к работе молодых специалистов. Обращение в центр занятости населения в поисках сотрудников не дает результатов, так как потенциальных работников не устраивает оплата труда и график работы.

Таким образом, анализ показывает, что привлечь молодых специалистов можно только при предоставлении им конкретных социальных мер материальной и социальной поддержки.

Данная Программа предусматривает поддержку молодых специалистов муниципальных учреждений сферы здравоохранения, культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Цель Программы:

Ликвидация кадрового дефицита в муниципальных учреждениях социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения, культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, путем создания комплекса социально-экономических мер поддержки на первичном этапе их работы, а также повышение престижности их труда.

Основные задачи:

1. Привлечение квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики;

2. Создание условий для обеспечения служебным жильем молодых специалистов;

3. Повышение реальных доходов молодых специалистов социальной сферы.

4. Информирование молодежи о мерах социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково.

5. Привлечение средств массовой информации к освещению хода реализации программы.

Основные задачи должны быть полностью решены при реализации мероприятий Программы к 2015 году.

Практическая значимость

Благодаря этой программе будет ликвидирован кадровый дефицит муниципальных учреждений социальной сферы г.о. Тейково за счет привлечения молодых специалистов, которые в результате программных мероприятий будут иметь ряд преимуществ:

- работать по специальности в социальной сфере г.о. Тейково 27 человек;

- обеспечены жильём (приобретено 12 квартир);

- иметь повышенные доходы (рост доходов молодых специалистов за счет мероприятий Программы - 25%).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации городского округа Тейково Ивановской области от 6 февраля 2013 г. N 70 в раздел "Мероприятия программы" настоящей программы внесены изменения, вступающие в законную силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2012 г.

См. текст раздела в предыдущей редакции

Мероприятия программы

Участниками программы являются молодые специалисты, принятые на работу в муниципальные учреждения социальной сферы г.о. Тейково в 2010 - 2015 г.г.

Молодой специалист - это гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет, впервые принимаемый в г.о. Тейково на работу в муниципальные учреждения культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики, а также врач, впервые принимаемый на работу в МУЗ "Тейковская ЦРБ", не более чем через 5 лет после окончания высшего профессионального заведения.

В ходе решения задачи планируется обеспечить выполнение основных программных мероприятий:

- единовременная муниципальная выплата молодым специалистам при первоначальном устройстве на работу в муниципальное учреждение социальной сферы г.о. Тейково в размере 8000 рублей;

- осуществление ежемесячных муниципальных выплат компенсационного характера молодым специалистам в размере 1500 рублей с целью компенсации оплаты проезда в городском транспорте, оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- осуществление единовременных муниципальных выплат компенсационного характера молодым специалистам (по окончании первого года работы 10 000 рублей, по окончании второго года работы - 15000 рублей, по окончании третьего года работы - 20000 рублей) с целью компенсации расходов на повышение квалификации молодых специалистов;

- предоставление служебного жилья из муниципального жилищного фонда востребованному специалисту с последующей передачей жилья в собственность по истечении 15 лет непрерывной работы по специальности в муниципальном учреждении;

- в случае отсутствия служебного муниципального жилья, а также на период до предоставления служебного муниципального жилья, осуществление в период до 1 года с момента приема на работу выплат компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднаем, найм, аренда жилья из расчета: семья в составе до трех человек - 3 тыс. руб., семья в составе трех и более человек - 5 тыс. руб. В состав семьи для расчета включать только самого молодого специалиста, мужа (жену) молодого специалиста, а также детей молодого специалиста

Действие Программы не распространяется на молодых специалистов, принятых на работу в муниципальные учреждения социальной сферы:

- на внешних совместителей;

- на специалистов, занимающих в общем объеме менее 1-й ставки;

- на лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

Порядок выплаты денежных средств, предусмотренных Программой:

- единовременная муниципальная выплата в размере 8000 рублей производится работнику по истечении 1 месяца после заключения трудового договора в сроки выплаты заработной платы, установленные в учреждении;

- ежемесячная муниципальная выплата компенсационного характера производится работнику за истекший месяц в сроки выплаты заработной платы, установленный в учреждении, в размере 1500 рублей в месяц;

- единовременная муниципальная выплата компенсационного характера 10 000 рублей, 15 000 рублей, 20 000 рублей производится по истечении соответственно 1, 2 и 3 лет с момента возникновения у работника права на получение выплаты, предусмотренных данным разделом, в течение 1, 2, 3 лет соответственно; ежемесячные и единовременные выплаты компенсационного характера осуществляются учреждением без предоставления работниками документов, подтверждающих его расходы на оплату проезда в городском транспорте, оплату жилого помещения, коммунальных услуг, а также расходы на повышение квалификации;

- выплаты компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднайм, найм, аренда жилья производятся в период до 1 года с момента приема на работу.

Список участников программы утверждается распоряжением администрации г.о. Тейково.

I этап реализации программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем ассигнований, местный бюджет, тыс. руб.
			всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015
1.1.	Формирование банка данных о вакансиях в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальных учреждениях культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам), Руководители муниципальных учреждений соц. сферы
1.2.	Подготовка проектов распоряжений Главы администрации г.о. Тейково о порядке финансирования, расходования и учёта средств, выделенных на реализацию программы, внесение изменений и дополнений в действующий МПА	Финансовый отдел администрации г. Тейково, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
1.3.	Освещение в средствах массовой информации хода реализации программы	Заместитель главы администрации г.о.Тейково (по социальным вопросам), Руководители муниципальных учреждений соцсферы	32,0	2,0	4,0	5,0	6,0	7,0	8,0
1.4.	Выступления в учебных заведениях Ивановской области, информирование студентов о мероприятиях, предусматриваемых данной программой	Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
1.5.	Строительство и формирование фонда муниципальных квартир	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по финансово- экономическим вопросам), заместитель главы администрации г.о. Тейково (по вопросам городской инфраструктуры)	9061,657,0	700,0	2888,378	2736,64	2736,639	-	-
1.6.	Проработка вопроса с банковскими организациями о возможности ипотечного кредитования молодых специалистов на срок 10 лет с возможностью компенсации молодым специалистам из муниципального бюджета 9/10 частей процентной ставки по кредиту.	Заместитель главы администрации (по финансово-экономическим вопросам), Заместитель главы администрации (по вопросам городской инфраструктуры)
1.7.	Формирование списка участников программы в планируемом году	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам)

II этап реализации программы

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Объем ассигнований, местный бюджет, тыс. руб.
			всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015
2.1.	Предоставление служебного жилья из муниципального жилищного фонда востребованному специалисту с последующей передачей жилья в собственность по истечении 15 лет непрерывной работы по специальности в муниципальном учреждении	Комитет по управлению муниципальным имуществом г.о. Тейково, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
2.2.	В случае отсутствия служебного муниципального жилья, а также на период предоставления служебного муниципального жилья, осуществление, выплат компенсационного характера молодым специалистам, осуществляющим поднаем, найм, аренда жилья (на период до 1 года с момента приема на работу).	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	1080	45	315	180	180	180	180
2.3.	Единовременная муниципальная выплата молодому специалисту при первоначальном устройстве на работу в муниципальное учреждение социальной сферы г.о. Тейково в размере 8000 рублей	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	216	24	72	48	24	24	24
2.4.	Ежемесячные муниципальные выплаты компенсационного характера молодым специалистам в размере 1500 рублей	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	1890	54	216	324	378	432	486
2.5.	Единовременные муниципальные выплаты компенсационного характера (по окончании 1 года работы 10000 рублей, по окончании 2 года работы -15000 рублей, по окончании 3 года работы - 20000 рублей)	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы	780		30	135	225	255	135
2.6.	Внеочередное предоставление места в детском образовательном учреждении ребёнку дошкольного возраста из семьи молодого специалиста	Отдел образования
2.7.	Организация рабочего места	Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
2.8.	Обеспечение финансирования мероприятий программы	Финансовый отдел	-	-	-	-	-	-	-
2.9.	Координация программы	Заместитель главы администрации г.о. Тейково (по социальным вопросам)
2.10.	Отчетность по итогам мероприятий Программы	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
2.11.	Корректировка финансирования программы за счет средств муниципального бюджета на очередной год	Финансовый отдел, Руководители муниципальных учреждений социальной сферы
Итого по программе			13059,657	825	3525,378	3428,64	3549,639	898	833

Механизм реализации и организация управления реализацией Программы

Мониторинг реализации Программы осуществляет Отдел социальной сферы администрации г.о. Тейково, и комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково в следующем порядке:

орган, исполняющий функции администратора Программы (Отдел социальной сферы администрации г.о. Тейково):

- осуществляет текущую координацию и текущий учет реализации мероприятий;

- ежеквартально собирает и обобщает отчетность исполнителей мероприятий Программы о ходе ее реализации;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 15 февраля направляет в комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково отчет о реализации Программы;

- по результатам отчетов о реализации Программы готовит предложения о внесении изменений (дополнений) в Программу (в случае выявления факторов и условий, делающих реализацию ДЦП невозможной в утвержденных параметрах);

- по завершении Программы представляет главе администрации г.о. Тейково доклад о результатах исполнения Программы;

Комитет экономического развития и торговли администрации г.о. Тейково:

- ежеквартально и ежегодно обобщает отчетность администраторов Программ, о реализации долгосрочных целевых программ;

- ежегодно готовит сводный отчет о реализации долгосрочных целевых программ и в срок до 15 марта представляет его главе администрации г.о. Тейково;

- ежегодно проводит оценку эффективности реализации долгосрочных целевых программ в соответствии с установленным порядком.

Сводный отчет о реализации долгосрочных целевых программ в срок до 15 марта размещается на официальном сайте г.о. Тейково в сети Интернет.

Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать позитивным изменениям в оплате труда работников социальной сферы и привлечению квалифицированных молодых кадров в МУЗ "Тейковская ЦРБ", муниципальные учреждения культуры, дополнительного образования, физической культуры и спорта, молодежной политики. Молодые специалисты будут обеспечиваться жильем.

Реализация мероприятий Программы способствует решению одной из основных проблем развития социальной сферы г.о. Тейково -обеспеченности молодыми специалистами.

Повышение квалификации и уровня доходов медицинских работников является одним из элементов роста качества и доступности медицинских услуг является обеспечением конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения.

Программа "Меры социально-экономической поддержки молодых специалистов муниципальных учреждений социальной сферы г.о.Тейково на 2010 - 2015 годы" разработана в соответствии с первым стратегическим направлением, определенном в Стратегии социально-экономического развития г.о. Тейково на период до 2020, утвержденной решением муниципального городского Совета г.о. Тейково от 26.12.2008 N 148, и направлена на повышение благосостояния и качества жизни населения г.о. Тейково.