Приложение. Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кохма

Приложение
к решению
Городской Думы
городского округа Кохма
от 26 июня 2013 г. N 37

Положение
о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кохма

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Кохма (в действующей редакции), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области и городского округа Кохма.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кохма, а также устанавливает полномочия, функции, компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере.

1.3. Действие настоящего Положения не распространяется на управление и распоряжение средствами бюджета городского округа Кохма, жилым фондом и земельными участками, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной казне городского округа Кохма.

Порядок управления таким имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кохма, устанавливается иными нормативными правовыми актами.

1.4. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

2. Цели и задачи управления и распоряжения муниципальным имуществом

2.1. Основной целью осуществления управления и распоряжения муниципальным имуществом является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Кохма (далее - муниципальное имущество) в интересах муниципального образования городского округа Кохма, населения городского округа Кохма и увеличения на этой основе доходов бюджета городского округа Кохма, в том числе:

- укрепление материально-финансовой базы муниципального образования "городской округ Кохма";

- улучшение движимого и недвижимого имущества, используемого для социально-экономического развития городского округа Кохма;

- увеличение доходной части местного бюджета;

- привлечение инвестиций и стимулирование предпринимательской активности по территории городского округа Кохма;

- обеспечение обязательств городского округа Кохма по гражданско-правовым сделкам.

2.2. Задачами, необходимыми для достижения этой цели, являются:

- обеспечение учета имущества городского округа Кохма и его движения;

- обеспечение контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества, в том числе имущества, находящегося в аренде, в оперативном управлении и хозяйственном ведении, проведение необходимых мероприятий с целью повышения эффективности его использования;

- повышение ответственности руководителей муниципальных предприятий и учреждений за сохранность и эффективное использование муниципального имущества;

- обеспечение условий для пополнения бюджета от использования муниципального имущества;

- урегулирование режима использования муниципальной собственности, прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления.

3. Состав и учет объектов муниципальной собственности

3.1. Муниципальное образование "городской округ Кохма" является собственником принадлежащего ему имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

3.2. От имени муниципального образования "городской округ Кохма" полномочия собственника имущества осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма (далее - Комитет) в рамках своей компетенции, установленной Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма, утвержденным Решением Совета городского округа Кохма от 26.05.2010 N 38 "О преобразовании комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма".

3.3. В собственности городского округа Кохма может находиться имущество - движимое и недвижимое, расположенное как на территории городского округа Кохма, так и за его границами.

3.4. К объектам муниципальной собственности относятся:

- земельные участки;

- средства бюджета, внебюджетные и валютные средства;

- муниципальные нежилые помещения, здания, сооружения, строения, а также не завершенные строительством объекты;

- имущественные комплексы, объекты инженерной инфраструктуры, другие объекты, используемые для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения;

- муниципальный жилищный фонд;

- имущество, переданное органам местного самоуправления безвозмездно, на основе соглашений и договоров, а также по другим основаниям;

- муниципальные предприятия и учреждения;

- имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

- акции акционерных обществ, другие ценные бумаги и финансовые активы, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Кохма;

- имущество, признанное бесхозяйным на территории городского округа Кохма в установленном законодательством Российской Федерации порядке и включенное в состав муниципальной собственности;

- имущество органов местного самоуправления городского округа Кохма;

- имущество, переданное в муниципальную собственность в порядке разграничения государственной собственности;

- объекты исторического и культурного достояния города, не имеющие федерального (общегосударственного) значения, переданные в установленном порядке в муниципальную собственность городского округа Кохма;

- автомобильные дороги общего пользования, в соответствии с данными реестра муниципальной собственности, и имущество, необходимое для их содержания;

- иное имущество, приобретенное по другим основаниям, допускаемым действующим законодательством.

3.5. В целях обеспечения единого учета и своевременного оперативного отражения движения все виды объектов муниципальной собственности, кроме средств бюджета, внебюджетных и валютных средств, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и других природных объектов (ресурсов), включая объекты, входящие в состав местной казны городского округа Кохма, подлежат обязательному учету и внесению в единый реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Кохма (далее - Реестр).

3.6. Основные принципы создания и ведения, состав информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки, полномочия и ответственность организаций, участвующих в создании и ведении Реестра, определяются Порядком организации учета и ведения реестра муниципального имущества городского округа Кохма (приложение 1).

3.7. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением. Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну городского округа Кохма (далее - Казна).

3.8. Ведение Реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Кохма, осуществляет Комитет.

4. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению и управлению муниципальным имуществом

4.1. Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления городского округа Кохма в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

4.2. Полномочия Городской Думы городского округа Кохма:

- осуществление нормативно-правового регулирования порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;

- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения муниципальным имуществом;

- утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества;

- утверждение перечня недвижимого имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности городского округа Кохма в собственность Российской Федерации, Ивановской области и иных муниципальных образований;

- принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений и унитарных предприятий городского округа Кохма;

- осуществление иных полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа Кохма (в действующей редакции).

4.3. Полномочия администрации городского округа Кохма:

- принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по вопросам управления, распоряжения муниципальным имуществом, в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением;

- принятие решений о приобретении имущества в собственность городского округа Кохма, отчуждении муниципального имущества, а также принятие решений о включении и исключении муниципального имущества из реестра муниципальной собственности городского округа Кохма;

- принятие решения об условиях приватизации муниципального имущества, решения об условиях проведения торгов в форме конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом и при передаче имущественных прав владения и (или) пользования на объекты коммунальной, газораспределительной инфраструктуры, находящиеся в собственности городского округа Кохма;

- принятие решения о создании комиссии (конкурсной, аукционной), определение ее состава и порядка работы, назначение председателя комиссии (конкурсной, аукционной);

- закрепление в соответствии с законодательством объектов муниципальной собственности за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления;

- изъятие имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;

- осуществление иных полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Уставом городского округа Кохма (в действующей редакции).

Принимаемые в пределах полномочий Городской Думы городского округа Кохма и администрации городского округа Кохма решения об управлении и распоряжении муниципальным имуществом оформляются соответственно в виде решений Городской Думы городского округа Кохма и постановлений администрации городского округа Кохма.

5. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, и сделок с ним

5.1. Право собственности городского округа Кохма и другие вещные права на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, а также сделки с этим имуществом подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

5.2. Заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, находящееся в собственности городского округа Кохма, подается лицом, в пользу которого устанавливается такое ограничение (обременение), если иное не предусмотрено федеральным законом.

5.3. От имени и в интересах муниципального образования городского округа Кохма при государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Кохма на недвижимое имущество, а также при государственной регистрации перехода этого права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области выступает Комитет.

5.4. Держателем подлинников свидетельств о государственной регистрации права собственности городского округа Кохма на недвижимое имущество является Комитет.

6. Имущество муниципальной Казны

6.1. Состав и источники формирования Казны

6.1.1. Имущество Казны составляет имущество, находящееся в собственности городского округа Кохма и не закрепленное в порядке, предусмотренном действующим законодательством, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе:

а) недвижимое имущество:

- здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения;

- земельные участки и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;

- системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты по передаче и распределению электрической энергии, а также иные объекты коммунального хозяйства, переработки и захоронения бытовых отходов;

- иные объекты, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не могут быть отнесены к недвижимому имуществу;

б) движимое имущество:

- станки, оборудование, машины и механизмы, средства связи, организационная техника;

- автотранспортные средства;

- ценные бумаги;

- иные объекты, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не могут быть отнесены к движимому имуществу;

в) иное имущество в соответствии с действующим законодательством.

6.1.2 Имущество Казны может находиться как на территории городского округа Кохма, так и за его пределами.

6.1.3. Источниками образования Казны является движимое и недвижимое имущество:

- переданное в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, из федеральной собственности, собственности Ивановской области, из собственности других муниципальных образований в собственность городского округа Кохма;

- переданное безвозмездно в собственность городского округа Кохма юридическими и физическими лицами;

- вновь созданное или приобретенное в муниципальную собственность в порядке, установленном гражданским законодательством;

- изъятое в установленном порядке излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, в том числе на основании отказа муниципальных предприятий от такого имущества;

- оставшееся после ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

- выморочное имущество;

- поступившее в собственность городского округа Кохма по другим законным основаниям.

6.1.4. Включение в состав Казны имущества, образованного за счет источников, указанных в п. 6.1.3 настоящего Положения, осуществляется на основании постановления администрации городского округа Кохма, устанавливающего источник и способы его дальнейшего использования.

6.2. Основания исключения имущества из состава Казны

6.2.1. Исключение имущества из состава Казны осуществляется по следующим основаниям:

а) передача имущества в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

б) списание имущества по причинам физического износа, сноса, ликвидации по решению собственника или при авариях, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях;

в) передача имущества в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям, оперативное управление муниципальным учреждениям, а также в уставный капитал хозяйственных обществ;

г) в рамках гражданско-правовых сделок (продажа в рамках законодательства о приватизации, дарении, мене);

д) по решению суда;

е) иные основания, предусмотренные действующим законодательством.

6.2.2. Исключение имущества из состава Казны производятся на основании правовых актов Городской Думы городского округа Кохма, администрации городского округа Кохма.

6.3. Порядок учета имущества Казны

6.3.1. Имущество, составляющее Казну, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "городской округ Кохма" и подлежит отражению на балансе Комитета, учету в Реестре, а также бюджетному учету в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

6.3.2. Учет имущества Казны осуществляется Комитетом путем занесения соответствующей информации в Реестр на основании Порядка организации учета и ведения реестра муниципального имущества городского округа Кохма (приложение 1). Бюджетный учет операций с Комитетом на основании, утвержденного управлением финансов администрации городского округа Кохма, Порядка отражения операций с объектами в составе имущества казны городского округа Кохма.

6.3.3. Свидетельство о государственной регистрации права собственности городского округа Кохма на недвижимое имущество и (или) выписка из Реестра являются документами, подтверждающими право собственности городского округа Кохма на указанное в выписке или свидетельстве имущество.

6.4. Управление и распоряжение имуществом, составляющим Казну

6.4.1. Управление и распоряжение имуществом, составляющим Казну, осуществляется Комитетом - уполномоченным органом, в соответствии с установленной компетенцией, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами городского округа Кохма.

6.4.2. Основными способами распоряжения имуществом, составляющим Казну, являются:

- передача имущества за плату во временное владение и пользование по договору аренды;

- передача имущества по договору безвозмездного пользования;

- передача имущества по договору доверительного управления;

- передача имущества по концессионному соглашению;

- передача имущества в залог;

- приватизация имущества в установленном законодательством о приватизации порядке;

- иные способы, установленные законодательством.

6.4.3. Заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества Казны, осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а также нормативными правовыми актами городского округа Кохма.

6.5. Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества Казны

6.5.1. Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества Казны осуществляет Комитет в соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма, утвержденным Решением Совета городского округа Кохма от 26.05.2010 N 38 "О преобразовании комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Кохма в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Кохма".

6.5.2. Контроль за сохранностью и целевым использованием имущества Казны, переданного в пользование юридическим и физическим лицам, осуществляется в соответствии с условиями заключенных договоров о передаче имущества.

6.5.3. На срок передачи имущества Казны в пользование бремя его содержания и риск его случайной гибели ложатся на пользователя в соответствии с заключенным договором и действующим гражданским законодательством.

6.5.4. В период, когда имущество Казны не обременено договорными обязательствами, обязанности по содержанию такого имущества выполняет Комитет за счет средств бюджета городского округа Кохма.

7. Право хозяйственного ведения муниципальным имуществом и управление муниципальными унитарными предприятиями

7.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа Кохма, может быть закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями городского округа Кохма (далее - Предприятие).

7.2. Предприятие создается как самостоятельный хозяйствующий объект в целях удовлетворения нужд городского округа Кохма, получения прибыли, для чего производит продукцию (товары), выполняет работы и оказывает услуги. Предприятие является коммерческой организацией и имеет статус юридического лица.

7.3. Предприятие вправе пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом в пределах его компетенции, определенных Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом предприятия и другим действующим законодательством Российской Федерации.

7.4. Порядок закрепления и организации управления муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за Предприятием, определяются действующим законодательством Российской Федерации и Положением о порядке использования имущества городского округа Кохма, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий (приложение 2).

8. Право оперативного управления муниципальным имуществом и муниципальными учреждениями

8.1. Имущество, являющееся собственностью городского округа Кохма, закрепляется за бюджетным, автономным, казенным муниципальным учреждением на праве оперативного управления постановлением администрации городского округа Кохма.

Муниципальное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления и передано собственником по акту приема-передачи, владеет, пользуется и распоряжается им в соответствии с целями деятельности, определенными учредительными документами учреждения, заданиями собственника и назначением имущества.

С момента фактической передачи муниципального имущества на праве оперативного управления муниципальному учреждению переходят обязанности по учету, инвентаризации и сохранности такого имущества.

8.2. Порядок закрепления и организации управления имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, определяется нормативными правовыми актами городского округа Кохма.

9. Аренда муниципального имущества

9.1. В аренду могут быть переданы являющиеся муниципальной собственностью городского округа Кохма предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют свои натуральные свойства в процессе использования.

9.2. Объекты муниципальной собственности могут быть переданы в аренду:

- по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды;

- без проведения торгов в случаях, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- без проведения торгов в случае предоставления указанного имущества в виде муниципальной преференции в порядке, установленном главой 5 Закона "О защите конкуренции".

9.3. Порядок организации и проведения торгов при передаче муниципального имущества в аренду, определяется действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами городского округа Кохма.

10. Безвозмездное пользование муниципальным имуществом

10.1. В целях реализации городских программ, финансируемых за счет средств местного бюджета, решения уставных задач муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа, а также иных социально-экономических целей, являющихся значимыми для городского округа, муниципальное имущество может передаваться во временное безвозмездное пользование в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, настоящим положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа Кохма.

10.2. Заключение договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, в том числе закрепленным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона) на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

10.3. Порядок организации и проведения торгов при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, определяется действующим законодательством и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами городского округа Кохма.

10.4. При передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование или аренду на ссудополучателя или арендатора накладываются обязательства страхования этого имущества, обеспечение его сохранности, целевого использования, соблюдения законных требований и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности.

11. Порядок приватизации движимого и недвижимого муниципального имущества

11.1. Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, может быть отчуждено в частную собственность на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами городского округа Кохма. Приватизация муниципального имущества иными способами не допускается.

11.2. Перечень подлежащего приватизации муниципального имущества содержится в Прогнозном плане приватизации муниципального имущества (далее - Прогнозный план).

11.3. Прогнозный план утверждается Городской Думой городского округа Кохма на срок от одного года до трех лет.

11.4. Решения об условиях приватизации муниципального имущества подготавливаются в соответствии с Прогнозным планом и принимаются администрацией городского округа Кохма в форме постановления.

11.5. Продавцом при продаже муниципального имущества выступает Комитет.

11.6. В случае невозможности продажи муниципального имущества способом, определенным в решении об условиях приватизации, его продажа возможна способами, определенными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

11.7. Недвижимое муниципальное имущество, арендуемое субъектами малого и среднего предпринимательства, имеющими преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, может быть отчуждено в порядке и на условиях, определенных Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11.8. Приватизация жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством о приватизации жилищного фонда.

12. Доверительное управление муниципальным имуществом

12.1. Муниципальное имущество, за исключением объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, может быть передано в доверительное управление.

12.2. Заключение договоров доверительного управления муниципальным имуществом осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Муниципальное имущество может быть предоставлено в доверительное управление без проведения торгов в случаях, установленных федеральным законодательством.

12.3. Полномочия учредителя доверительного управления от имени муниципального образования "городской округ Кохма" осуществляет Комитет.

12.4. Решение о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимается постановлением администрации городского округа Кохма.

12.5. Доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия.

12.6. Передача муниципального имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

12.7. Плоды и доходы, возникающие в силу владения имуществом, переданным в доверительное управление, в пределах и на условиях, установленных договором доверительного управления имуществом, подлежат перечислению в бюджет городского округа Кохма.

13. Списание муниципального имущества

Порядок списания муниципального имущества регулируется действующим законодательством и отдельными нормативными правовыми актами, принимаемыми органами местного самоуправления городского округа Кохма.

14. Защита права муниципальной собственности городского округа Кохма

14.1. Защита права муниципальной собственности городского округа Кохма осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

14.2. Муниципальная собственность городского округа Кохма может быть истребована из чужого незаконного владения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

15. Финансовое обеспечение управления муниципальным имуществом

15.1. Управление муниципальным имуществом, регулирование процессов использования имущества обеспечивается за счет бюджета городского округа Кохма.

15.2. Реализация инвестиционных проектов осуществляется за счет средств бюджета городского округа Кохма, а также привлечения целевых средств, в том числе средств частных инвесторов.