Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 23 декабря 2013 г. N 2943п "Об утверждении муниципальной программы городского округа Кинешма "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Муниципальная программа городского округа Кинешма "Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом"
- Приложение 3. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа Кинешма на период до 2016 года"
Приложение 3. Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа Кинешма на период до 2016 года"
Информация об изменениях:
Приложение 3 изменено с 1 января 2018 г. - Постановление Администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 30 ноября 2017 г. N 1659п
Приложение 3
к муниципальной программе
городского округа Кинешма
"Управление муниципальными финансами
и муниципальным долгом"
С изменениями и дополнениями от:
24 октября 2014 г., 23 сентября, 15 декабря, 10 ноября 2015 г., 30 ноября 2017 г.
1. Паспорт подпрограммы
|
Наименование подпрограммы |
Подпрограмма "Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа Кинешма на период до 2020 года" |
|
Срок реализации подпрограммы |
2018 - 2020 годы |
|
Исполнители основных мероприятий (мероприятий) подпрограммы |
Финансовое управление администрации городского округа Кинешма |
|
Цель (цели) подпрограммы |
Создание условий для повышения качества управления средствами бюджета городского округа Кинешма и эффективного выполнения бюджетных полномочий |
|
Задачи подпрограммы |
Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа Кинешма |
|
Объемы ресурсного обеспечения подпрограммы |
На реализацию подпрограммы не привлекаются средства бюджета городского округа Кинешма |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Реализация подпрограммы в период до 2020 года позволит достичь следующих результатов: - эффективность предоставления муниципальных услуг при систематической реализации главными распорядителями бюджетных средств мероприятий, направленных на развитие муниципальных заданий; - качественное и эффективное управление средствами бюджета городского округа Кинешма при регулярном мониторинге качества управления муниципальными финансами и финансировании муниципальных учреждений исходя из объемов муниципального задания; - эффективность контрольной деятельности о результатах проведения контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, а также результатах анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита (ежегодно составляется отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным). |
2. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
В подпрограмму "Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа Кинешма" включено одно основное мероприятие "Безусловное выполнение расходных обязательств и утверждение планов повышения эффективности бюджетных расходов".
Основное мероприятие включает в себя ряд мероприятий:
1) Повышение качества управления финансами.
В основу бюджетного планирования положен так называемый метод "скользящей трехлетки". Этот метод предусматривает, что утвержденные ранее бюджетные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом на принятие новых расходных обязательств в плановом периоде предусматривается создание и поддержание необходимых финансовых ресурсов. Для этого в составе расходов бюджета городского округа планового периода формируются условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета городского округа (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, имеющих целевое значение) в первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета городского округа (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, имеющих целевое значение) во второй год планового периода.
Данная норма позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной, налоговой и долговой политики, способствует повышению устойчивости бюджетной системы городского округа, повышает обоснованность планирования бюджетных расходов, дает возможность главным распорядителям бюджетных средств реагировать на меняющуюся ситуацию, при необходимости реструктуризировать обязательства, что в свою очередь способствует повышению эффективности использования бюджетных средств, реализовывать новые приоритеты бюджетной политики.
Одновременно с инструментом трехлетнего планирования бюджета в бюджетный процесс городского округа введена норма раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Данная норма обеспечивает безусловное исполнение ранее принятых (действующих) расходных обязательств и установление новых обязательств в соответствии с приоритетами проводимой бюджетной политики в пределах имеющихся бюджетных ресурсов.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, сокращения темпов роста собственных доходов и увеличения темпов роста расходов бюджета перед органами местного самоуправления стоит задача недопущения установления долгосрочных целей без учета объективно обусловленных бюджетных ограничений, возникновения необеспеченных расходных обязательств, наращивания расходов, не имеющих четких результативных критериев.
Установлены нормативы затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления городского округа Кинешма, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Кинешма и подведомственных казенных учреждений в части закупок товаров, работ, услуг в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании постановления администрации городского округа Кинешма от 07.12.2015 N 2776п "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа Кинешма, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения", постановления администрации городского округа Кинешма от 18.05.2016 N 831п "Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления городского округа Кинешма, отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа Кинешма и подведомственных казенных учреждений".
Для решения задачи по повышению качества управления финансами планируется проведение таких мероприятий как:
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
- проведение анализа и оценки рисков для бюджетной системы от принятия новых или увеличению действующих расходных обязательств;
- установление порядка и критериев принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств, усиление ответственности главных распорядителей средств бюджета городского округа за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;
- использование процедуры конкурсного распределения бюджета принимаемых обязательств;
- обеспечение информационной открытости о муниципальных финансах городского округа, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, публикаций в средствах массовой информации.
Регулярный мониторинг качества управления муниципальными финансами, финансирование муниципальных учреждений исходя из объемов муниципального задания, информационная открытость о бюджете городского округа являются непосредственными результатами реализации качественного и эффективного управления средствами бюджета городского округа.
2) Переход к программной структуре расходов бюджета городского округа.
Программно-целевой принцип является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
С 2014 года бюджет городского округа составляется и исполняется на основе муниципальных программ. Муниципальные программы обеспечивают взаимосвязь расходов с целями и задачами развития городского округа.
В этой связи администрацией городского округа разработаны и приняты следующие муниципальные правовые акты:
- постановление администрации городского округа Кинешма от 05.09.2013 N 1963п "Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа Кинешма";
- постановление администрации городского округа Кинешма от 11.11.2013 N 2556п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа Кинешма";
- распоряжение администрации городского округа Кинешма от 19.11.2013 N 815р "Об утверждении методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ городского округа Кинешма".
По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по результатам которой можно судить о необходимости продолжения ее реализации, изменения ранее утвержденной программы или ее прекращения.
Инструментом стратегического и оперативного планирования являются преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления.
Переход к формированию программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.
3) Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.
В целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений городского округа на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы, в городском округе осуществлен переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями.
Целями данного направления подпрограммы являются:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг с сфере образования, культуры, физической культуры и других социально значимых сферах;
- привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров;
- создание условий для оптимизации бюджетной сети;
- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурсных отношений.
Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребовал совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
В связи с внесенными изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации администрацией городского округа разработан и утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями городского округа Кинешма (постановление администрации городского округа от 19.11.2014 N 2843п).
Кроме того, постановлением администрации городского округа утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Кинешма и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, вступивший в силу с 01.01.2016.
Конечным результатом решения данной задачи должна стать систематическая реализация главными распорядителями бюджетных средств мероприятий, направленных на развитие муниципальных заданий в качестве инструмента бюджетного планирования.
4) Реформирование муниципального финансового контроля и развитие ведомственного контроля.
Основными целями муниципального финансового контроля в городском округе являются контроль за формированием и исполнением бюджета городского округа, а также определение правомерности, целевого характера, эффективности, рациональности и экономности использования бюджетных средств и материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности.
Достижение указанной цели реализуется в результате:
- контроля за правильностью формирования и исполнения бюджета городского округа;
- контроля за правильностью ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности;
- контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- выявления резервов роста доходной базы и возможностей повышения эффективности использования бюджетных средств;
- пресечения незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий;
- выявления фактов финансовых злоупотреблений;
- применения санкций к виновным лицам.
Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вносит значительные изменения в правовое регулирование бюджетных правоотношений в части совершенствования порядка осуществления финансового контроля, а также установления административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Закон уточняет понятие финансового контроля и устанавливает его виды: внешний и внутренний, предварительный (осуществляемый в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений) и последующий (проводимый по результатам исполнения бюджета в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности). Определены объекты и методы финансового контроля.
Новыми положениями детально разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.
Кроме того, установлен перечень видов бюджетных нарушений и применяемых за их совершение бюджетных мер принуждения, а также определены основания и порядок их применения.
Поправками, внесенными в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, уточнен и введен ряд новых составов правонарушений в сфере бюджетного законодательства.
Финансовое управление в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляющее функции внутреннего муниципального финансового контроля, обладает следующими полномочиями:
- контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;
- последующий муниципальный финансовый контроль.
При осуществлении полномочий по внутреннему финансовому контролю в соответствии со статьей 269.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Финансовым управлением проводится санкционирование операций.
В соответствии с внесенными изменениями в статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств теперь относится обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В Бюджетный кодекс Российской Федерации введена статья 160.2-1, которая определяет, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета городского округа по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;
- подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Кроме того, главные распорядители бюджетных средств осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях:
- оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;
- подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;
- подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
В рамках реализации мер по развитию системы финансового контроля Финансовым управлением разработаны и утверждены нормативно-правовые акты. В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в городском округе. В соответствии со статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета городского округа, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета городского округа, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета городского округа внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок проведения финансовым управлением администрации городского округа анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств городского округа внутреннего финансового аудита. Кроме того, утвержден порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.
В целях обеспечения эффективности контрольной деятельности о результатах проведения контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, а также результатах анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита ежегодно составляется отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным.
5) Развитие информационных систем управления муниципальными финансами, обеспечение их интеграции с системой "Электронный бюджет".
За последнее 10-летие в сфере управления общественными (государственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, которые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В ходе реформ были определены новые требования к информации о деятельности публично-правовых образований в бюджетно-финансовой сфере. В результате возникли новые информационные потоки, обрабатываемые локальными автоматизированными информационными системами, функционирование которых позволило:
- создать механизм эффективного управления единым счетом федерального бюджета;
- организовать обработку всех операций в процессе кассового обслуживания бюджетов с использованием средств удаленного взаимодействия Федерального казначейства с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными и муниципальными учреждениями;
- создать механизм предварительного контроля за соблюдением бюджетных ограничений в ходе оплаты расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
- сформировать инструменты сбора и обработки консолидированной бюджетной отчетности;
- проводить мониторинг и существенно повысить качество финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, сложился определенный уровень автоматизации различных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управления общественными финансами.
Кроме того, к настоящему времени накоплен положительный опыт создания межведомственных информационных ресурсов, который необходимо учитывать при создании системы "Электронный бюджет".
С 2011 года функционирует официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (www.zakupki.gov.ru) обеспечивающий интеграцию различных информационных ресурсов, прозрачность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по размещению заказов, а также доступность информации о государственных и муниципальных закупках для всех заинтересованных пользователей.
Другим положительным примером является создание единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), реализованного с применением технологии межведомственного электронного взаимодействия и обеспечивающего доступ граждан к государственным и муниципальным услугам вне зависимости от того, какие ведомства задействованы при их оказании.
Выполнение мероприятия нацелено на дальнейшую автоматизацию функций и процессов управления муниципальными финансами, исключение дублирующих и рутинных операций, обеспечение интеграции информационных систем управления муниципальными финансами, в том числе интеграцию с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Мероприятие предусматривает:
- проведение модернизации и интеграции информационных систем формирования реестра расходных обязательств, составления проекта бюджета городского округа, подготовки изменений в бюджет и исполнения бюджета городского округа (ведения сводной бюджетной росписи);
- обеспечение интеграции применяемых в городском округе информационных систем с единой государственной информационной системой управления общественными финансами "Электронный бюджет";
- публикацию на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации о деятельности публично-правовых образований в сфере управления общественными финансами (по мере развития указанного портала).
Данные мероприятия позволили в сроки, установленные Минфином РФ, муниципальному образованию "Городской округ Кинешма" перейти на единую государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Срок реализации мероприятий 2017 - 2019 годы.
3. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы
Перечень целевых индикаторов (показателей) подпрограммы
Показатель 1: рассчитывается как отношение расходов, предусмотренных на реализацию муниципальных программ городского округа к общим расходам бюджета городского округа.
Показатель 2: рассчитывается в соответствии с нормативом формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утверждаемый постановлением Правительства Ивановской области от 15.03.2011 N 65-п "Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области".
Показатель 3: определяется как соответствие наличия программных продуктов для выполнения функций, выполняемых Финансовым управлением.