Приложение. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Приложение

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 30 марта 2011 г. N 83-п

Подпрограмма
"Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы

С изменениями и дополнениями от:

16 ноября 2011 г., 28 августа, 3 октября 2012 г., 15 февраля, 4 июля, 30 октября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы

Таблица 1

1.	Наименование Подпрограммы	Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства (далее - Подпрограмма)
2.	Срок реализации Подпрограммы	2011 - 2015 годы
3.	Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
4.	Перечень исполнительных органов государственной власти Ивановской области, реализующих отдельные мероприятия Подпрограммы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области; Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области; Департамент управления имуществом Ивановской области; Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
5.	Цель Подпрограммы	Стимулирование развития жилищного строительства
6.	Целевые индикаторы Подпрограммы	6.1. Годовой объем ввода жилья. 6.2. Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса от годового объема ввода жилья. 6.3. Доля ввода малоэтажного жилья от годового объема ввода жилья. 6.4. Число переселенных граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2010 в установленном порядке и внесенного в Реестр аварийных домов Ивановской области в административно-информационной системе "Реформа ЖКХ". 6.5. Количество снесенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. 6.6. Общая площадь расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке. 6.7. Доля муниципальных образований Ивановской области с подготовленными проектами документов территориального планирования или утвержденными документами территориального планирования в общем количестве муниципальных образований Ивановской области.
7.	Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	7.1. Увеличение годового объема ввода жилья в 2015 году до 388 тыс. кв. м на территории Ивановской области. 7.2. Увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в 2015 году до 60% от годового объема вводимого жилья. 7.3. Увеличение доли ввода малоэтажного жилья в 2015 году до 60% в годовом объеме ввода жилья. 7.4. Ликвидация аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, внесенного в Реестр аварийных домов в административно-информационной системе "Реформа ЖКХ". 7.5. Подготовка проектов документов территориального планирования и (или) утверждение документов территориального планирования всех муниципальных образований Ивановской области до конца 2013 года.
8.	Задачи Подпрограммы	8.1. Формирование нового сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства. 8.2. Комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этой цели. 8.3. Создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономического класса. 8.4. Поддержка жилищного строительства на территории Ивановской области со стороны институтов развития (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"). 8.5. Поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения. 8.6. Обеспечение документами территориального планирования сельских поселений Ивановской области, у которых отсутствуют денежные средства на подготовку генеральных планов.
9.	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы (по годам реализации)	Общий объем финансирования Подпрограммы в 2011 - 2015 годах составляет 878838,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 2105,0 тыс. руб.; 2012 год - 5143,0 тыс. руб.; 2013 год - 168710,0 тыс. руб.; 2014 год - 341550,0 тыс. руб.; 2015 год - 361330,0 тыс. руб., из них за счет средств бюджета Ивановской области за 2011 - 2015 годы - 251568,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 2105,0 тыс. руб.; 2012 год - 5143,0 тыс. руб.; 2013 год - 47040,0 тыс. руб.; 2014 год - 95990,0 тыс. руб.; 2015 год - 101290,0 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета за 2011 - 2015 годы - 627270,0 тыс. руб., в том числе: 2011 год - 0,0 тыс. руб.; 2012 год - 0,0 тыс. руб.; 2013 год - 121670,0 тыс. руб.; 2014 год - 245560,0 тыс. руб.; 2015 год - 260040,0 тыс. руб.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Социально-экономическая проблема Ивановской области

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2009 году выявили необходимость создания условий для массового строительства жилья экономкласса, обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Ивановской области" областной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.03.2007 N 45-п, были осуществлены мероприятия, направленные на поддержку инвестиционных проектов комплексной жилой застройки, реализуемых на территории городского округа Иваново и Ивановского муниципального района.

Государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также субсидий бюджетам муниципальных образований на развитие инженерной и транспортной инфраструктур.

Итоги реализации данной подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры.

Кризисные явления в экономике ухудшили материальное положение жителей, что привело к снижению качества жизни. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городов и поселков, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территорий. Снос аварийных многоквартирных домов приведет к высвобождению свободных земельных участков, которые впоследствии могут быть использованы под строительство новых домов.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства, несмотря на изменения в жилищном строительстве, где основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В бюджетах муниципальных образований Ивановской области, как правило, отсутствуют финансовые средства для реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур, строительство которых необходимо для обеспечения комплексного освоения и развития территорий.

С 1 января 2014 года вступят в силу предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации запреты на осуществление органами местного самоуправления сельских поселений Ивановской области следующих полномочий при отсутствии документов территориального планирования:

принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов местного значения;

принятие решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов;

подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, отсутствие документов территориального планирования станет серьезным препятствием для решения вопросов местного значения, в частности для развития жилищного строительства и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.

На сегодняшний день утверждены документы территориального планирования всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области. Генеральные планы утвердили 18 из 24 городских поселений (75%), 62 из 105 сельских поселений (59%) Ивановской области. Проекты генеральных планов 6 городских (25%) и 21 сельского поселения (20%) Ивановской области находятся в стадии разработки и согласования.

22 сельских поселения (21%) Ивановской области приняли решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако основной причиной принятия обозначенных решений является отсутствие денежных средств на подготовку проектов документов территориального планирования, что не отменяет потребности в таких документах для обеспечения их развития.

Частью из указанных сельских поселений Ивановской области утверждены документы градостроительного зонирования. Следовательно, в рамках подготовки проектов генеральных планов таких муниципальных образований может быть выявлена необходимость корректировки утвержденных правил землепользования и застройки.

3. Цель, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

3.1. Цель Подпрограммы

Цель Подпрограммы - стимулирование развития жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в подраздел 3.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.2. Целевые индикаторы реализации Подпрограммы

Таблица 2

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв.м	232,0	249,0	271,0	329,0	388,0
Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса в годовом объеме ввода жилья	%	45,0	50,0	55,0	58,0	60,0
Доля ввода малоэтажного жилья в годовом объеме вводимого жилья	%	40,0	45,0	50,0	55,0	60,0
Число переселенных граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01. 2010 в установленном порядке и внесенного в Реестр аварийных домов Ивановской области в АИС "Реформа ЖКХ"	чел.	1185	590	590	598	590
Количество снесенных многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации	шт.	80	80	80	46	40
Общая площадь расселяемых жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке	кв.м	24500	24500	0	0	0
Доля муниципальных образований Ивановской области с подготовленными проектами документов территориального планирования или утвержденными документами территориального планирования в общем количестве муниципальных образований Ивановской области	%	33	46	100	100	100

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в подраздел 3.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

3.3. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы

Успешная реализация Подпрограммы позволит обеспечить к 2015 году:

увеличение годового объема ввода жилья до 388 тыс. кв. м;

формирование сегмента строительства жилья экономического класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, в годовом объеме вводимого жилья до 60%;

увеличение доли ввода малоэтажного жилья в годовом объеме вводимого жилья до 60%;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство;

ликвидацию до 01.01.2012 аварийного и подлежащего сносу 40% жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, который на территории Ивановской области на 01.01.2010 составлял 49000 кв.м;

высвобождение при сносе аварийного жилищного фонда земельных участков общей площадью 50 тыс. кв. м для последующей жилой застройки;

подготовка проектов документов территориального планирования и (или) утверждение документов территориального планирования всех муниципальных образований Ивановской области до конца 2013 года.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение Подпрограммы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в подраздел 4.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Задачи Подпрограммы

Для достижения цели Подпрограммы необходимо обеспечить решение следующих задач:

- формирование нового сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства;

- комплексное освоение территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этой цели;

- создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономического класса;

- поддержка жилищного строительства на территории Ивановской области со стороны институтов развития (Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК"));

- поэтапное переселение граждан, выселяемых из жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в благоустроенные жилые помещения;

- обеспечение документами территориального планирования сельских поселений Ивановской области, у которых отсутствуют денежные средства на подготовку генеральных планов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в подраздел 4.2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.2. Планируемые мероприятия и механизмы реализации Подпрограммы

В рамках Подпрограммы будут осуществлены следующие основные мероприятия:

- предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса (далее - субсидии на развитие инфраструктуры);

- предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса (далее - субсидии на строительство автомобильных дорог);

- предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса (далее - субсидии на возмещение процентной ставки);

- предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам сельских поселений Ивановской области на подготовку документов территориального планирования и внесение изменений в правила землепользования и застройки (при необходимости);

- корректировка документов территориального планирования Ивановской области (схемы территориального планирования Ивановской области).

Алгоритм выполнения выше обозначенных мероприятий представлен в таблице 3.

Таблица 3

N п/п	Мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1.	Отбор проектов комплексной жилой застройки для участия в Подпрограмме	ежегодно, в течение срока проведения конкурсного отбора государственным заказчиком подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы на федеральном уровне	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
2.	Участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на получение средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы	ежегодно, в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы на федеральном уровне	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
3.	Заключение соглашений о реализации Подпрограммы с государственным заказчиком подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы	ежегодно, в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы на федеральном уровне	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
4.	Разработка проекта постановления Правительства Ивановской области о распределении субсидий бюджетам муниципальных образований Ивановской области на финансовое обеспечение реализации Подпрограммы	ежегодно, по результатам конкурсного отбора субъектов РФ	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
5.	Заключение соглашений с администрациями муниципальных образований Ивановской области о реализации Подпрограммы	ежегодно, после вступления в силу постановления Правительства Ивановской области о распределении субсидий	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
6.	Перечисление средств федерального бюджета, бюджета Ивановской области в бюджеты муниципальных образований на реализацию Подпрограммы	ежегодно, после вступления в силу постановления Правительства Ивановской области о распределении субсидий	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
7.	Оказание методической помощи администрациям муниципальных образований по вопросам разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
7.1.	Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам сельских поселений Ивановской области на подготовку документов территориального планирования и внесение изменений в правила землепользования и застройки (при необходимости)	2013 год	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
8.	Корректировка схемы территориального планирования Ивановской области	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
9.	Проведение мониторинга и оценки хода выполнения Подпрограммы, формирование отчетов о реализации Подпрограммы	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области

Организационные мероприятия в рамках Подпрограммы (таблица 4) будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного контроля;

взаимодействие с институтами развития, содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства;

внедрение организационных механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для реализации проектов.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Таблица 4

NN п/п	Организационные и другие мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1.	Формирование земельных участков для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, из состава земель, находящихся в федеральной собственности, права по распоряжению которыми переданы Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства Правительству Ивановской области (реализация мероприятий осуществляется в соответствии с Соглашением о взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Ивановской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства от 05.02.2009)	2011 - 2015 годы	Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
2..	Подготовка предложений по использованию земельных участков в целях жилищного строительства в рамках работы Межведомственной комиссии при Правительстве Ивановской области по контролю за неосвоенными земельными участками Ивановской области, предоставленными в целях строительства, и объектами, не завершенными строительством	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
3.	Реализация распоряжения Правительства Ивановской области от 18.11.2010 N 390-рп "О плане мероприятий по снижению административных барьеров в строительной сфере на территории Ивановской области"	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
4.	Утверждение контрольных показателей по вводу жилья в муниципальных образованиях Ивановской области, ежегодная их корректировка; мониторинг деятельности администраций муниципальных образований Ивановской области по предоставлению земельных участков в целях жилищного строительства, в т.ч. комплексного освоения	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
5.	Выполнение мероприятий в рамках реализации Закона Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации", создание инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей	2011 - 2015 годы	Департамент управления имуществом Ивановской области, Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
6.	Обеспечение комплекса мер по контролю за деятельностью застройщиков, осуществляющих привлечение денежных средств граждан на строительство жилья, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
7.	Разработка и утверждение концепции и долгосрочной целевой программы Ивановской области, предусматривающей развитие промышленности строительных материалов, в том числе модернизацию и технологическое развитие производственной базы домостроения (после утверждения на федеральном уровне аналогичной федеральной целевой программы)	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
8.	Методическое и организационное содействие жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, по вопросам реализации мер государственной поддержки, направленных на стимулирование развития жилищного строительства (после принятия соответствующего федерального закона)	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
9.	Содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода	2013 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области
Содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию типовых проектов жилищного строительства экономического класса
10.	Заключение Соглашения о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса (в рамках программы ОАО "АИЖК" "Стимул") между Правительством Ивановской области и ОАО "АИЖК"	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
11.	Создание (определение) юридического лица, исполняющего функции гаранта по сбыту в рамках программы ОАО "АИЖК" "Стимул"	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
12.	Согласование проектов строительства, финансируемых за счет средств ОАО "АИЖК", с застройщиками и банковским сектором	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
13.	Формирование (при необходимости) маневренного фонда специализированного государственного жилищного фонда Ивановской области в рамках программы ОАО "АИЖК" "Стимул"	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области
14.	Мониторинг хода строительства многоквартирных жилых домов на территории Ивановской области: формирование перечня объектов жилищного строительства, завершение строительства которых возможно в 6-месячный срок; формирование перечня объектов жилищного строительства, строящихся с привлечением средств граждан - дольщиков; формирование перечня объектов жилищного строительства, которые находятся на начальной стадии строительства	2011 - 2015 годы	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области

Мероприятия Подпрограммы будут осуществляться в 2011 - 2015 годах, что позволит обеспечить комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного жилья, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, сформировать новый сегмент жилья на рынке, развить производственную базу для внедрения новых современных технологий и строительных материалов для строительства жилья экономического класса.

При реализации Подпрограммы будет продолжена реализация проектов по комплексному освоению территорий в рамках механизма государственно-частного партнерства, отработаны новые механизмы при развитии застроенных территорий в целях ликвидации аварийного и ветхого жилищного фонда.

К строящимся многоквартирным малоэтажным домам, предназначенным для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, будут установлены требования к энергетической эффективности многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В Ивановской области утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 08.07.2010 N 236-п региональная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ивановской области на 2010 - 2020 годы".

Ожидаемыми конечными результатами программы являются:

- создание системы управления проектами по энергосбережению, содействующей переводу экономики Ивановской области на энергосберегающий путь развития;

- прекращение безучетного потребления тепловой энергии организациями, финансируемыми из бюджета различных уровней;

- создание новых рабочих мест по производству энергосберегающей техники и материалов, оказанию энергосервисных и консультационных услуг;

- сокращение нерационального расходования топливно-энергетических ресурсов во всех отраслях экономики к 2020 году минимум на:

суммарная экономия электрической энергии - 2176 млн. кВтч,

суммарная экономия тепловой энергии - 1029 тыс.Гкал,

суммарная экономия топливно-энергетических ресурсов - 1117 тыс. т.у.т.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающие субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также на цели строительства жилья экономического класса.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы местного самоуправления и юридические лица, в том числе и организации коммунального комплекса.

Финансовые механизмы реализации мероприятий Подпрограммы, предусматривающие субсидии на развитие инженерной и социальной инфраструктур, субсидии на обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства.

Организационные механизмы Подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство, обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономического класса.

Поддержка жилищного строительства со стороны ОАО "АИЖК" возможна при совместной реализации на территории Ивановской области кредитных продуктов "Стимул", "Малоэтажное жилье". Эффект от их реализации ожидается в увеличении объемов банковского кредитования в жилищном строительстве и приобретении жилья, что обеспечит сбалансированное увеличение объемов предложения (строительства) и спроса (в том числе с использованием ипотеки) на строящееся жилье. Такое увеличение объемов будет поддерживаться со стороны ОАО "АИЖК" предложением банкам воспользоваться в своей проектной деятельности новыми механизмами (способами) рефинансирования, следствием чего должно стать снижение (перераспределение) риска ликвидности, риска изменения процентных ставок и общего риска сбыта в жилищном строительстве.

При этом жилье экономического класса, построенное в рамках проектов комплексной жилой застройки, может быть использовано для улучшения жилищных условий граждан, получающих государственную поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы и подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Кроме того, построенное жилье экономического класса будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Объем финансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах на строительство жилья, который устанавливается в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

При застройке новых микрорайонов строительство объектов соцкультбыта, мероприятия по благоустройству территорий при сдаче жилых домов планируется осуществлять в соответствии с проектами планировки и проектами межевания территории, подготовленными на основании документов территориального планирования с учетом требований нормативов градостроительного проектирования Ивановской области. В соответствии с указанными нормативами при проектировании и строительстве объектов недвижимости на территории Ивановской области должны в обязательном порядке предусматриваться мероприятия по жизнеобеспечению людей с ограниченными возможностями.

Мероприятиями также предусматривается внесение изменений в схему территориального планирования Ивановской области, направленное в том числе на развитие жилищного строительства.

Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Ивановской области осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований. Подготовка документов территориального планирования некоторых сельских поселений осуществляется за счет субсидирования таких работ из средств областного бюджета. В рамках подготовки проектов генеральных планов сельских поселений может быть выявлена необходимость корректировки утвержденных правил землепользования и застройки. Внесение изменений в документы градостроительного зонирования в указанном случае возможно за счет субсидий из областного бюджета. Муниципальные образования должны быть полностью обеспечены документами территориального планирования и градостроительного зонирования или их проектами до 01.01.2014.

В целях устранения административных барьеров в строительной сфере, стимулирования инвестиционной активности и повышения инвестиционной привлекательности Ивановской области принято распоряжение Правительства Ивановской области от 18.11.2010 N 390-рп "О плане мероприятий по снижению административных барьеров в строительной сфере на территории Ивановской области". Планом мероприятий предусматривается централизованное создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городских округах и муниципальных районах области, разработка проектов и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) в сфере регулирования строительной деятельности, формирование реестров свободных земельных участков муниципальных образований Ивановской области, сформированных для проведения аукционов.

Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ивановской области от 30 октября 2013 г. N 427-п в подраздел 4.3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.3. Плановый объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы

Таблица 5

(млн.рублей)

		Источники и направления финансирования	Главный распорядитель бюджетных средств	2011 - 2015 годы, всего	В том числе
					2011 год			2012 год		2013 год		2014 год	2015 год
		Всего, в т.ч.:		878,838	2,105			5,143		168,710		341,550	361,330
		из средств федерального бюджета		627,27	0,000			0,000		121,670		245,560	260,040
		из средств бюджета Ивановской области		251,568	2,105			5,143		47,040		95,990	101,290
1.		Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса, в том числе:	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области	513,42	0,000			0,000		80,000		210,500	222,920
		из средств федерального бюджета		384,99	0,000			0,000		60,000		157,840	167,150
		из средств бюджета Ивановской области		128,43	0,000			0,000		20,000		52,660	55,770
2.		Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса, в том числе:	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области	250,17	0,000			0,000		60,710		91,050	98,410
		из средств федерального бюджета		179,28	0,000			0,000		46,670		63,720	68,890
		из средств бюджета Ивановской области		70,89	0,000			0,000		14,040		27,330	29,520
3.		Субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, в том числе:	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области	87,448	2,105			1,343		20,000		32,000	32,000
		из средств федерального бюджета		63,000	0,000			0,000		15,000		24,000	24,000
		из средств бюджета Ивановской области		24,448	2,105			1,343		5,000		8,000	8,000
4.		Корректировка схемы территориального планирования Ивановской области	Департамент строительства и архитектуры Ивановской области	23,539	0,000			3,800		3,739		8,000	8,000
		из средств бюджета Ивановской области		23,539	0,000			3,800		3,739		8,000	8,000
5.	Субсидии бюджетам сельских поселений Ивановской области на подготовку документов территориального планирования и внесение изменений в правила землепользования и застройки (при необходимости)		Департамент строительства и архитектуры Ивановской области	4,261		0,000	0,000		4,261		0,000		0,000
	из средств бюджета Ивановской области			4,261		0,000	0,000		4,261		0,000		0,000

5. Условия предоставления и методика распределения субсидий на развитие инфраструктуры, субсидий на строительство автомобильных дорог, субсидий на возмещение процентной ставки местным бюджетам на реализацию аналогичных программ за счет средств местных бюджетов

5.1. Цель предоставления и расходования субсидий

Субсидии на развитие инфраструктуры, субсидии на строительство автомобильных дорог, субсидии на возмещение процентной ставки (далее - Субсидии) предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области для реализации долгосрочных целевых программ муниципальных образований Ивановской области, включающих в себя мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строительства.

5.2. Условия предоставления Субсидий

Субсидии за счет средств областного бюджета предоставляются бюджетам муниципальных образований Ивановской области в процентном соотношении 90:10.

Субсидии за счет средств федерального бюджета предоставляются местным бюджетам согласно условиям софинансирования, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5.3. Критерии отбора муниципальных образований Ивановской области для предоставления Субсидий

Условиями допуска муниципального образования Ивановской области к участию в отборе являются:

- отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом, бюджетом Ивановской области по средствам, ранее предоставленным на возвратной и возмездной основе;

- целевое использование предоставленных ранее субвенций и субсидий из федерального бюджета и бюджета Ивановской области;

- софинансирование расходов за счет средств местного бюджета отобранных в установленном порядке инвестиционных проектов в размере не менее 10% от общего объема соответствующих расходов, связанных с реализацией данных проектов, за каждый из годов их реализации;

- реализация органами местного самоуправления муниципального образования Ивановской области следующих мероприятий:

а) утверждение долгосрочной целевой программы муниципального образования Ивановской области, включающей в себя мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строительства;

б) утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

в) утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

г) утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;

д) введение платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

В рамках реализации долгосрочных целевых программ муниципальных образований Ивановской области необходимо предусматривать также использование механизмов координации на основе документов территориального планирования (генеральных планов) текущих и среднесрочных прогнозов жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционных программ естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.

При отборе муниципальных образований Ивановской области оцениваются также включенные в долгосрочную целевую программу муниципального образования Ивановской области мероприятия, представляющие собой инвестиционные проекты комплексного освоения и развития территорий, реализуемые юридическими лицами или органами местного самоуправления (далее - Проекты).

Проекты, представляемые на конкурсный отбор, должны соответствовать следующим критериям:

- в рамках реализации Проекта в текущем году должен осуществляться ввод жилья объемом не менее указанного в заявке муниципального образования Ивановской области;

- проекты юридических лиц (частных инвесторов) должны быть одобрены Межведомственным советом по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области, за исключением Проектов, реализация которых осуществляется в рамках соглашений о сотрудничестве, заключенных между Ивановской областью и другими субъектами Российской Федерации;

- цена 1 кв. м жилья, реализуемого гражданам - получателям социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы, не должна превышать норматив средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ивановской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распределение субсидий на возмещение процентной ставки осуществляется по результатам отбора Проектов, реализуемых органами местного самоуправления или юридическими лицами в рамках муниципальных долгосрочных целевых программ по стимулированию развития жилищного строительства.

Заемщиками при реализации таких Проектов могут выступать органы местного самоуправления или юридические лица.

Реализация Проектов комплексной жилой застройки предусматривает наличие у застройщика права аренды или собственности на земельные участки.

Отбор муниципальных образований и Проектов, подлежащих софинансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году и в плановом периоде, проводится Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области ежегодно, в течение срока проведения государственным заказчиком подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы конкурсного отбора на федеральном уровне.

Проекты, реализуемые юридическими лицами (частными инвесторами), представляются на конкурсный отбор администрациями муниципальных районов и городских округов Ивановской области.

5.4. Требования к представляемым на отбор документам

Для участия в отборе муниципальные образования Ивановской области направляют в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области заявки на получение субсидии на возмещение процентной ставки.

 Заявка включает в себя следующий комплект документов (далее - Заявка):

- заявление на участие в отборе, оформленное в соответствии с приложением 4 к настоящей Подпрограмме;

- утвержденная долгосрочная целевая программа муниципального образования Ивановской области, предусматривающая мероприятия, направленные на стимулирование развития жилищного строите