Приложение. Муниципальная программа "Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации Шуйского
муниципального района
от 11 ноября 2013 г. N 600-п

Муниципальная программа
"Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

9, 24 ноября 2015 г., 27 января, 25 июля, 24 октября 2016 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 24 октября 2016 г. N 531-п раздел I настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Паспорт Муниципальной программы "Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы"

Наименование Программы	"Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы"
Срок реализации Программы	2014 - 2016 годы
Администратор Программы	Администрация Шуйского муниципального района
Исполнители Программы	Отдел экономического развития администрации Шуйского муниципального района. Комитет по управлению имуществом и муниципальным заказам. Управление сельского хозяйства и развития сельских территорий. Отдел земельных отношений. ОГКУ "Шуйский ЦЗН" (по согласованию)
Перечень подпрограмм	"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе"
Цель Программы	Организация действий по стабилизации экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития муниципального района как основы повышения качества жизни нынешнего и будущего поколений жителей района за счет снятия комплекса первоочередных проблем района.
Объем ресурсного обеспечения программы	Объем финансирования - 497,48 тыс. руб., из них: Источник 2014 г. 2015 г. 2016 г. ИТОГО Бюджет Шуйского муниципального района 150,0 150,0 197,48, 497,48 ВСЕГО 150,0 150,0 197,48 497,48

II. Анализ текущей ситуации в сфере реализации муниципальной Программы

Муниципальная программа "Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 22.08.2013 года N 471-п "О переходе к формированию районного бюджета на основе муниципальных программ Шуйского муниципального района" и постановлением Администрации Шуйского муниципального района от 01.10.2013 года N 544-п "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ Шуйского муниципального района".

Основные термины и понятия настоящей Программы:

1) субъекты малого и (или) среднего предпринимательства (также - СМСП, субъекты малого предпринимательства - СМП) - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

2) муниципальная программа "Экономическое развитие Шуйского муниципального района на 2014 - 2016 годы" - нормативный правовой акт органа местного самоуправления Шуйского муниципального района, в котором определен перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в Шуйском муниципальном районе, с указанием объема и источников их финансирования, результативности, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

3) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Настоящая Программа является логическим продолжением ранее действовавшей программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в районе на 2010 - 2013 годы и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в районе на основе повышения эффективности мер поддержки, создания условий для организации новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.

Малое предпринимательство является важным сектором экономики. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует решению не только социальных проблем, но и служит основой для экономического подъема Шуйского муниципального района.

В результате повышения предпринимательской активности населения формируется средний класс на селе, обеспечивающий рост занятости населения, что особенно актуально для территории Шуйского муниципального района. Но, учитывая специфику территории и низкую платежеспособность населения, развитие предпринимательства в Шуйском муниципальном районе происходит слишком медленными темпами и отстает от средних областных показателей. Кроме того, далеко не каждый предприниматель, будь то действующий или начинающий, способен соблюсти все нормы и требования современного законодательства. Причиной тому служит как слабая материальная база, так и недостаточная степень юридической грамотности.

В последние годы наблюдается положительная динамика изменения числа субъектов малого и среднего предпринимательства. За последние 3 года их число возросло на 90 ед. или на 15,3%.

На 01.01.2013 года в Шуйском муниципальном районе было зарегистрировано 677 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них 383 ед. являются индивидуальными предпринимателями.

Общий анализ развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе за период 2010 - 2012 годов приведен в Таблице 1.

Таблица 1

Анализ развития малого и среднего предпринимательства

Наименование показателя	ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2012 г. к 2010 г.,%
Количество организаций малого и среднего бизнеса, всего	ед.	587	563	677	115,3%
в том числе:
Юридические лица	ед.	251	244	294	117,1%
индивидуальные предприниматели	ед.	336	318	383	114,0%
Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей	ед.	27,0	25,9	31,1	115,2%
Среднесписочная численность работников у СМСП	Тыс. чел.	1,6	1,8	2,1	116,7%
Оборот организаций малого и среднего предпринимательства (юридических лиц)	млн. руб.	212,4	225,8	261,9	123,3%

На территории Шуйского муниципального района функционирует 76 объекта розничной торговли, из них 19 - специализированных продовольственных (25%), 5 - непродовольственных (6,6%), 52 - смешанного ассортимента (68,4%).

На территории Шуйского муниципального района 22 объекта общественного питания, из них 13 - общедоступных.

Число автозаправочных станций в районе на 01.01.2013 г. остается неизменным на протяжении нескольких лет и составляет 5 единиц.

Таким образом, на протяжении последних 3 лет основные показатели развития малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе имели положительную динамику. В районе ведется активная информационно-разъяснительная работа с предпринимателями района по привлечению их к участию в региональных программах поддержки малого и среднего предпринимательства.

Одними из наиболее значимых мероприятий в работе органов местного самоуправления Шуйского муниципального района по поддержке малого и среднего бизнеса стали:

- получение субъектами малого предпринимательства правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

- ежегодное проведение мероприятия, посвященного Дню российского предпринимательства;

В современных условиях значительное влияние на развитие малого и среднего бизнеса оказывает общая экономическая ситуация в стране, которая иногда складывается не в пользу СМСП, например:

- наличие административных и финансовых барьеров при получении разрешительных документов на право организации собственного дела (лицензии, сертификаты и пр.);

- низкая степень платежеспособности сельского населения;

- низкий уровень менеджмента и юридической грамотности сельского населения;

- непосильные для сельского населения условия кредитования малого и среднего бизнеса (залоговое имущество, короткие сроки микрофинансирования и пр.).

Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации предыдущих программ поддержки малого предпринимательства в Шуйском муниципальном районе показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур поддержки бизнеса, органов государственной и муниципальной власти.

Необходимы комплексный и последовательный подходы, которые предполагают использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. Для этих целей и разработана настоящая Программа.

В целом, риски, связанные с использованием программных методов для решения вопросов развития малого и среднего бизнеса в районе, минимальны.

Тем не менее, определенные трудности могут возникнуть по следующим причинам:

Таблица 2

N п/п	Возможные риски	Источник риска	Вероятность риска	Методы противодействия
1	Реализация Программы не в полном объеме	Отсутствие или недостаточное количество участников Программы	10%	Качественный анализ ситуации в сфере малого и среднего бизнеса в районе, учет мнений представителей СМСП, активная информационно-разъяснительная работа.
2	Изменение федерального и (или) областного законодательства относительно поддержки малого и среднего бизнеса	Запрет на поддержку и (или) изменение порядка оказания поддержки СМСП	5%	Изучение планируемых изменений в законодательстве, приоритетных и социально-значимых направлений социально-экономического развития страны и области.
3	Неэффективность Программы	Недостижение ожидаемых результатов Программы	5%	Анализ динамики изменения показателей развития малого и среднего бизнеса в районе за предыдущий период, учет проблем и ошибок прошлых лет.
4	Нарушение действующего законодательства	Предписания контролирующих органов	10%	Детальное изучение действующего законодательства по части оказания поддержки СМСП, согласование проекта Программы с контролирующими органами, а также со специализированными организациями, компетентными в данном вопросе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 25 июля 2016 г. N 379-п в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Цель и ожидаемые результаты реализации муниципальной программы

Целью экономического развития Шуйского муниципального района в программном периоде (2014 - 2016 годы) является организация действий по стабилизации экономического положения и формирование предпосылок устойчивого развития муниципального района как основы повышения качества жизни нынешнего и будущего поколений жителей района за счет снятия комплекса первоочередных проблем района.

Ожидаемые результаты.

- Развитие информационно-консультационной поддержки малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Продвижение продукции, товаров и услуг, выпускаемых субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональном уровне.

- Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти по решению вопросов социально-экономического развития Шуйского муниципального района.

- Рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

- Повышение качества планирования бизнеса.

Показатели оценки эффективности и результативности Программы
(целевые индикаторы)

Таблица 3

N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Отчет	План	Прогноз
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике района	%	16,5	16,4	19,6	30,2	35,1
2	Количество малых и средних предприятий на 1000 человек населения района	ед.	24,0	24,5	27,3	27,76	28,32
3	Оборот организаций малого и среднего предпринимательства	млн руб.	261,9	308,2	418,6	377,2	382,8

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области от 24 октября 2016 г. N 531-п раздел IV настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Таблица 4

N п/п	Наименование подпрограммы/ Источник ресурсного обеспечения	2014 в тыс. руб.	2015 в тыс. руб.	2016 в тыс. руб.	Всего за период в тыс. руб.
Программа, всего		150,00	150,00	197,48	497,48
бюджетные ассигнования		150,00	150,00	197,48	497,48
- местный бюджет		150,00	150,00	197,48	497,48
1.	Подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шуйском муниципальном районе на период 2014 - 2016 годы"	150,00	150,00	197,48	497,48
	бюджетные ассигнования	150,00	150,00	197,48	497,48
	- местный бюджет	150,00	150,00	197,48	497,48