Приложение. Государственная программа Ивановской области "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Ивановской области"

Приложение

к постановлению

Правительства Ивановской области

от 13 ноября 2013 г. N 455-п

Государственная программа Ивановской области
"Развитие физической культуры, спорта и туризма в Ивановской области"

1. Паспорт Программы

Наименование программы	Развитие физической культуры, спорта и туризма в Ивановской области
Срок реализации программы	2014 - 2016 годы
Перечень подпрограмм	Аналитические подпрограммы: Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в соревнованиях Благоустройство исторических поселений Специальные подпрограммы: Развитие физической культуры и массового спорта Развитие туризма в Ивановской области
Администратор программы	Департамент спорта и туризма Ивановской области
Исполнитель программы	Департамент спорта и туризма Ивановской области
Цель (цели) программы	Физкультура и спорт: Создание условий, обеспечивающих возможность жителям Ивановской области систематически заниматься физической культурой и спортом Повышение конкурентоспособности спортсменов Ивановской области на российской и международной спортивных аренах Туризм: Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ивановской области и создание условий для ускоренного развития туризма в Ивановской области
Объем финансирования программы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 1 263 586,1 тыс. руб., 2015 год - 1 195 251,6 тыс. руб., 2016 год - 307 014,0 тыс. руб., - областной бюджет: 2014 год - 216 086,1 тыс. руб., 2015 год - 211 751,6 тыс. руб., 2016 год - 97014,0 тыс. руб., - федеральный бюджет: 2014 год - 1 047 500 тыс. руб., 2015 год - 983 500 тыс. руб., 2016 год - 210 000 тыс. руб. Внебюджетное финансирование: - средства юридических и физических лиц: 2014 год - 583 000 тыс. руб., 2015 год - 410 000 тыс. руб., 2016 год - 380 000 тыс. руб.

2. Анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

2.1. Физическая культура и спорт

Развитие и популяризация физической культуры и спорта среди населения, пропаганда среди детей и молодежи здорового образа жизни и вовлечение их в спортивную жизнь региона - это основополагающие факторы формирования здорового общества в целом и повышения качества жизни его отдельных граждан. Уровень развития и доступности спорта и физической культуры является одним из индикаторов, определяющих комфортность среды обитания людей.

На начало 2013 года на территории Ивановской области функционировало 1 756 спортивных сооружений различных типов. В последние годы в регионе наблюдается положительная динамика возведения спортивных сооружений. Так, число плоскостных спортивных сооружений выросло с начала 2010 года на 20,9% и составило 931 единицу, спортивных залов стало на 23% больше (499 единиц), бассейнов на 4% (28 единиц). Общая единовременная пропускная способность спортивных сооружений региона выросла с 10% от норматива в 2010 году до 21,1% в 2012 году.

Несмотря на общее увеличение числа спортивных сооружений, Ивановская область отстает по показателю обеспеченности жителей спортивными сооружениями и от среднероссийского уровня (24,5% от нормативной единовременной пропускной способности), и от уровня регионов-соседей по Центральному федеральному округу (Костромская область - 26,9%, Владимирская область - 24,6%, Ярославская область 26%).

На начало 2013 года обеспеченность Ивановской области плоскостными спортивными сооружениями составила 9,5 тыс. кв. м на 10 тыс. населения при нормативной потребности 19,5 тыс. кв. м; спортивными залами - 1,25 тыс. кв. м на 10 тыс. населения при нормативной потребности 3,5 тыс. кв. м; плавательными бассейнами - 39,7 кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения при нормативной потребности 750 кв. м.

В Ивановской области существует значительная дифференциация обеспеченности спортивными объектами внутри региона. Особенно сложная ситуация сложилась с обеспеченностью населения бассейнами, которые имеются только в 11 из 27 городов и муниципальных районов Ивановской области.

Недостаточное количество спортивных объектов и их удаленность от местожительства препятствует широкому вовлечению жителей региона в занятия физкультурой и спортом. В 2010 году доля граждан Ивановской области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, составляла 12,5%, в 2011 - 13,6%. В 2012 году, в результате ввода новых спортивных объектов и эффективной пропаганды физкультуры и спорта, каждый пятый житель региона занимается физкультурой и спортом на постоянной основе.

Таблица 2. Показатели, характеризующие развитие физической культуры и массового спорта в Ивановской области

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (оценка)
1.	Удельный вес населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	12,5	13,6	20,1	23,0
2.	Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями	% от единовременной	10	21,1	21,1	21,1
3.	Количество организованных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий	мероприятий	220	215	215	215
4.	Число участников физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий	тыс. человек	24,0	20,0	20,0	20,0

Проблема нехватки спортивных сооружений усугубляется морально-технической отсталостью существующей базы физической культуры и спорта. Большинство сооружений оснащено старым оборудованием, не созданы условия для доступа к занятиям спортом людей с ограниченными возможностями.

Таким образом, низкая обеспеченность муниципальных образований Ивановской области объектами физкультурно-спортивной инфраструктуры - основная проблема, стоящая перед Правительством Ивановской области в данной сфере.

В 2010 году Правительством Ивановской области была разработана и принята долгосрочная целевая программа Ивановской области "Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 20.08.2010 N 299-п, основной упор в которой был сделан на строительство и реконструкцию спортивных объектов. В результате реализации мероприятий указанной долгосрочной целевой программы была разработана проектно-сметная документация на строительство спортивных объектов, которые затем были внесены в Федеральную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы". В результате, в 2012 году на территории Ивановской области велось строительство сразу шести спортивных объектов. Началось строительство спортивных центров с плавательными бассейнами и универсальными игровыми залами в Родниковском и Приволжском районах, дворца игровых видов спорта и зала для футбола на стадионе "Локомотив" в Иванове. Завершается строительство плавательного бассейна в Шуе. Введение этих объектов в действие позволит повысить уровень обеспеченности спортивными сооружениями до 21,1%.

В целях популяризации физкультуры и спорта в Ивановской области в 2012 году:

- организована серия еженедельных передач о спорте "Олимпийский резерв" (транслируется на канале ИВТ);

- подготовлено 6 рекламных роликов по теме физкультуры и спорта, а также пятиминутный информационный ролик (трансляция в сети Internet, на городских экранах, на телеканалах ИВТ и СТС-Золотой век);

- выпущена серия рекламных баннеров по пропаганде физической культуры и спорта (размещены в Иваново, Вичуге, Кинешме и др.);

- осуществлена поддержка физкультурно-спортивных организаций, спортивные команды которых представляют интересы Ивановской области в чемпионатах и первенствах России.

Сохранение текущих объемов строительства и реконструкции спортивных объектов и темпов их ввода позволит к концу 2015 года несколько смягчить проблему нехватки спортивных сооружений в Ивановской области. Для того чтобы развитие физкультуры и спорта на территории области сохранило свои темпы, необходимо направить усилия на софинансирование строительства и реконструкции спортивных объектов, расположенных на территории Ивановской области за счет средств федерального бюджета. В ином случае рост обеспеченности спортивными сооружениями практически остановится.

Ввод в действие новых спортивных объектов оказывает позитивное влияние не только на массовый спорт, но и на подготовку спортивного резерва, и на развитие спорта высших достижений.

В 2012 году порядка тысячи спортсменов Ивановской области приняли участие в 235 выездных спортивных и физкультурных мероприятиях. В 2010 - 2012 годах 63 спортсмена приняли участие в соревнованиях рангом Чемпионат России и выше, 18 из них заняли призовые места. Две профессиональные спортивные команды региона - "Энергия" (баскетбол) и "Текстильщик" (футбол) - принимают участия в Первенствах России.

В соответствии с Приказом Минспорттуризма РФ от 14.06.2011 N 571 "Об утверждении перечня базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, развиваемых в субъектах Российской Федерации для подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации", за Ивановской областью закреплены 2 вида спорта - лыжные гонки и конькобежный спорт. В 2010 - 2012 годах в рамках развития данных видов приобретено спортивного инвентаря и экипировки на сумму 3,3 млн. рублей.

В целях введения систематического медицинского контроля состояния здоровья спортсменов всех возрастов в 2012 году Правительством Ивановской области принято решение о реорганизации врачебно-физкультурного диспансера и создания Центра спортивной медицины, который будет оснащен необходимым медицинским оборудованием.

Основная проблема развития спорта высших достижений и подготовки олимпийского резерва в Ивановской области, такая же, как в сфере физкультуры и массового спорта - нехватка современных спортивных сооружений. Кроме того, можно выделить следующие проблемы:

- отсутствие стратегии развития базовых видов спорта и спортивных школ;

- отсутствие систематического медицинского контроля состояния здоровья спортсменов всех возрастов, в связи с тем, что нет специализированного медицинского;

- снижение профессионализма тренерского состава, вследствие отсутствия системы повышения квалификации специалистов и тренеров-преподавателей спортивных школ, а также системы их социального обеспечения.

2.2. Туризм

Ивановская область имеет богатый историко-культурный потенциал. Располагаясь в центральной части России, регион характеризуется низким уровнем негативного промышленного воздействия и большой площадью земель, покрытых лесами. Эти географически и исторически сложившиеся предпосылки позволяют формировать облик области, как экологически чистого региона, привлекательного для развития различных видов туризма.

В 2012 году туристский поток в Ивановской области составил 1,29 млн. человек, из них 1,25 млн. человек - российские туристы, 35,3 тыс. человек - зарубежные. За прошедшие три года приток туристов в регион вырос более чем на четверть.

На территории Ивановской области находится 1 708 объектов культурного наследия, отражающих различные стороны общественной, производственной и культурной деятельности людей, населявших территорию области, начиная с эпохи мезолита до наших дней. В области насчитывается более десяти населенных мест, имеющих статус исторического поселения. Это древнейшие города, такие как Шуя, Плес, Кинешма, Юрьевец, а также старинные села, связанные с развитием крупнейших художественных промыслов, историческими событиями: Писцово, Холуй, Палех, Лух.

Многообразие исторических, культурных и природных ресурсов региона позволяет развивать туризм в самых разных его формах, основные из которых определены в Стратегии развития Ивановской области до 2020 года:

- культурно-познавательный туризм;

- круизный (водный, автобусный) туризм;

- спортивный и активный туризм;

- оздоровительный туризм;

- деловой туризм (конференц-туризм).

Таблица 3. Показатели, характеризующие развитие туризма в Ивановской области

Nп/п	Наименование показателя	Единица измерения	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (оценка)
1.	Туристический поток в Ивановской области	млн. человек	1,15	1,25	1,29	1,33
2.	Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	5 666	8 557	9 413	10 363
3.	Объем привлеченных инвестиций	млн. рублей	37,3	1 864	1 208	800

Одним из наиболее перспективных направлений, развиваемых в настоящее время в Ивановской области, является круизный туризм. Его становление осуществляется в рамках Волжского туристического кластера. Концепция кластера нацелена на развитие туристического маршрута вдоль Волги. Кроме Плеса, это также территории Кинешемского района и Кинешмы, Юрьевца, Юрьевецкого, Заволжского, Пучежского и Вичугского районов.

В рамках проекта "Палех - Родина жар птицы" уделяется особое внимание развитию мирового бренда палехской лаковой миниатюры. Проект реализуется с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Город Иваново, также имеет большой потенциал оказания туристических услуг. В последние годы столица области привлекает туристов не только как культурно-исторический город, но и как текстильный центр России. По оценкам, в 2012 году шопинг-туризм привлек в город 200 тыс. туристов, что на 10% больше, чем в 2011 году. Развитие делового туризма и шопинг-туризма имеет важное значение, так как они не подвластны колебаниям сезонного спроса на туристический продукт.

Начиная с 2009 года, развитие туризма в Ивановской области осуществлялось посредством реализации мероприятий ДЦП "Развитие туризма в Ивановской области на 2009 - 2016 годы". Основной объем бюджетных средств направлялся на восстановление и развитие основных культурных центров региона: города Плес, поселка Палех, села Холуй.

В 2010 - 2012 годах Правительством Ивановской области реализован комплекс мер по оказанию содействия продвижению туристского продукта Ивановской области на мировом, внутреннем и региональном туристских рынках. Он включил в себя: участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, организацию мероприятий туристической направленности на территории региона, информирование широкого круга потребителей о туристических возможностях региона посредством печатных, телевизионных и электронных СМИ. Были проведены маркетинговые исследования туристского рынка, которые позволили сформировать приоритетные направления развития туризма в Ивановской области.

Реализуемые в настоящее время мероприятия по развитию туристической сферы Ивановской области планируется завершить к концу 2016 года. В случае инерционного сценария развития темпы роста основных показателей сферы туризма (в результате прекращения финансирования объектов из федерального бюджета) заметно сократятся.

Из существующих проблем в сфере туризма Ивановской области, прежде всего, необходимо выделить те, которые наибольшим образом сказываются на сдерживании туристического потока в регион. Это:

- слабо развитая инженерная инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, причалы, пристани, дноуглубление и берегоукрепление и т.д.), являющаяся препятствием, как для приема туристов, так и для привлечения частных инвесторов в туристическую сферу;

- нехватка современных средств размещения туристов, а также центров отдыха и развлечений, предприятий общественного питания;

- недостаток информации о туристических маршрутах и мероприятиях, проводимых на территории области, распространяемой на территории других регионов Российской Федерации и международном уровне.

3. Цели Программы и ожидаемые результаты в сфере ее реализации

3.1. Цели и целевые показатели государственной программы

Цели в сфере физической культуры и спорта:

Создание условий, обеспечивающих возможность жителям Ивановской области систематически заниматься физической культурой и спортом.

Повышение конкурентоспособности спортсменов Ивановской области на российской и международной спортивных аренах.

Цели в сфере туризма:

Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ивановской области и создание условий для ускоренного развития туризма в Ивановской области.

Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации Программы

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	Значения целевых индикаторов (показателей)
			2012	2013	2014	2015	2016
1.	Доля граждан Ивановской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%	20,1	23,0	25,0	27,0	30,0
2.	Уровень обеспеченности населения Ивановской области спортивными сооружениями	%	21,1	21,1	22,0	23,0	23,0
3.	Количество организованных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий	мероприятий	215	215	210	220	220
4.	Количество выездных спортивных мероприятий, включенных в единый календарный план Министерства спорта Российской Федерации, для участия в которых направлялись спортсмены, представляющие Ивановскую область	мероприятий	235	235	230	235	235
5.	Численность спортсменов, представляющих Ивановскую область, направленных для участия в выездных мероприятиях, включенных в единый календарный план Министерства спорта Российской Федерации	человек	985	985	980	990	990
6.	Увеличение туристских потоков	в % к базовому 2012 году	-	11,5%	24,2%	38,5%	54,4%

Пояснения к целевым индикаторам (показателям) приведены в Приложении 5 к Программе.

3.2. Ожидаемые результаты реализации государственной программы

Физическая культура и спорт:

Основным ожидаемым результатом является повышение доступности занятий физической культурой и спортом для жителей Ивановской области, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Планируется, что к концу реализации программы треть жителей Ивановской области будет вовлечена в активный образ жизни. Возникновение устойчивого интереса к физкультуре и спорту со стороны жителей региона станет основой для укрепления здоровья населения и улучшения качества жизни. Кроме того, ввод в действие новых спортивных объектов позволит повысить занятость жителей муниципалитетов, на территории которых они будут построены.

В сфере спорта высших достижений прогнозируется, что 220 - 230 спортсменов будут ежегодно представлять регион на всероссийских и международных соревнованиях. Позитивные результаты планируется получить по видам спорта, закрепленным за Ивановской областью - лыжным гонкам и конькобежному спорту.

Туризм:

Основным ожидаемым результатом является становление индустрии туризма в качестве доходной отрасли экономики Ивановской области. Повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов, модернизации средств размещения и увеличения количества мест в них позволит увеличить туристических поток в область до 1,5 млн. человек в год.

Развитие туристской индустрии обеспечит создание около 3 000 дополнительных рабочих мест.

3.3. Подпрограммы государственной программы

Государственная программа реализуется посредством 2-х аналитических и 2-х специальных подпрограмм.

Аналитические подпрограммы предполагают оказание государственных услуг в сфере физической культуры и спорта, а также выполнение иных установленных законодательством обязательств органов исполнительной власти в сферах реализации программы, в том числе:

1) подпрограмма "Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в соревнованиях" (срок реализации - 2014 - 2016 годы) - оказание государственной услуги "Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в выездных мероприятиях" и поддержки физкультурно-спортивным организациям, спортивные команды которых представляют интересы Ивановской области в чемпионатах и первенствах России (приложение 1 к Программе).

2) подпрограмма "Благоустройство исторических поселений" (срок реализации 2014 - 2015 годы) - предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований, имеющим статус исторического поселения и прошедшим отбор, на софинансирование работ по ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства и автомобильных дорог (приложение 4 к Программе).

Специальные подпрограммы объединяют в себе мероприятия единовременного характера, направленные на развитие инфраструктуры физкультуры, спорта и туризма Ивановской области. Большинство мероприятий специальных подпрограмм предполагают софинансирование строительства или реконструкции объектов, находящихся на территории Ивановской области и включенных в федеральные программы, в том числе:

1) подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта" (срок реализации - 2014 - 2015 годы) предполагает реализацию мер, направленных на увеличение обеспеченности жителей Ивановской области объектами спортивной инфраструктуры (приложение 2 к Программе);

2) подпрограмма "Развитие туризма в Ивановской области" (срок реализации - 2014 - 2016 годы) предполагает развитие обеспечивающей инфраструктуры в туристических центрах Ивановской области, что создаст основу для формирования роста индустрии туризма на территории региона (приложение 3 к Программе).

4. Ресурсное обеспечение государственной программы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия/ Источник ресурсного обеспечения	2014	2015	2016
	Программа, всего:	1 846 586,1	1 605 251,6	687 014,0
	бюджетные ассигнования	1 263 586,1	1 195 251,6	307 014,0
	- областной бюджет	216 086,1	211 751,6	97 014,0
	- федеральный бюджет	1 047 500,0	983 500,0	210 000,0
	внебюджетное финансирование	583 000,0	410 000,0	380 000,0
	- средства юридических и физических лиц	583 000,0	410 000,0	380 000,0
1.	Аналитические подпрограммы
1.1	Подпрограмма " Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в соревнованиях"	59 160,2	61 848,3	59914,0
	бюджетные ассигнования	59 160,2	61 848,3	59914,0
	- областной бюджет	59 160,2	61 848,3	59914,0
1.2	Подпрограмма "Благоустройство исторических поселений"	14065,0	14065,0	-
	бюджетные ассигнования	14065,0	14065,0	-
	- областной бюджет	14065,0	14065,0	-
2.	Специальные подпрограммы
2.1	Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	818 960,9	781 738,3	-
	бюджетные ассигнования	818 960,9	781738,3	-
	- областной бюджет	66 960,9	68 238,3	-
	- федеральный бюджет	752 000,0	713 500,0	-
2.2	Подпрограмма "Развитие туризма в Ивановской области"	954 400	747 600	627 100
	бюджетные ассигнования	371 400	337 600	247 100
	- областной бюджет	75 900	67 600	37 100
	- федеральный бюджет	295 500	270 000	210 000
	внебюджетное финансирование	583 000	410 000	380 000
	- средства юридических и физических лиц	583 000	410 000	380 000

Пояснительная записка

1. Основание для утверждения государственной программы.

Основанием для утверждения государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма Ивановской области" является перечень государственных программ Ивановской области, утвержденный распоряжением Правительства Ивановской области от 14.12.2012 N 356-рп "Об утверждении перечня государственных программ Ивановской области".

2. Обоснование соответствия цели (целей) государственной программы стратегическим целям и приоритетам развития Ивановской области в соответствующей сфере.

Соответствие цели (целей) Программы стратегическим целям и приоритетам развития Ивановской области

N п/п	Цели государственной программы	Стратегические цели развития Ивановской области
1	Создание условий, обеспечивающих возможность жителям Ивановской области систематически заниматься физической культурой и спортом	Реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории Ивановской области
2	Повышение конкурентоспособности спортсменов Ивановской области на российской и международной спортивных аренах	_
3	Повышение конкурентоспособности туристского рынка Ивановской области и создание условий для ускоренного развития туризма	Создание в области современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов.

3. Обоснование перечня аналитических мероприятий государственной программы.

Соответствие аналитических мероприятий Программы расходным обязательствам Ивановской области

N п/п	Аналитическая подпрограмма / мероприятие	Расходное обязательство Ивановской области
		Наименование	Код
1	Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в соревнованиях	-
1.1	Оказание государственной услуги "Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в выездных мероприятиях"	Оказание услуги "Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в выездных мероприятиях" в рамках ВЦП "Организация физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участия спортсменов Ивановской области в выездных мероприятиях"	Р-1.200 РС-А-4000
1.2	Предоставление субсидий физкультурно-спортивным организациям, спортивные команды которых представляют интересы Ивановской области в чемпионатах и первенствах России	Государственная поддержка физкультурно-спортивным организациям, спортивные команды которых представляют интересы Ивановской области в чемпионатах и первенствах России	Р-7.016 РС-А-4000
2	Благоустройство исторических поселений	-
2.1	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства	Ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства	Р-5.089 РС-В-2500
2.2	Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов	Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог в границах населенных пунктов	Р-5.089 РС-В-2500