Приложение 1. Подпрограмма "Охрана и защита лесов"

Приложение 1
к Программе

Подпрограмма
"Охрана и защита лесов"

Паспорт подпрограммы

Тип подпрограммы	Аналитическая
Наименование подпрограммы	Охрана и защита лесов
Срок реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы
Исполнители подпрограммы	Комитет Ивановской области по лесному хозяйству
Цель (цели) подпрограммы	Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и неблагоприятных факторов. Обеспечения поддержания объемов проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий.
Объем ресурсного обеспечения подпрограммы	Общий объем бюджетных ассигнований: 2014 год - 23 187,3 тыс. руб. 2015 год - 23 346,6 тыс. руб. 2016 год - 38 604,7 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб. 2018 год - 0,00 тыс. руб. 2019 год - 0,00 тыс. руб. 2020 год - 0,00 тыс. руб. - областной бюджет: 2014 год - 3 092,9 тыс. руб. 2015 год - 3 252,2 тыс. руб. 2016 год - 3 084,6 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб. 2018 год - 0,00 тыс. руб. 2019 год - 0,00 тыс. руб. 2020 год - 0,00 тыс. руб. - федеральный бюджет: 2014 год - 20 094,4 тыс. руб. 2015 год - 20 094,4 тыс. руб. 2016 год - 35 520,1 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб.* 2018 год - 0,00 тыс. руб.* 2019 год - 0,00 тыс. руб.* 2020 год - 0,00 тыс. руб.* Внебюджетное финансирование: 2014 год - 83 437,2 тыс. руб. 2015 год - 84 119,5 тыс. руб. 2016 год - 74 369,6 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб. 2018 год - 0,00 тыс. руб. 2019 год - 0,00 тыс. руб. 2020 год - 0,00 тыс. руб. - арендаторы 2014 год - 68 198,7 тыс. руб. 2015 год - 68 881,0 тыс. руб. 2016 год - 72 916,4 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб. 2018 год - 0,00 тыс. руб. 2019 год - 0,00 тыс. руб. 2020 год - 0,00 тыс. руб. - исполнители государственных контрактов 2014 год - 15 238,5 тыс. руб. 2015 год - 15 238,5 тыс. руб. 2016 год - 1 453,2 тыс. руб. 2017 год - 0,00 тыс. руб. 2018 год - 0,00 тыс. руб. 2019 год - 0,00 тыс. руб. 2020 год - 0,00 тыс. руб.

Примечание:

Информация по объемам финансирования, помеченным знаком "*", подлежит уточнению при составлении федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие годы.

Краткая характеристика сферы реализации подпрограммы

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга переданы субъектам Российской Федерации.

На территории Ивановской области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель лесных насаждений, являются: неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры, ранние осенние и поздние весенние заморозки), поражения грибами, заражения насекомыми вредителями, лесные пожары и антропогенное воздействие.

По результатам лесопатологического обследования, площадь поврежденных насаждений 2012 года составила 17,04 тыс. га, в том числе:

- повреждено вредителями леса - 0,52 тыс. га;

- повреждено болезнями леса - 0,27 тыс. га;

- повреждено ветровалами, буреломами и снеголомами - 2,14 тыс. га;

- повреждено пожары - 14,1 тыс. га.

Охрана лесов от пожаров является приоритетным направлением деятельности комитета Ивановской области по лесному хозяйству, что обусловлено, прежде всего, значительностью ежегодных объемов потерь древесины в результате влияния данного фактора.

Большая часть лесов региона - 64,4% - отнесена к классам пожарной опасности, характеризующимся высокой степенью горимости (I - III классы). Ежегодно комитетом Ивановской области по лесному хозяйству и арендаторами лесных участков реализуется комплекс мер, призванных снизить количество лесных пожаров и ущерб, причиненный ими. В перечень мер входят мероприятия организационного характера (составление противопожарных планов, осуществление пропаганды пожарной безопасности лесов среди населения и т.д.), и мероприятия по противопожарному обустройству лесов (строительство и реконструкция противопожарных дорог, прокладка и прочистка просек и минерализованных полос и т.д.).

Всего за прошедший трехлетний период на территории Ивановской области зафиксировано 173 лесных пожара, огнем пройдено 29,2 тыс. га лесного фонда. Столь большие показатели связаны с экстремальными летними метеоусловиями 2010 года. В 2012 году, по сравнению с 2011 годом, количество лесных пожаров снизилось в 4,9 раза (12 случаев против 59), а площадь, пройденная огнем, уменьшилась в 125 раз (8,68 га против 1089,86 га). Потери лесного хозяйства вследствие лесных пожаров в 2012 году отсутствовали. Позитивные результаты 2012 года стали следствием, как благоприятных погодных условий в пожароопасный период, так и реализованных мероприятий по охране лесов области от пожаров.

В Ивановской области тушением лесных пожаров на территории всего лесного фонда региона занимается ОГБУ "Центр по охране лесов Ивановской области". Средства областного бюджета направляются Центру в виде субсидии на выполнение государственного задания, установленного учреждению.

Общая площадь лесов Ивановской области, погибших от влияния вредных организмов и других негативных воздействий природного и антропогенного характера, в среднем в период 2010 - 2012 годом составила около 9 тыс. га.

В целях улучшения санитарного состояния лесов Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству ежегодно осуществляется комплекс лесозащитных мероприятий: выборочные и сплошные санитарные рубки; уборка больных, заселенных и поврежденных деревьев, уборка насаждений от захламления. Выборочные и сплошные санитарные рубки являются наиболее распространенными и основными мерами, позволяющими снизить инфекционный фон в лесонасаждениях и уменьшить ущерб от деятельности вредителей и болезней.

Значительный объем проводимых санитарных рубок в 2013 году обусловлен разработкой горельников, образовавшихся в результате лесных пожаров в 2010 - 2011 годах. В последующие годы санитарные рубки будут проводиться в штатном режиме.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы в сфере охраны лесов от пожаров предполагается создание в Ивановской области эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных и лесоторфяных пожаров. Прогнозируется, что за период реализации подпрограммы:

- доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, уменьшится с 48,1% до 36,1%;

- доля крупных лесных пожаров сократится с 4,6% до 3,6%.

В сфере защиты лесов от вредителей и других негативных факторов реализация подпрограммы позволит защитить лесные угодья Ивановской области от вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое снижение прироста древесины и ухудшение ее деловых качеств, а также провести в требуемых объемах санитарно-оздоровительные мероприятия.

Планируется, что с 2014 года до окончания срока реализации подпрограммы отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов вырастет с 12,7% до 17,4%.

Сведения о целевых индикаторах (показателях) реализации подпрограммы

N	Наименование показателя	Единица измерения	2012	2013 оценка	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1.	Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве пожаров	%	48,1	46,6	45,1	43,6	42,1	40,6	39,1	37,6	36,1
2.	Доля крупных лесных пожаров от общего количества возникших лесных пожаров	%	4,6	4,5	4,3	4,2	4,1	4	3,8	3,7	3,6
3	Противопожарное обустройство лесов, в том числе:
3.1	Работы по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	35	30	30	30	30	30	30	30	30
3.2	Работы по реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	26,6	29	29	29	29	29	29	29	29
3.3	Работы по устройству противопожарных минерализованных полос	км	4122,7	4 155	4 155	4 155	4 155	4 155	4 155	4 155	4 155
3.4	Работы по обновлению противопожарных минерализованных полос	км	4 795	4 200	4 200	4 200	4 200	4 200	4 200	4 200	4 200
3.5	Работы по проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	Га	313	298	298	298	298	298	298	298	298
4.	Проведение противопожарной пропаганды и других профилактических мероприятий в целях предотвращения возникновения лесных пожаров, в том числе:
4.1	Установка и эксплуатация шлагбаумов	единиц	317	293	293	293	293	293	293	293	293
4.2	Благоустройство зон отдыха в лесах	единиц	332	322	322	322	322	322	322	322	322
4.3	Установка и содержание агитационных витрин	единиц	74	70	70	70	70	70	70	70	70
4.4	Установка и содержание агитационных плакатов	единиц	310	300	300	300	300	300	300	300	300
4.5	Установка и содержание аншлагов	единиц	738	734	734	734	734	734	734	734	734
4.6	Количество публикаций в средствах массовой информации	Единиц	335	316	316	316	316	316	316	316	316
4.7	Количество распространенных листовок	единиц	18 695	14 600	14 600	14 600	14 600	14 600	14 600	14 600	14 600
4.8	Количество проведенных бесед, лекций, докладов	единиц	6 549	6 209	6 209	6 209	6 209	6 209	6 209	6 209	6 209
5.	Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (организация патрулирования лесов)	км	14 321	14 321	14 321	14 321	14 321	14 321	14 321	14 321	14 321
6.	Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих борьбы с ними*	%	40,8	65	84,4	84,4	84,4	84,4	84,4	84,4	84,4
7.	Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов	%	27,1	30	12,7	13,5	14,3	15	15,8	16,6	17,4
8.	Площадь лесов, на которых проведены лесопатологические обследования	га	23 640	13 900	13 900	13 900	13 900	13 900	13 900	13 900	13 900
9.	Площадь лесов, на которой проведены локализация и ликвидация очагов вредных организмов, в т.ч. наземные профилактические биотехнические мероприятия	га	818	2 029	2 064	2 096	2 133	2 165	2 201	2 250	2 300
10.	Площадь лесов, на которых проведены сплошные санитарные рубки	га	1 816,7	4 000	203	203	203	203	203	203	203
11.	Площадь лесов, на которых проведены выборочные санитарные рубки	га	2 525,1	4 875	4 875	4 875	4 875	4 875	4 875	4 875	4 875
12.	Площадь лесных насаждений, очищенных от захламленности	га	286,5	1 482	1 482	1 482	1 482	1 482	1 482	1 482	1 482

* Приведены минимально допустимые значения

Пояснения к целевым индикаторам (показателям) приведены в Приложении к подпрограмме.

Мероприятия подпрограммы

Мероприятия подпрограммы разработаны на основе:

- Лесного плана Ивановской области;

- соглашения о взаимодействии между Правительством Ивановской области и Федеральным агентством лесного хозяйства от 22.03.2013 N ВМ-21/40 согл/3-с;

- приказа Рослесхоза от 28.01.2013 N 14 "Об организации охраны лесов от пожаров в 2013 году"

Объемы проведения лесозащитных мероприятий планируются исходя из санитарного состояния лесов по результатам лесопатологических обследований.

Мероприятия по охране и защите лесов на лесных участках, не переданных в аренду, выполняются за счет субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета, на арендованных участках лесного фонда области объемы, указанные в проектах освоения лесов, реализуются за счет собственных средств арендаторов лесных участков. Мероприятия подпрограммы, финансируемые за счет средств бюджетов, осуществляются посредством:

- заключения государственных контрактов с исполнителями работ;

- выделения субсидий учреждениям на реализацию государственных заданий.

Мероприятия подпрограммы распределены по двум направлениям:

1. Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений.

2. Выполнение государственной работы "Организация наземного обнаружения лесных пожаров, профилактика и тушение лесных пожаров на территориях земель лесного фонда Ивановской области"

Данные мероприятия осуществляются посредством:

1.1. Строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

1.2. Реконструкции и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

1.3. Устройства противопожарных минерализованных полос

1.4. Обновления противопожарных минерализованных полос

1.5. Проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов

1.6. Установки и эксплуатации шлагбаумов

1.7. Проведения мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (организация патрулирования лесов)

1.8. Тушения лесных пожаров

1.9. Проведения противопожарной пропаганды (изготовление и распространение листовок, агитационных витрин и плакатов, аншлагов; публикации в средствах массовой информации; размещение рекламы противопожарного назначения; проведение бесед, публикаций, лекций).

1.10. Осуществления профилактических мер в целях предотвращения лесных пожаров (установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах; благоустройство мест отдыха). Средства областного бюджета направляются в виде субсидии на выполнение государственного задания на выполнение работ, установленного ОГБУ "Центр по охране лесов Ивановской области".

1.11. Организации работы школьных лесничеств на территории Ивановской области

1.12. Проведения ежегодного областного слета школьных лесничеств

Выполнение мероприятий 1.11 и 1.12 не требует выделения бюджетных ассигнований (осуществляются в рамках текущего финансирования деятельности комитета Ивановской области по лесному хозяйству).

1.13. Лесопатологического обследования

1.14. Локализации и ликвидации очагов вредных организмов, в т.ч. наземные профилактические биотехнические мероприятия

1.15. Сплошных санитарных рубок

1.16. Выборочных санитарных рубок

1.17. Очистки лесных насаждений от захламленности.

Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы

(тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятия / Источник ресурсного обеспечения	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма, всего:		106 624,5	107 466,1	112 973,9	0	0	0	0
бюджетные ассигнования		23 187,3	23 346,6	38 604,7	0	0	0	0
- областной бюджет		3 092,9	3 252,2	3084,6	0	0	0	0
- федеральный бюджет		20 094,4	20 094,4	35 520,1	0	0	0	0
внебюджетное финансирование		83 437,2	84 119,5	74 369,6	0	0	0	0
- арендаторы		68 198,7	68 881,0	72 916,4	0	0	0	0
- исполнители государственных контрактов		15 238,5	15 238,5	1 453,2	0	0	0	0
1. Осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений		103 531,6	104 213,9	109 889,7	0	0	0	0
бюджетные ассигнования		20 094,4	20 094,4	35 520,1	0	0	0	0
- областной бюджет		0	0	0	0	0	0	0
- федеральный бюджет		20 094,4	20 094,4	35 520,1	0	0	0	0
внебюджетное финансирование		83 437,2	84 119,5	74 369,6	0	0	0	0
- арендаторы		68 198,7	68 881,0	72 916,4	0	0	0	0
- исполнители государственных контрактов		15 238,5	15 238,5	1 453,2	0	0	0	0
2. Выполнение государственной работы "Организация наземного обнаружения лесных пожаров, профилактика и тушение лесных пожаров на территориях земель лесного фонда"		3 092,9	3 252,2	3 084,6	0	0	0	0
бюджетные ассигнования		3 092,9	3 252,2	3 084,6	0	0	0	0
- областной бюджет		3 092,9	3 252,2	3 084,6	0	0	0	0
- федеральный бюджет		0	0	0	0	0	0	0
внебюджетное финансирование		0	0	0	0	0	0	0
- арендаторы		0	0	0	0	0	0	0
- исполнители государственных контрактов		0	0	0	0	0	0	0