Приложение. Положение о бюджетном процессе в Фурмановском муниципальном районе

Приложение

к решению

Совета Фурмановского

муниципального района

от 12 сентября 2013 г. N 53

Положение
о бюджетном процессе в Фурмановском муниципальном районе

1. Общие положения

Настоящее Положение принято в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и регламентирует деятельность органов местного самоуправления Фурмановского муниципального района и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета Фурмановского муниципального района (далее - районный бюджет), внесению изменений и дополнений в районный бюджет, контролю за его исполнением и утверждению годового отчета об исполнении районного бюджета.

Районный бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период.

2. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в Фурмановском муниципальном районе являются:

- глава Фурмановского муниципального района;

- Совет Фурмановского муниципального района;

- администрация Фурмановского муниципального района;

- финансовый отдел администрации Фурмановского муниципального района;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов районного бюджета;

- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита районного бюджета;

- получатели бюджетных средств;

- органы местного самоуправления поселений Фурмановского муниципального района.

3. Полномочия участников бюджетного процесса

3.1. Совет Фурмановского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- рассмотрение проектов решений, принятие решений или отклонение решений о районном бюджете;

- рассмотрение проектов решений, принятие решений или отклонение решений о внесении изменений и дополнений в решения о районном бюджете;

- осуществление контроля за исполнением районного бюджета;

- определение порядка осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета;

- определение порядка представления и рассмотрения проекта решения об исполнении районного бюджета;

- утверждение отчета об исполнении районного бюджета;

- установление расходных обязательств Фурмановского муниципального района;

- установление условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

- иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Фурмановского муниципального района и иными нормативными правовыми актами.

3.2. Администрация Фурмановского муниципального района осуществляет следующие полномочия:

- внесение на рассмотрение Советом Фурмановского муниципального района проектов решений о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесение изменений и дополнений в решения о районном бюджете и об исполнении районного бюджета за очередной финансовый год;

- составление проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- обеспечение исполнения районного бюджета;

- осуществление контроля за исполнением районного бюджета;

- составление отчетов об исполнении районного бюджета;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств поселений Фурмановского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

- определение порядков предоставления отчетов об исполнении бюджетов поселений и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

- осуществление муниципальных заимствований Фурмановского муниципального района и предоставление муниципальных гарантий Фурмановского муниципального района;

- утверждение муниципальных программ Фурмановского муниципального района

- осуществление иных полномочий в соответствии бюджетным законодательством Российской Федерации, Уставом Фурмановского муниципального района и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами.

3.3. Финансовый отдел администрации Фурмановского муниципального района:

- осуществляет методическое руководство подготовкой представления главными распорядителями бюджетных средств обоснований бюджетных ассигнований;

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, в соответствии с установленным порядком ее составления и ведения;

- составляет отчетность об исполнении районного бюджета;

- осуществляет контроль за исполнением районного бюджета;

- исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства районного бюджета;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

3.4. Перечень главных распорядителей средств районного бюджета устанавливается решением о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

3.5. Полномочия иных участников бюджетного процесса Фурмановского муниципального района устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Фурмановского муниципального района и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

4. Составление проекта районного бюджета

4.1. Порядок составления проекта районного бюджета определяется администрацией Фурмановского муниципального района.

4.2 Составление проекта районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, прогнозе социально-экономического развития Фурмановского муниципального района, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Фурмановского муниципального района, муниципальных программах Фурмановского муниципального района.

Проект районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного районного бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода.

Порядок и методика планирования бюджетных ассигнований для составления проекта районного бюджета устанавливается финансовым отделом администрации Фурмановского муниципального района.

4.3 Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Фурмановского муниципального района, регламентирующий вопросы принятия решений о разработке муниципальных программ Фурмановского муниципального района, их формирования и реализации, определяющий правила проведения и критерии оценки муниципальных программ Фурмановского муниципального района, утверждается администрацией Фурмановского муниципального района.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о районном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом администрации Фурмановского муниципального района, утвердившим муниципальную программу.

4.4. В решении о бюджете Фурмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период должны содержаться:

- общий объем доходов районного бюджета, общий объем расходов районного бюджета и дефицит районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- показатели доходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации доходов бюджета;

- нормативы распределения доходов между бюджетами поселений в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- перечень главных администраторов доходов районного бюджета с указанием объема закрепленных за ними доходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в разрезе кодов классификации доходов бюджетов;

- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета с указанием объемов администрируемых источников финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период по кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- ведомственная структура расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов районного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов районного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);

- источники финансирования дефицита районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям;

- иные показатели районного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4.5. В проекте решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период могут быть определены обязательные для исполнения получателями бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов районного бюджета.

4.6. Муниципальные программы Фурмановского муниципального района, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией Фурмановского муниципального района.

4.7. Проект районного бюджета непосредственно составляется финансовым отделом администрации Фурмановского муниципального района.

5. Рассмотрение и утверждение районного бюджета

5.1. Проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится на рассмотрение Совета Фурмановского муниципального района не позднее 15 ноября текущего финансового года.

5.2. Проект решения о районном бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта районного бюджета.

5.3. Уточнение параметров планового периода при рассмотрении и утверждении бюджета города предусматривает:

- утверждение уточнений показателей проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов районного бюджета, либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов районного бюджета.

5.4. Одновременно с проектом решения о районном бюджете в Совет Фурмановского муниципального района представляются следующие документы и материалы:

- основные направления бюджетной и налоговой политики Фурмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные итоги социально-экономического развития Фурмановского муниципального района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Фурмановского муниципального района за текущий финансовый год;

- прогноз социально-экономического развития Фурмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) районного бюджета) консолидированного бюджета Фурмановского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период;

- проекты методик и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

- оценка ожидаемого исполнения районного бюджета за текущий финансовый год;

- пояснительная записка к проекту решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, включающая приложение с распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов районного бюджета;

- верхний предел муниципального долга Фурмановского муниципального района по состоянию на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

- предложенный Советом Фурмановского муниципального района проект бюджетной сметы Совета Фурмановского муниципального района, представляемый в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанной бюджетной сметы;

- паспорта муниципальных программ, в случае утверждения решением о бюджете распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям;

- иные документы и материалы.

5.5. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.

5.6. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня его внесения администрацией Фурмановского муниципального района.

5.7. Предметом рассмотрения решения о районном бюджете в первом чтении являются:

- прогноз социально-экономического развития Фурмановского муниципального района;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноз основных характеристик консолидированного бюджета Фурмановского муниципального района;

- общий объем доходов и расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- дефицит (профицит) районного бюджета и источники финансирования дефицита районного бюджета;

- общий объем межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней;

- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов;

- верхний предел муниципального долга Фурмановского муниципального района по состоянию на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода.

5.8. По итогам рассмотрения проекта решения о районном бюджете Совет Фурмановского муниципального района принимает решение о принятии решения в первом чтении или о его отклонении.

5.9. В случае принятия решения о районном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, к которым относятся:

- общий объем доходов районного бюджета;

- общий объем расходов районного бюджета;

- дефицит (профицит) районного бюджета.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

5.9. При утверждении в первом чтении основных характеристик районного бюджета Совет Фурмановского муниципального района не имеет права увеличивать общий объем доходов и размер дефицита бюджета без положительного заключения администрации Фурмановского муниципального района.

5.10. В случае отклонения в первом чтении проекта решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для разработки согласованного варианта проекта решения о бюджете Совет Фурмановского муниципального района вправе создать согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета Фурмановского муниципального района и администрации Фурмановского муниципального района в равных количествах (далее - согласительная комиссия). Порядок работы согласительной комиссии определяется Советом Фурмановского муниципального района.

5.11. Согласительная комиссия разрабатывает согласованный вариант основных характеристик районного бюджета в течение 10 суток со дня принятия решения об отклонении проекта решения.

5.12. По окончании работы согласительной комиссии администрация Фурмановского муниципального района вносит на рассмотрение Совета Фурмановского муниципального района основные характеристики районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5.13. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает проект решения о районном бюджете в первом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения.

5.14. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает проект решения о районном бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия проекта решения в первом чтении.

5.15. Предметом рассмотрения решения о районном бюджете во втором чтении являются:

- расходы на исполнение принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде в пределах общего объема расходов районного бюджета, утвержденного в первом чтении;

- распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам Фурмановского муниципального района и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и в соответствии с ним ведомственная структура расходов районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- объем межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период, предоставляемых бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предложенный Советом Фурмановского муниципального района проект бюджетной сметы Совета Фурмановского муниципального района, представляемый в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанной бюджетной сметы.

5.16. Принятое Советом Фурмановского муниципального района решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период направляется для обнародования и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.

5.17. Если решение о районном бюджете не вступило в силу с начала финансового года, то финансирование расходов районного бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации.

6. Внесение изменений и дополнений в решение о районном бюджете

6.1. Администрация Фурмановского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами разрабатывает и представляет проекты решений Совета Фурмановского муниципального района о внесении изменений и дополнений в решение о районном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о районном бюджете, в Совет Фурмановского муниципального района.

6.2. Поправки к решению о бюджете направляются Главе Фурмановского муниципального района вместе документами, обосновывающими необходимость внесения изменений и (или) дополнений в решение о районном бюджете.

6.3. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает поправки к проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в районный бюджет.

6.4. . В случае отклонения внесения изменений и (или) дополнений в районный бюджет Совет Фурмановского муниципального района вправе создать согласительную комиссию, состоящую из представителей Совета Фурмановского муниципального района и администрации Фурмановского муниципального района в равных количествах для разработки поправок, согласованных к принятию и согласованных к отклонению.

7. Исполнение и отчетность об исполнении районного бюджета

7.1. Исполнение районного бюджета осуществляется в соответствии с основами исполнения бюджетов Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение районного бюджета обеспечивается администрацией Фурмановского муниципального района.

Районный бюджет исполняется на основе следующих принципов бюджетной системы Российской Федерации:

- единство кассы;

- подведомственность расходов.

Кассовое обслуживание исполнения районного бюджета осуществляют органы Федерального казначейства.

7.2. В Фурмановском муниципальном районе устанавливаются оперативная, ежеквартальная, полугодовая и годовая отчетности об исполнении районного бюджета.

7.3. Сбор, свод, составление отчетности об исполнении районного бюджета осуществляется в соответствии с единой методологией, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации, по типовым формам.

7.4. Бюджетная отчетность в Фурмановском муниципальном районе составляется финансовым отделом администрации Фурмановского муниципального района.

7.5. Утвержденный отчет об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев администрация Фурмановского муниципального района направляет в Совет Фурмановского муниципального района в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом (первый квартал, полугодие, девять месяцев).

Годовой отчет об исполнении районного бюджета подлежит утверждению Советом Фурмановского муниципального района в форме решения.

7.6. Годовой отчет об исполнении районного бюджета готовит финансовый отдел администрации Фурмановского муниципального района на основе отчетов главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета и в порядке, определенном для завершения финансового года и подготовки отчета об исполнении районного бюджета.

7.7. Годовой отчет об исполнении районного бюджета до его рассмотрения в Совете Фурмановского муниципального района подлежит внешней проверке. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется Комиссией по финансовому контролю Совета Фурмановского муниципального района.

7.8. Администрация Фурмановского муниципального района не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Комиссию по финансовому контролю годовой отчет об исполнении районного бюджета для осуществления внешней проверки.

Комиссия по финансовому контролю осуществляет подготовку заключения на годовой отчет об исполнении районного бюджета в срок, не превышающий одного месяца с момента представления.

7.9. Заключение на годовой отчет об исполнении районного бюджета направляется в Совет Фурмановского муниципального района и в администрацию Фурмановского муниципального района.

7.10. Проект решения об исполнении районного бюджета за год должен быть составлен в соответствии со структурой решения и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении районного бюджета.

7.11. Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется одновременно с проектом решения об исполнении бюджета в Совет Фурмановского муниципального района не позднее 1 мая текущего года со следующими документами и материалами:

- отчетом об использовании ассигнований резервного фонда администрации Фурмановского муниципального района;

- отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

- отчетом о предоставленных муниципальных гарантиях Фурмановского муниципального района;

- отчетом о муниципальных заимствованиях Фурмановского муниципального района по видам заимствований;

- отчетом о состоянии муниципального долга Фурмановского муниципального района на начало и конец отчетного финансового года;

- иной отчетностью, предусмотренной бюджетным законодательством.

7.12. Совет Фурмановского муниципального района рассматривает отчет об исполнении районного бюджета в течение месяца после получения заключения Комиссии по финансовому контролю.

7.13. При рассмотрении отчета об исполнении районного бюджета Совет Фурмановского муниципального района заслушивает:

- доклад уполномоченного главой администрации лица;

- заключение Комиссии по финансовому контролю.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении районного бюджета и заключения Комиссии по финансовому контролю Совет Фурмановского муниципального района принимает решение об утверждении отчета об исполнении районного бюджета или об отклонении отчета об исполнении районного бюджета.

7.14. В случае отклонения Советом Фурмановского муниципального района решения об исполнении бюджета он возвращается администрации Фурмановского муниципального района для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.