Приложение. Долгосрочная целевая Программа "Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Южском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы"

Приложение

к Постановлению

администрации Южского

муниципального района

N 173 от 19 апреля 2011 г.

Долгосрочная целевая Программа
"Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Южском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы"

1. Паспорт долгосрочной целевой Программы "Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Южском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы"

Таблица 1

1.	Наименование Программы	Долгосрочная целевая Программа "Поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования в Южском муниципальном районе на 2011 -2015 годы" (далее - Программа)
2.	Срок реализации Программы	2011 - 2015 годы
3.	Ответственный исполнитель Программы	Администрация Южского муниципального района.
4.	Перечень исполнительных органов местного самоуправления Южского муниципального района, реализующих отдельные мероприятия Программы	4.1. Администрация Южского муниципального района; 4.2. Администрации поселений Южского муниципального района.
5.	Цель Программы	Улучшение жилищных условий заявленных в Программе категорий граждан (участников Программы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках Программы
6.	Целевые индикаторы Программы	6.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования; 6.2. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; 6.3. Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек).
7.	Ожидаемые результаты реализации Программы	7.1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования в 2011-2015 годах, - 20 семей; 7.2. Увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в 2015 году до 2%; 7.3. Уменьшение коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4 лет.
8.	Задачи Программы	8.1. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 8.2. Бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения. 8.3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан.
9.	Объем бюджетных ассигнований и средств внебюджетных источников, направленных на реализацию Программы (по годам реализации)	Планируемый объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составит 25052,6 тыс. руб., в том числе - 17536,82 тыс. руб. средства из внебюджетных источников. Объем финансирования Программы из бюджетов Ивановской области и бюджета Южского муниципального района составит 7515,78 тыс. руб., в том числе: - областной бюджет - 6764,202 тыс. руб.; - местный бюджет - 751,578 тыс. руб., из них: 2011 год - 1347,840 тыс. руб. (- областной бюджет - 1213,056 тыс. руб.; - местный бюджет - 134,784 тыс. руб.); 2012 год - 1347,840 тыс. руб. (- областной бюджет - 1213,056 тыс. руб.; - местный бюджет - 134,784 тыс. руб.); 2013 год - 1450,500 тыс. руб. (- областной бюджет -1305,450 тыс. руб.; - местный бюджет - 145,050 тыс. руб.); 2014 год - 1684,800 тыс. руб. (- областной бюджет - 1516,320 тыс. руб.; - местный бюджет - 168,480 тыс. руб.); 2015 год - 1684,800 тыс. руб. (- областной бюджет - 1516,320 тыс. руб.; - местный бюджет - 168,480 тыс. руб.).

2. Социально-экономическая проблема Южского муниципального района

Южский муниципальный район расположен на юго-востоке Ивановской области и граничит с Владимирской областью. Территория района занимает площадь 1341,0 кв. км. Численность населения составляет 25,624 тыс. чел., в том числе городского 14,121 тыс. человек, сельского 11,503 тыс. человек. Всего насчитывается 76 населённых пунктов. Экономика Южского муниципального района характеризуется достаточно разнообразной структурой и традиционными предпосылками развития определенных отраслей: промышленности, народных промыслов, сельского хозяйства, торговли.

За последнее десятилетие в жилищной сфере Южского муниципального района произошли серьезные изменения. В результате приватизации жилищного фонда сформировался и быстро развивается рынок вторичного жилья. В то же время, в Южском муниципальном районе, как и в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации, практически прекратилось бюджетное финансирование жилищного строительства, что привело к прекращению строительства муниципального жилья и значительному снижению объема бесплатно предоставляемого социального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время в поселениях Южского муниципального района на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 741 семья, это порядка 1700 человек, что составляет 7% от общей численности населения. Анализ показывает, что количество таких семей ежегодно возрастает на 3 - 4%. Улучшить жилищные условия путем получения жилья по договору социального найма ежегодно могут лишь 8 - 9 семей, что составляет 1 - 2% от общего количества семей, состоящих на учете. Такое положение требует кардинальных изменений и подходов к разрешению сложившейся ситуации в жилищной сфере.

Наиболее эффективным способом решения жилищных проблем стал постоянно развивающийся спектр банковских услуг в данной сфере. Покупка жилья на вторичном рынке, строительство индивидуального жилья, а так же реконструкция имеющегося жилья с помощью ипотечного кредита - это реальная поддержка жителей Южского муниципального района в улучшении жилищных условий. Тем не менее, значительная часть населения, прежде всего со средними доходами, остается практически не вовлеченной в процесс улучшения жилищных условий с использованием схем ипотечного кредитования, граждане не могут получить доступ на рынок приобретения жилья с помощью ипотеки без определенной финансовой поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, не все могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита.

Одним из выходов из создавшейся ситуации является разработка системы мер поддержки для участия в банковских программах ипотечного жилищного кредитования тех категорий граждан, которые имеют постоянную гарантированную работу и перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации.

3. Цель, целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

3.1. Цель Программы

Цель Программы - улучшение жилищных условий заявленных в Программе категорий граждан (участников Программы), признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в рамках Программы.

3.2. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы

Таблица 2

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Количество семей, улучшивших жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования (нарастающим итогом)	семей	3	6	10	15	20
2. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	%	0,4	0,8	1,2	1,6	2,0
3. Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек).	лет	5,0	4,8	4,4	4,2	4,0

Успешная реализация Программы к 2015 году будет выражаться в улучшении следующих социально-экономических показателей:

- 20 семей улучшат в период с 2011 по 2015 годы жилищные условия с помощью мер государственной поддержки в сфере ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение до 2% в 2015 году доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

- уменьшение коэффициента доступности жилья к 2015 году до 4 лет (средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года).

Реализация Программы в 2011 - 2015 годах с помощью средств областного в размере 6764,2 тыс. рублей и муниципального в размере 751,58 тыс. рублей бюджетов (из расчета семьи в составе 3 человек, желающей приобрести жилое помещение площадью 54 кв. м., и претендующей на субсидию в размере 30% от расчетной стоимости требуемого жилья), а так же использованием ипотечных кредитов позволит обеспечить доступность приобретения жилья 20 семьям, что не только улучшит их жилищные условия, но и приведет к положительному социальному эффекту.

4. Задачи, мероприятия и ресурсное обеспечение Программы

4.1. Задачи Программы

Для достижения основной цели Программы необходимо обеспечить решение следующих основных задач:

- создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

- бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других кредитных организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты, а также собственных средств граждан.

4.2. Планируемые мероприятия и механизмы реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В рамках Программы предусмотрено софинансирование из бюджета Ивановской области и бюджета Южского муниципального района в целях предоставления субсидий гражданам - участникам Программы на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту (далее - Субсидии гражданам).

Участие в Программе является добровольным. Участниками Программы могут стать граждане Российской Федерации, проживающие на территории Южского муниципального района, признанные в установленном законодательством порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с правилами настоящей Программы.

Субсидии гражданам используются гражданами - участниками Программы на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту, привлекаемого в целях приобретения на основании договора купли-продажи жилого помещения, договора участия в долевом строительстве или строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома.

Под первоначальным взносом при получении ипотечного жилищного кредита понимается часть стоимости жилья, которая оплачивается за счет средств Субсидии гражданам и (или) собственных средств заемщика.

Право использовать Субсидию гражданам предоставляется участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора, но не ранее 01.01.2006 г.

Применительно к настоящей Программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются граждане Российской Федерации, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Допускается участие в Программе молодых семей, признанных в установленном порядке участниками муниципальной долгосрочной целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Южском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы", которые добровольно изъявили желание стать участниками Программы и направили в орган местного самоуправления соответствующее заявление об исключении семьи из списков молодых семей - участников муниципальной долгосрочной целевой Программы по обеспечению жильем молодых семей. При этом, в список участников Программы - претендентов на получение Субсидии гражданам в планируемом году молодая семья включается в соответствии с датой признания гражданина, изъявившего желание участвовать в Программе, и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках целевых Программ "Обеспечение жильем молодых семей в Южском муниципальном районе на 2006 - 2010 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей в Южском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы".

В соответствии с механизмом реализации Программы организационные мероприятия предусматривают:

- признание в установленном порядке гражданина, изъявившего желание участвовать в Программе, и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- формирование списков граждан, изъявивших желание участвовать в Программе в планируемом году;

- ежеквартальное утверждение норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию;

- ежегодное выделение средств местного бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

- заключение соглашений с кредитными организациями для обслуживания средств Субсидий гражданам;

- выдача участникам Программы в установленном порядке свидетельств о предоставлении Субсидии гражданам на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту) (далее - Свидетельство) в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на эти цели в бюджете Ивановской области, а также объемами софинансирования Программы за счет средств бюджета Южского муниципального района. Форма Свидетельства установлена в приложении N 2 к Программе.

Средства бюджета Ивановской области на предоставление Субсидий гражданам выделяются бюджету Южского муниципального района на условиях софинансирования Программы в процентном отношении 90:10.

Порядок предоставления участникам Программы субсидий для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту установлен в приложении N 1 к Программе.

4.2.1. Перечень мероприятий по реализации Программы

Таблица 3

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1.	Выделение средств из бюджета Южского муниципального района на софинансирование мероприятий Программы	ежегодно, I квартал	Администрация Южского муниципального района
2.	Заключение соглашений с кредитными организациями для обслуживания средств Субсидий гражданам	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
3.	Оказание администрациям поселений и гражданам помощи по вопросам реализации Программы	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
4.	Проведение информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации по освещению целей и задач Подпрограммы	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
5.	Признание граждан, желающих участвовать в Программе, нуждающимися в улучшении жилищных условий	2011 - 2015 годы	Органы местного самоуправления поселений Южского муниципального района
6.	Признание граждан участниками Программы	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
7.	Организация учета граждан - участников Программы	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
8.	Выдача участникам Программы Свидетельств о предоставлении Субсидии гражданам	2011 - 2015 годы	Администрация Южского муниципального района
9.	Формирование норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Южскому муниципальному району	Ежеквартально	Администрация Южского муниципального района
10.	Подготовка заявок на объем средств субсидий Южскому муниципальному району, необходимых для финансирования за счет средств бюджета Ивановской области	Ежегодно	Администрация Южского муниципального района
11.	Контроль за ходом реализации Программы на территории Южского муниципального района в пределах своих полномочий	Ежегодно, ежеквартально	- Департамент строительства и архитектуры Ивановской области; - Администрация Южского муниципального района
12.	Подготовка отчетов о ходе реализации Программы	В сроки, установленные Правительством Ивановской области и Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Южского муниципального района, их формирования и реализации, порядке проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Южского муниципального района	Администрация Южского муниципального района

4.3. Плановый объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы

Таблица 4

(тыс. рублей)

Источники финансирования	2011 - 2015 годы, всего	в том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Предоставление субсидий из бюджета Ивановской области бюджету Южского муниципального района в целях предоставления Субсидий гражданам	6764,202	1213,056	1213,056	1305,450	1516,320	1516,320
Средства бюджета Южского муниципального района на предоставление Субсидий гражданам	751,578	134,784	134,784	145,050	168,480	168,480
Всего:	7515,780	1347,840	1347,840	1450,500	1684,800	1684,800

5. Внешние факторы, способствующие решению социально-экономической проблемы в плановом периоде

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года.

Стратегией рассматриваются вопросы расширения возможности приобретения гражданами жилья на первичном или вторичном рынках, строительства индивидуального жилья или участия в строительстве многоквартирных домов и жилищных некоммерческих объединений граждан.

Правительством Ивановской области приняты и начали реализоваться Постановление Правительства Ивановской области от 06.10.2010 г. N 354-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы", Постановление Правительства Ивановской области от 30.03.2011 г. N 82-п "Об утверждении подпрограммы "Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования" долгосрочной целевой программы Ивановской области "Жилище" на 2011 - 2015 годы".