Решение Ивановской городской Думы от 28 ноября 2012 г. N 511 "О вопросах организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова"

На основании пункта 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ "О муниципальной службе в Ивановской области", руководствуясь статьями 14, 31 Устава города Иванова, в целях развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, обеспечивающих местное самоуправление города Иванова, Ивановская городская Дума решила:

1. Утвердить прилагаемый Порядок организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова.

2. Установить, что финансовое обеспечение организации и осуществления подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова:

а) является расходным обязательством городского округа Иваново;

б) осуществляется за счет средств бюджета города Иванова и в определенных бюджетным законодательством случаях за счет средств областного бюджета, выделяемых городскому округу Иваново в рамках реализации постановлений Правительства Ивановской области от 17.01.2012 N 11-п "Об участии в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Ивановской области", от 17.10.2012 N 396-п "О порядке предоставления и расходования из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Ивановской области на организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих".

3. Администрации города Иванова при формировании проектов бюджета города Иванова на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, а также на последующие годы предусматривать финансирование профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации лиц, указанных в настоящем решении.

4. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

5. Опубликовать настоящее решение в сборнике "Правовой вестник города Иванова" и разместить на официальных сайтах Ивановской городской Думы, Администрации города Иванова в сети "Интернет".

Глава города Иванова

В. Сверчков

Порядок
организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова
(утв. решением Ивановской городской Думы от 28 ноября 2012 г. N 511)

Общие положения

1. Настоящий Порядок в соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает для всех органов местного самоуправления городского округа Иваново, Избирательной комиссии города Иванова условия организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации, в том числе профессиональной подготовки и переподготовки, в отношении следующих лиц:

- выборного должностного лица местного самоуправления - Главы города Иванова;

- депутатов Ивановской городской Думы;

- членов Избирательной комиссии города Иванова;

- муниципальных служащих городского округа Иваново,

далее все вместе именуемые лица, осуществляющие деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова.

Настоящий Порядок определяет правовые, организационные и финансовые основы организации процесса непрерывного обучения лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова (далее также - муниципальные органы), как единого и неразрывного процесса совершенствования местного самоуправления и развития муниципальной службы по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления города Иванова наделяются законами Российской Федерации и Ивановской области.

2. Профессиональная подготовка направлена на получение высшего профессионального образования на базе среднего, среднего профессионального или высшего профессионального образования соответственно.

3. Профессиональная переподготовка является самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.

Профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности осуществляется на основании установленных квалификационных требований к конкретным профессиям или должностям.

Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам, формируемым в соответствии с государственными требованиями к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для присвоения дополнительной квалификации, устанавливаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, и реализуется для специалистов, освоивших одну из основных образовательных программ высшего или среднего профессионального образования, для которых предназначена данная дополнительная квалификация.

Дополнительные профессиональные образовательные программы для получения дополнительной квалификации могут осваиваться параллельно с освоением основных образовательных программ по направлениям или специальностям высшего или среднего профессионального образования.

Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен составлять свыше 500 часов аудиторных занятий.

Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для получения специалистами дополнительной квалификации должен составлять не менее 1000 часов трудоемкости.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки специалистов завершается обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу и экзамен.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются следующие документы государственного образца:

а) диплом о профессиональной переподготовке - лицам, прошедшим обучение по программе объемом более 500 аудиторных часов;

б) диплом о дополнительном (к высшему) образовании - лицам, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов.

4. Повышение квалификации - это обучение с целью обновления теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Повышение квалификации осуществляется в целях:

а) освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (тематические и проблемные конференции и семинары) - объемом от 18 до 72 аудиторных часов (краткосрочное повышение квалификации);

б) комплексного обновления знаний по ряду вопросов в установленной сфере профессиональной служебной деятельности для решения соответствующих профессиональных задач - объемом от 73 до 144 аудиторных часов.

По результатам проведения обязательной государственной итоговой аттестации выдаются документы государственного образца:

удостоверение о краткосрочном повышении квалификации - лицам, прошедшим обучение по программам объемом от 18 до 72 часов;

свидетельство о повышении квалификации - лицам, прошедшим обучение по программам объемом от 73 до 144 часов.

5. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации могут проходить с отрывом, без отрыва (дистанционно), с частичным отрывом от деятельности, службы (очная, очно - заочная, заочная).

6. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова, осуществляется в образовательном учреждении, прошедшем государственную аккредитацию и имеющем соответствующую лицензию на право ведения образовательной деятельности.

7. Персональная ответственность за организацию непрерывного обучения сотрудников, поддержание их высокого профессионального уровня, своевременную подготовку к новым служебным функциям возлагается на руководителей кадровых служб органов местного самоуправления города Иванова, Избирательной комиссии города Иванова.

8. Главными распорядителями бюджетных средств на проведение подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, являются органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Иванова, Избирательная комиссия города Иванова.

Основания для направления на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации

9. Основаниями для направления лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации являются:

- инициатива лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка;

- ходатайство руководителя органа местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова;

- поступление на муниципальную службу (впервые поступившие и проработавшие в должности не менее одного года);

- наступление очередного срока повышения квалификации (один раз в три года);

- рекомендации аттестационной комиссии;

- включение в кадровый резерв на замещение вакантной должности муниципальной службы;

- назначение муниципального служащего на вышестоящую муниципальную должность;

- перевод на муниципальную должность иной группы или специальности.

9.1. В отношении депутатов Ивановской городской Думы помимо оснований, указанных в абзацах втором и третьем пункта 9 настоящего Порядка, также являются основания, установленные решением Ивановской городской Думы от 28.10.2009 N 1182 "Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с депутатской деятельностью, депутату Ивановской городской Думы, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе".

10. Информация о программах и сроках проведения профессиональной переподготовки и повышении квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, доводится до их сведения и до сведения соответствующих руководителей органов местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова кадровыми службами этих органов.

Порядок направления на профессиональную подготовку

Данный раздел регулирует порядок направления на профессиональную подготовку лиц, осуществляющих деятельность в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии города Иванова, в случае прохождения такой подготовки на платной (коммерческой) основе - получение первого высшего образования на коммерческом отделении высшего учебного заведения либо получение второго высшего образования.

11. Профессиональная подготовка может осуществляться за счет личных средств лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

12. Решение о направление на профессиональную подготовку лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, принимается руководителем соответствующего муниципального органа на основании распорядительного акта в пределах средств, предусмотренных на эти цели решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период по главному распорядителю средств бюджета города - Ивановской городской Думе, Администрации города Иванова, отраслевым (функциональным) органам Администрации города Иванова, Контрольно-счетной палате города Иванова, Избирательной комиссии города Иванова.

12.1. Решение о направлении на профессиональную подготовку муниципальных служащих отраслевых (функциональных) органов Администрации города Иванова в пределах средств, предусмотренных решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принимает глава Администрации города Иванова путем издания соответствующего распоряжения.

Для направления муниципальных служащих отраслевых (функциональных) органов Администрации города Иванова на профессиональную подготовку за счет средств бюджета города Иванова руководители указанных органов в срок не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года направляют в комитет муниципальной службы и кадров Администрации города Иванова предложения по профессиональной подготовке муниципальных служащих с приложением обоснования направления муниципального служащего на данную подготовку в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

13. С лицами, направленными на профессиональную подготовку за счет средств бюджета города Иванова, а также за счет средств областного бюджета, заключается соглашение об обучении, являющееся приложением к трудовому договору, в котором предусматриваются все условия прохождения соответствующего вида обучения.

Порядок направления на профессиональную переподготовку и повышение квалификации

14. Направление на профессиональную переподготовку и повышение квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляет кадровая служба соответствующего муниципального органа.

15. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации включает в себя:

- определение потребности в обучении;

- согласование конкретных сроков обучения и формы переподготовки и повышения квалификации с руководителями;

- согласование программ обучения;

- формирование и предоставление списков групп для обучения;

- осуществление контроля обучения, анализа информации об эффективности обучения;

- внесение сведений об окончании профессиональной переподготовки и повышения квалификации в личное дело лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, а в отношении муниципальных служащих - также в соответствующий раздел реестра муниципальных служащих города Иванова.

16. Расчет потребности в проведении переподготовки и повышения квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, выполняется ежегодно (на предстоящий календарный год) кадровой службой соответствующего органа местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова на основании предложений руководителей структурных подразделений этих органов либо предложений руководителя названных муниципальных органов. Предложения должны содержать информацию о количестве лиц, направляемых на обучение, виде обучения, в случае необходимости информацию об итогах аттестации, о потенциале служебного роста этих лиц. Указанные предложения направляются в кадровую службу не позднее чем за три месяца до начала календарного года.

17. На основании расчетов потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации соответствующая кадровая служба разрабатывает план мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации с расчетом потребности в расходах денежных средств на указанные мероприятия на календарный год. Расчет потребности в денежных средствах передается в бухгалтерию соответствующего органа местного самоуправления для включения в бюджетную смету на очередной финансовый год.

18. При формировании расчета потребности в переподготовке и повышении квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, предпочтение отдается предложениям по обучению лиц:

не обучающихся в высших учебных заведениях, аспирантуре без отрыва от деятельности, муниципальной службы;

не достигших пенсионного возраста;

не находящихся в длительных отпусках (отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы и других);

не проходивших профессиональную переподготовку и повышение квалификации и (или) не окончивших высшие учебные заведения в течение предыдущего года.

19. Направление лица, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, претендующего на переподготовку и повышение квалификации, осуществляется распорядительным актом соответствующего органа местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова на основании договоров, заключаемых данными органами с образовательными учреждениями высшего или дополнительного образования.

20. С лицами, направленными на переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом учебной программы более 1000 часов за счет средств бюджета города Иванова, а также за счет средств областного бюджета, заключается соглашение об обучении, являющееся приложением к трудовому договору, в котором предусматриваются все условия прохождения соответствующего вида обучения.

21. Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации, осуществляемых за счет средств областного бюджета, производится в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области от 17.01.2012 N 11-п "Об участии в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Ивановской области".

Полномочия по координации и взаимодействию органов местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова и соответствующего исполнительного органа государственной власти Ивановской области при реализации указанного постановления возлагаются на Администрацию города Иванова (комитет муниципальной службы и кадров Администрации города Иванова).

Дополнительные условия организации и проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации

22. При направлении лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, на подготовку, переподготовку, повышение квалификации с отрывом от деятельности (службы) за указанными лицами сохраняются место работы (должность) и денежное содержание. В случае если обучение производится в другой местности, производится оплата проезда к месту учебы и обратно, а также оплата расходов на проживание и командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

23. Лица, проходящие подготовку, переподготовку или повышение квалификации за счет бюджетных средств и прекращающие свои полномочия либо увольняющиеся из органа местного самоуправления, Избирательной комиссии города Иванова в период обучения, теряют право на дальнейшее обучение за счет средств бюджета города Иванова.

В случае прекращения полномочий, увольнения такого лица по своей инициативе либо прекращения полномочий по компрометирующим основаниям, увольнения с муниципальной службы по инициативе работодателя до истечения срока, обусловленного соглашением об обучении за счет средств бюджета города Иванова, данное лицо обязано возместить расходы, произведенные за счет средств местного бюджета на его обучение после увольнения, если иное не предусмотрено соглашением об обучении.

24. Не допускается внесение в соглашение об обучении за счет средств местного бюджета следующих условий:

- компенсация расходов за обучение за период до начала замещения лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, своих должностей;

- оплата расходов за обучение лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, в текущем финансовом году за следующий за ним год обучения (предоплата);

- получение за счет средств бюджета города третьего и последующего высшего образования.

Финансирование направления на подготовку, переподготовку и повышение квалификации

25. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется за счет средств бюджета города Иванова в пределах средств, утвержденных на эти цели решением Ивановской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, а также за счет средств областного бюджета.

26. Расходование средств областного бюджета производится в следующем порядке:

26.1. Средства областного бюджета зачисляются на лицевой счет финансово-казначейского управления Администрация города Иванова, открытый в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области, которые в течение одного рабочего дня с момента их зачисления распределяются между главными распорядителями средств городского бюджета. После получения выписки из лицевого счета финансово-казначейское управление Администрации города Иванова вносит необходимые изменения в предельные объемы финансирования в соответствии с порядком исполнения бюджета города Иванова по расходам.

26.2. Учет операций, связанных с использованием средств областного бюджета, осуществляется на лицевом счете соответствующего главного распорядителя, открытого в финансово-казначейском управлении Администрации города Иванова.

26.3. Расходование средств областного бюджета производится путем списания денежных средств с единого счета бюджета, открытого финансово-казначейскому управлению Администрации города Иванова в Управлении Федерального казначейства по Ивановской области, на основании представленных главным распорядителем бюджетных средств платежных поручений и подтверждающих документов.