Приложение. Долговая политика Ивановской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

Приложение
к постановлению
Правительства Ивановской области
от 5 марта 2015 г. N 63-п

Долговая политика
Ивановской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

1. Общие положения

Долговая политика определяет цели и приоритеты деятельности уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ивановской области по управлению государственным долгом Ивановской области, основана на необходимости поддержания объема государственного долга Ивановской области на экономически безопасном уровне, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения обязательств Ивановской области.

Одним из ключевых показателей финансового положения Ивановской области является уровень долговой нагрузки или соотношение государственного долга Ивановской области и собственных доходов бюджета Ивановской области.

Опережающий рост расходной части бюджета Ивановской области формирует перспективу его устойчивого дефицита. На протяжении последних лет основным источником финансирования бюджетного дефицита выступают государственные заимствования в виде кредитов банков. Возрастающие объемы заимствований в предыдущие бюджетные периоды вызывали ежегодное увеличение объема государственного долга и долговой нагрузки.

Год	Государственный долг, млн. рублей	Долговая нагрузка (отношение объема государственного долга к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений), %
2008	1317,1	13,8
2009	2144,9	22,3
2010	3833,2	33,3
2011	6315,5	50,1
2012	7445,9	51,0
2013	10350,0	65,9
2014	12330,5	75,7

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики Ивановской области: дефицит бюджета Ивановской области, уровень государственного долга и ситуация на внутреннем рынке капитала.

Долговая политика Ивановской области в 2015 - 2017 годах будет реализовываться посредством выполнения мероприятий, предусмотренных государственной программой Ивановской области "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 N 429-п, Программой повышения эффективности управления государственными финансами Ивановской области на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Ивановской области от 07.05.2014 N 96-рп, планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Ивановской области на 2014 - 2016 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ивановской области от 19.02.2014 N 27-рп.

Вне зависимости от макроэкономических сценариев и конъюнктуры финансовых рынков долговая политика Ивановской области будет направлена на обеспечение способности Ивановской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, гарантированного выполнения обязательств Ивановской области, и на условиях, приемлемых для региона как надежного заемщика. Решению этой задачи будет способствовать прозрачная и последовательная аукционная политика по отбору коммерческих банков, постоянное и эффективное взаимодействие с Министерством финансов Российской Федерации и кредитными организациями. Фактический объем государственных заимствований будет определяться результатами исполнения бюджета Ивановской области и конъюнктурой финансовых рынков. Накопленный объем долговых обязательств перед кредиторами будет находиться в пределах, исключающих ухудшение долговой устойчивости Ивановской области. Долговая политика Ивановской области будет направлена на повышение кредитных рейтингов региона и обеспечение его безусловной платежеспособности.

2. Цели и задачи долговой политики Ивановской области

2.1. Целями долговой политики Ивановской области являются:

обеспечение исполнения расходных обязательств Ивановской области при сохранении объема государственного долга на экономически безопасном уровне, не выше предельно допустимых значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

повышение финансовой стабильности и эффективности использования ресурсов при допустимом уровне долговой нагрузки.

2.2. Задачи долговой политики Ивановской области:

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет при исполнении долговых обязательств;

оптимизация структуры государственного долга Ивановской области;

оптимизация расходов на обслуживание долговых обязательств, в долгосрочной перспективе - снижение тенденции роста государственного долга Ивановской области;

планирование государственных заимствований с учетом конъюнктуры российского рынка капитала, возможностей бюджета по обслуживанию и исполнению долговых обязательств;

минимизация стоимости обслуживания государственного долга Ивановской области;

обеспечение поэтапного сокращения доли долговых обязательств по коммерческим заимствованиям в структуре государственного долга Ивановской области.

3. Основные мероприятия по сокращению объема государственного долга Ивановской области и расходов на его обслуживание

3.1. Использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов.

3.2. Направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета Ивановской области, на досрочное исполнение долговых обязательств.

3.3. Осуществление мониторинга финансовых рынков и, в случае благоприятной конъюнктуры, проведение операций по рефинансированию долговых обязательств.

3.4. Привлечение коммерческих кредитов на среднесрочной и долгосрочной основе.

3.5. Привлечение бюджетных кредитов для замещения рыночных обязательств.

3.6. Мораторий на предоставление государственных гарантий Ивановской области.