Определение Ивановского областного суда от 10 июля 2014 г. N 3-15/2014 Производство по заявлению о признании противоречащими федеральному законодательству приложений N 1 и N 2 к постановлению Правительства Ивановской области от 16 июля 2008 г. N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов" прекращено, поскольку оспариваемый нормативный акт не затрагивает права и законные интересы заявителя

Определение Ивановского областного суда
от 10 июля 2014 г. N 3-15/2014

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Рябцевой О.В.

при секретаре Ф..

с участием: прокурора С..,

представителя заявительницы Р.И.Ю. - Л.А.Н.,

представителя заинтересованного лица - Ивановской областной Думы К.Е.А.,

представителей заинтересованного лица - Правительства Ивановской области Ч.Н.Л. и З.И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Р.И.Ю. о признании противоречащими федеральному законодательству Приложений N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Ивановской области от 16.07.2008 г. N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов",

установил:

16.07.2008 г. Правительством Ивановской области принято Постановление N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов".

Первоначальный текст данного Постановления опубликован в "Собрании законодательства Ивановской области" 1.08.2008 г. N 29 (399) и вступил в силу 1.08.2008 г.

Указанным Постановлением утверждены Приложение N 1 - Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и Приложение N 2 - Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов.

Р.И.Ю., являющаяся собственником земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных около деревни _ _ района Ивановской области, обратилась в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству Приложений N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Ивановской области от 16.07.2008 г. N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов".

Заявление мотивировано тем, что в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" орган исполнительной власти Ивановской области в оспариваемом нормативном акте не определил содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов. Кроме того, оспариваемые нормы являются неопределенными, поскольку не содержат конкретного указания о том, является ли необходимым заключение государственной экологической экспертизы при подаче ходатайства о переводе земель из одной категории в другую. Заявительница также не согласна с тем, что Межведомственная комиссия, рассматривающая указанные ходатайства, формируется без участия представителей федеральных органов власти. Кроме этого Приложение N 2 не предусматривает возможность отказа в рассмотрении ходатайства в случае отсутствия документов, предусмотренных земельным законодательством, и в частности, акта о горном отводе.

В связи с этим Р.И.Ю. просила признать оспариваемый нормативный акт не соответствующим части 1 статьи 9, части 2 статьи 36, статье 58, пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статье 88 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 2, статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федеральному закону от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В судебном заседании представитель заявительницы Л.А.Н. дополнительно просил признать оспариваемое Постановление Правительства противоречащим Закону Ивановской области от 16.06.2008 N 58-ОЗ "О мерах по реализации статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В судебном заседании представитель заявительницы Л.А.Н. заявление поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что нарушение оспариваемыми нормами Постановления Правительства Ивановской области своих прав на благоприятную окружающую среду и осуществление землепользования заявительница связывает с тем обстоятельством, что распоряжением Правительства Ивановской области от 2.10.2013 г. N 248-рп был переведен из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" земельный участок с кадастровым номером _, площадью _ кв.м., расположенный по адресу: _, для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песков). В настоящее время ООО"_" осуществляет разработку песчаного карьера на земельном участке, имеющем смежную границу с земельными участками, принадлежащими заявительнице и ее семье. Л.А.Н. также пояснил, что ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов Р.И.Ю. не подавала. Целью ее обращения в суд с настоящим заявлением является уменьшение площади земельного участка, на котором производится разработка песчаного карьера.

В судебном заседании представителем Правительства Ивановской области Ч.Н.Л. заявлено ходатайство о прекращении производства по настоящему гражданскому делу в связи с тем, что в заявлении Р.И.Ю. оспаривается нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий права, свободы и законные интересы заявителя.

Представитель Ивановской областной Думы К.Е.А. заявленное ходатайство поддержала.

Представитель Р.И.Ю. Л.А.Н. против прекращения производства по делу возражал, ссылаясь на ст. 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора С.Е.А., считавшей производство по делу подлежащим прекращению, суд находит заявленное представителем Правительства Ивановской области ходатайство подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общему правилу, установленному частью первой статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно пункту 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В силу абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 данного Кодекса.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" содержатся обязательные для применения всеми судами общей юрисдикции разъяснения о том, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием для проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую может обратиться любое заинтересованное лицо.

Из преамбулы Постановления Правительства Ивановской области от 16.07.2008 г. N 184-п следует, что оно принято в целях реализации полномочий Правительства Ивановской области по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую".

Утвержденным данным Постановлением Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов (Приложение N 1) определен порядок создания и ликвидации указанной Комиссии, ее состав, организация работы.

В Приложении N 2 установлен Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов.

Из пояснений Л.А.Н. следует, что потребности в изменении категории принадлежащих Р.И.Ю. земельных участков она не имеет, с ходатайством о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую она в органы исполнительной власти не обращалась.

Поэтому суд соглашается с позицией представителей заинтересованных лиц и прокурора о том, что оспариваемый заявительницей нормативный акт очевидно не затрагивает права и законные интересы Р.И.Ю., поскольку она не является и не являлась субъектом правоотношений, регламентированных указанным Постановлением Правительства Ивановской области.

Доводы Л.А.Н. о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав неопределенного круга лиц не могут быть приняты во внимание, поскольку Р.И.Ю. не обладает процессуальным правом на защиту в судебном порядке прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 2 статьи 220, статьями 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Производство по гражданскому делу по заявлению Р.И.Ю. о признании противоречащими федеральному законодательству Приложений N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Ивановской области от 16.07.2008 г. N 184-п "О рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и заявлений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов" прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Ивановского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.