Глава 6. Организация местного самоуправления

Глава 6. Организация местного самоуправления

Статья 25. Устав муниципального образования

1. Основным документом, устанавливающим организационную форму и структуру органов местного самоуправления муниципального образования, является Устав муниципального образования.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

Устав муниципального образования, изменения и дополнения к нему принимаются, как правило, представительным органом местного самоуправления. Устав муниципального образования, изменения и дополнения к нему могут приниматься непосредственно населением муниципального образования (путем референдума, схода) по решению представительного органа местного самоуправления либо при отсутствии такого органа.

3. Положения настоящего закона, относящиеся к принятию Уставу муниципального образования, относятся также к внесению в него изменений и дополнений.

Статья 26. Регистрация Устава муниципального образования

Устав муниципального образования подлежит обязательной регистрации в областном Совете народных депутатов. Решение о регистрации Устава муниципального образования принимается областным Советом народных депутатов. Основанием для отказа в регистрации Устава муниципального образования может быть только несоответствие его закону. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

В случае отказа в регистрации Устава муниципального образования представительный орган местного самоуправления обязан внести в него необходимые изменения и направить его в областной Совет народных депутатов для регистрации.

ГАРАНТ:

О порядке регистрации уставов муниципальных образований см. Закон Орловской области от 31 мая 1999 г. N 104-ОЗ

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 27. Порядок принятия Устава муниципального образования и внесения в него изменений

1. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления в соответствии с его Регламентом. Устав муниципального образования не может быть принят менее чем в двух чтениях. Решение представительного органа местного самоуправления о принятии Устава муниципального образования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, установленного для данного представительного органа.

2. В случае, если Уставом муниципального образования не предусматривается образование представительного органа местного самоуправления, изменение Устава муниципального образования производится на собрании или сходе граждан.

Статья 28. Содержание Устава муниципального образования

В Уставе муниципального образования указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законом.

Статья 29. Органы и должностные лица местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы местного самоуправления, образуемых в соответствии с законом и Уставом муниципального образования;

- другие органы местного самоуправлении, образуемых в соответствии с Уставом муниципального образования;

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

2. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с Уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

3. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются Уставом муниципального образования в соответствии с законом и с учетом местных традиций.

4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными лицами не допускается.

5. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 30. Формирование органов местного самоуправления

1. Представительные органы местного самоуправления образуются путем выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании.

Не имеют права быть избранными в выборные органы местного самоуправления граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Должностные лица местного самоуправления могут избираться населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном и добровольном голосовании, назначаться выборным органом или выборным должностным лицом местного самоуправления.

3. Порядок формирования органов местного самоуправления регулируется законом и Уставом муниципального образования.

ГАРАНТ:

О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления см. Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. N 353-ОЗ

Статья 31. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно в пределах своей компетенции решают вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления не вправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к ведению Российской Федерации, области, других муниципальных образований или к компетенции иных органов местного самоуправления.

3. Представительные полномочия могут осуществляться только выборными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления.

4. Исполнительные и распорядительные полномочия местного самоуправления могут осуществляться:

- органами и должностными лицами местного самоуправления;

- хозяйствующего субъекта на основании договора по поручению органов местного самоуправления.

5. Разделение полномочий и функций между органами и должностными лицами местного самоуправления осуществляется Уставом муниципального образования.

6. Выборные должностные лица могут наделяться полномочиями органа местного самоуправления, исключением полномочий, отнесенных законом к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Статья 32. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 13 декабря 2000 г. N 169-ОЗ в пункт 2 статьи 32 настоящего Закона внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Сроки полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставом муниципального образования и не могут быть более 5 лет.

Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий никакими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа местного самоуправления в новом составе.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления его в должность и прекращаются со дня вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законом может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.

ГАРАНТ:

О порядке отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Орловской области см. Закон Орловской области от 5 июня 2003 года N 330-ОЗ

6. Статус депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, ограничения, связанные с их статусом, а также социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законом.

Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования за исключением случаев задержания на месте преступления не могут быть задержаны, подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

Статья 33. Структурные подразделения органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления вправе создавать структурные подразделения и назначать должностных лиц для отдельных полномочий, а также для повышения эффективности управления во внутригородских территориальных образованиях и в поселениях, входящих в состав муниципального образования.

2. Полномочия и порядок формирования структурных подразделений и назначения должностных лиц, границы подведомственной территориальным подразделениям территории определяются Уставом муниципального образования.

Статья 34.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы и должностные лица местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают правовые акты в форме постановлений, решений, распоряжений и приказов.

Акты органов и должностных лиц местного самоуправления, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития, охраны общественного порядка, использовании муниципальной собственности и финансовых ресурсов, принимаются в форме постановлений.

Виды правовых актов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу закрепляются в Уставе муниципального образования.

2. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, изданные по вопросам их компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на соответствующей территории, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти.

3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с законом.

Статья 35. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе затрагивающие права, свободы, обязанности и интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, вступают в силу после официального опубликования для всеобщего сведения. Форма опубликования определяется в Уставе муниципального образования. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления доводятся до сведения Главы администрации области и областного Совета народных депутатов в течение десяти дней с момента их принятия.

ГАРАНТ:

О порядке принятия и опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления см. Закон Орловской области от 12 марта 2001 г. N 185-ОЗ

Статья 36. Правовой статус органов местного самоуправления

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами, если это предусмотрено Уставом муниципального образования.

Статья 37. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службой, определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законом.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законом.

ГАРАНТ:

О муниципальной службе в Орловской области см. Закон Орловской области от 14 августа 1997 г. N 46-ОЗ

Статья 38. Расходы на содержание органов и должностных лиц местного самоуправления

Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет средств местного бюджета.