Приложение 1. Областная целевая программа "Социальная программа об укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Орловской области в 2009 году"

Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 июня 2009 г. N 58

Областная целевая программа
"Социальная программа об укреплении материально-технической
базы учреждений социального обслуживания населения и оказании
адресной социальной помощи неработающим пенсионерам
Орловской области в 2009 году"

Паспорт областной целевой программы

Наименование программы "Социальная программа об укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Орловской области в 2009 году" (далее также - программа) Основание для Постановление Правительства Российской разработки программы Федерации от 28 декабря 2007 г. N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", Соглашение от 3 июня 2009 года N 7/21 между Правительством Орловской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области Заказчик программы Губернатор Орловской области Руководитель программы Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области Ответственный Департамент здравоохранения и социального исполнитель программы развития Орловской области, Департамент финансов Орловской области, органы исполнительной власти городов и районов Орловской области (по согласованию) Разработчики программы Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области (по согласованию) Цели и задачи программы Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Сроки и этапы 2009 год реализации программы Объемы и источники Бюджет Орловской области - 10500,0 тыс. финансирования руб. программы Бюджет Пенсионного фонда РФ -10907,7 тыс. руб. Ожидаемые конечные Усиление защиты прав и законных интересов результаты реализации пожилых граждан, оказание адресной программы социальной помощи нуждающимся неработающим пенсионерам Орловской области Система организации Правительство Орловской области, управления и контроля Департамент здравоохранения и социального за исполнением развития Орловской области программы

1. Введение

Областная целевая программа "Социальная программа об укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказаний адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Орловской области в 2009 году" разработана согласно пункту 7 статьи 5 Федерального закона от 25 ноября 2008 г. N 214-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. N 936 "Об утверждении Правил предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30 января 2008 г. N 10р "Об утверждении Порядка организации работы Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. N 936", законом Орловской области от 5 декабря 2008 г. N 836-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", Соглашением от 3 июня 2009 года N 7/21 между Правительством Орловской области и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.

2. Характеристика проблемы

По данным органов статистики численность населения области на 1 января 2009 года составила 817,0 тыс. человек.

За последние годы социально-демографические характеристики старения населения в Орловской области претерпели определенные изменения.

На 1 января 2009 г. в области проживает 258,9 тыс. пенсионеров или 32 % от общей численности населения области, в том числе 194,3 тыс. неработающих пенсионеров. В число неработающих пенсионеров входят: 114,2 тыс. - женщины старше 55 лет, 39,6 тыс. - мужчины старше 60 лет, 17, 6 тыс. человек - инвалиды, имеющие 2, 3 степень ограничения способности к трудовой деятельности.

Количество неработающих пенсионеров, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионера (3 436 руб.), установленного в Орловской области, составляет 40,0 тыс. человек.

На 1 января 2009 года средний размер пенсии составил 4 383 рубля, что незначительно превышает средний областной прожиточный минимум (4 093 рубля).

При разработке комплексных мероприятий, направленных на социальную защиту и улучшение положения пожилых людей, следует иметь в виду, что средний возраст населения области устойчиво увеличивается. Высокая доля пожилых людей в структуре населения области в долгосрочной перспективе сохранится.

Особый характер приобрели негативные изменения, касающиеся физического, психического и духовного здоровья людей старшего возраста. За последние годы отмечается ухудшение здоровья пожилых людей, проявляющееся в увеличении заболеваемости, инвалидности, смертности.

Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте - характерные черты положения значительной части пожилых граждан.

Многие пожилые люди чувствуют свою неприспособленность к современным социально-экономическим условиям и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, ограничивают свои социальные контакты, что приводит к негативным последствиям не только для самих пенсионеров, но и для людей их окружающих. В сфере здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Реализация социальной программы направлена на усиление социальной защищенности и улучшение качества жизни пенсионеров.

3. Основные цели и задачи программы

Областная целевая программа "Социальная программа об укреплении материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказании адресной социальной помощи неработающим пенсионерам Орловской области в 2009 году" имеет цель улучшить качество социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, условий их проживания и питания, повысить уровень пожарной безопасности, соблюдение санитарных правил и норм в учреждениях социального обслуживания, оказать адресную социальную помощь нуждающимся неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности.

В рамках программы планируется решить следующие задачи:

улучшение условий проживания пенсионеров и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания;

совершенствование работы по оказанию мер социальной поддержки пожилым гражданам и инвалидам;

улучшение социального положения граждан пожилого возраста путем оказания адресной социальной помощи;

повышение качества жизни старшего поколения и инвалидов;

усиление координации деятельности органов исполнительной власти Орловской области и муниципальных органов исполнительной власти в части решения актуальных проблем жизнеобеспечения граждан старшего поколения.

Указанные цели и задачи соответствуют глобальной стратегии мирового сообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам при одновременном повышении эффективности социальных расходов.

4. Система программных мероприятий в части оказания адресной
социальной помощи неработающему населению

4.1. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на улучшение социального положения пожилых людей, повышение уровня материального благосостояния, адаптацию в современных условиях, создание благоприятных условий для активного участия в жизни общества, представленный в приложении.

4.2. Для выявления неработающих пенсионеров, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, органами социальной защиты населения предусматривается проведение материально-имущественного обследования пожилых людей, оказание содействия в решении жилищно-бытовых проблем, связанных с повседневной жизнью, привлечение внимания к этим проблемам исполнительных органов государственной власти городов, районов, сельских и поселковых поселений.

4.3. Адресная социальная помощь предоставляется неработающим пенсионерам по следующим направлениям:

предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, из числа малоимущих граждан в соответствии с Законом Орловской области от 29 октября 2003 г. N 357-ОЗ "О государственной социальной помощи в Орловской области", среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Орловской области, и неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, попавшим в трудные жизненные ситуации, независимо от величины среднедушевого дохода;

оказание материальной помощи в связи с проведением Дня пожилого человека неработающим пенсионерам (женщинам старше 55 лет и мужчинам старше 60 лет, являющимся получателями трудовой пенсии по старости, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Орловской области);

оказание материальной помощи в связи с проведением Дня инвалида неработающим инвалидам 3 и 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности, являющимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, размер пенсии которых ниже величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Орловской области.

проведение капитального ремонта спальных корпусов областного государственного учреждения социального обслуживания "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и дома ветеранов муниципального учреждения "Центр социального обслуживания населения г. Ливны", пищеблока областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Добринский психоневрологический интернат".

5. Ресурсное обеспечение и механизм реализации программы в части оказания
адресной социальной помощи неработающему населению

5.1. Финансовое обеспечение программы осуществляется из следующих источников:

из бюджета Орловской области;

из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

(тыс. руб.)

N	Источники финансирова- ния	Сумма на 2009 г.	На укрепление материально-техни- ческой базы учреждений социального обслуживания	На оказание адресной социальной помощи	В том числе:
					предоставле- ние единовремен- ной материальной помощи	оказание материаль- ной помощи в связи с проведением Дня пожилого человека	оказание материаль- ной помощи в связи с проведением Дня инвалида	расходы на доставку адресной социаль- ной помощи
1.	Бюджет области	10500,0	8500,0	2000,0	1710,0	100,0	100,0	90,0
2.	Пенсионный фонд РФ	10907,7	8500,0	2407,7	2069,27	137,95	91,97	108,51

5.2. Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам в 2009 году и ее размеры устанавливаются Правительством Орловской области. Механизм реализации программы предусматривает участие в ее реализации Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области, Департамента финансов Орловской области, исполнительных органов городов и районов Орловской области, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.

5.3. Контроль за расходованием субсидий, предоставленных из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на социальную программу и оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, осуществляется Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области.

6. Укрепление материально-технической базы учреждений
социального обслуживания населения

6.1. В целях осуществления социальной защиты граждан путем создания стабильного материально-бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни и благоприятного климата, обеспечения стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов путем предоставления социальных услуг, Правительство Орловской области определило объекты для финансирования в текущем году за счет субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для капитального ремонта: спальный корпус областного государственного учреждения социального обслуживания "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов", пищеблок областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Добринский психоневрологический интернат", спальный корпус дома ветеранов муниципального учреждения "Центр социального обслуживания населения г. Ливны" с учетом софинансирования за счёт средств бюджета области.

Учитывая значимость для области указанных объектов проведение капитального ремонта позволит повысить уровень пожарной безопасности, обеспечит соблюдение санитарных норм и улучшить качество социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов.

Кредиторская задолженность в отношении объектов учреждений социального обслуживания отсутствует.

   N           Наименование             Средства           Средства

                                       областного     Пенсионного фонда

                                      бюджета, тыс.     РФ, тыс. руб.

                                          руб.

       Болховский дом-интернат для       1800,00           1800,00

       престарелых и инвалидов

       Добринский                        3200,00           3200,00

       психоневрологический

       интернат

       Дом ветеранов центра              3500,0            3500,00

       социального обслуживания г.

       Ливны

       Всего                             8500,00           8500,00