Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009 - 2011 годы"

Приложение
к постановлению Коллегии Орловской области
от 27 февраля 2009 г. N 49

Долгосрочная областная целевая программа
"О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства
в Орловской области на 2009 - 2011 годы"

Паспорт программы

Наименование программы	областная целевая программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011годы"
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчик программы	Губернатор Орловской области
Руководитель программы	руководитель Департамента экономической политики Орловской области
Ответственный исполнитель программы	начальник управления внешнеэкономических и межрегиональных связей, инвестиционной деятельности и развития предпринимательства Департамента экономической политики Орловской области
Разработчики программы	управление внешнеэкономических и межрегиональных связей, инвестиционной деятельности и развития предпринимательства Департамента экономической политики Орловской области (отдел по развитию малого предпринимательства)
Цель программы	стимулирование экономической активности населения, способствующей росту занятости и повышению роста его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи программы	- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства; - снижение административных барьеров и создание благоприятного климата для равномерного развития малого и среднего предпринимательства; - формирование и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства; - расширение деловых возможностей малого и среднего предпринимательства; - подготовка квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; - развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных для области отраслях экономики; - повышение эффективности информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	- количество действующих малых и средних предприятий, а также предпринимателей без образования юридического лица; - объем выпущенных малыми и средними предприятиями товаров и оказанных услуг; - численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; - объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Орловской области от предпринимательской деятельности; - средняя заработная плата работающих в сфере малого и среднего предпринимательства.
Сроки и этапы реализации программы	2009-2011 гг. Реализация осуществляется в один этап
Объемы и источники финансирования программы	2009-2011 гг., всего - 196,85 млн. руб., из них: федеральный бюджет - 147,72 млн. руб.; областной бюджет - 49,13 млн. руб., в том числе по годам: 2009 г. - 54,85 млн. руб., из них из областного бюджета 13,13 млн. руб.; 2010 г. - 66,5 млн. руб., из них из областного бюджета 16,5 млн. руб.; 2011 г. - 75,5 млн. руб., из них из областного бюджета 19,5 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономичес- кой эффективности	- увеличение числа действующих малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 5 %; - рост объема выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями всех видов деятельности в сопоставимых ценах на 4-7 % ежегодно: в промышленности - 5-10 %, в строительстве - 6-8 %, в торговле и общественном питании - 3-8 %; - увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности на 5 %; - рост средней заработной платы работающих в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6%; - увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6 %.
Система организации управления и контроля за исполнением программы	Ответственный исполнитель: начальник управления внешнеэкономических и межрегиональных связей, инвестиционной деятельности и развития предпринимательства Департамента экономической политики Орловской области Контроль: руководитель Департамента экономической политики Орловской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее
решения программно-целевым методом

Малое предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни Орловской области. Оно присутствует практически во всех отраслях экономики области. В деятельность малых предприятий вовлечены все социальные группы населения. Развитие малого бизнеса в области является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики региона.

Экономический эффект от деятельности малого бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства, роста торгового баланса области с регионами РФ и зарубежными странами, а также вклада в реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса.

Все возрастающее значение малого бизнеса в социально-экономическое развитие страны ставит на повестку дня вопрос о признании его общенациональным проектом.

В силу указанных причин поддержка малого бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Орловской области, решающей двуединую социально-экономическую задачу.

Областная государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Развитие малого бизнеса в области осуществляется на основе программно-целевого подхода, основанного на реализации целевых комплексных программ, разрабатываемых с учетом реального состояния малого бизнеса, его потребностей и уровня развития в различных отраслях экономики, проблем и задач, стоящих перед областью, а также других, в том числе социальных, факторов. Областная целевая программа "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2009-2011 годы" (далее - Программа) является логическим продолжением предыдущей программы, в рамках выполнения которой удалось оптимизировать нормативно-правовую базу, улучшить финансово-кредитную и имущественную поддержку, значительно активизировать работу по сокращению административных барьеров, улучшить информационное обеспечение предпринимательства.

В соответствии с критериями отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства, определенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (статья 4), на территории области осуществляют свою деятельность 8760 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них: 168 - средние, 2197 - малые, 6395 - микропредприятия, а также 20472 индивидуальных предпринимателя.

В предстоящий трехлетний период необходимо продолжить работу по совершенствованию механизмов поддержки и развития малого предпринимательства в районах области. Это обусловлено необходимостью обеспечения "шаговой доступности" предпринимателей к специализированным институтам, оказывающим комплексную и адресную поддержку малым предприятиям в различных направлениях: информационном, консультационном, обучающем, прогнозно-аналитическом, научно-техническом, финансовом, имущественном и т.д.

За период реализации предыдущих региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства в области разработаны соответствующие рыночным условиям механизмы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе и на возвратной основе за счет средств федерального и областного бюджетов, сформированы необходимые для этого структуры. Это позволило значительно расширить возможности малых предприятий по привлечению финансовых ресурсов, а также создать условия для дальнейшего наращивания финансовых средств, предназначенных для этих целей.

Малый бизнес Орловщины вышел на региональные и международные рынки, участвует в реализации совместных проектов. Увеличение производства конкурентоспособных на региональных и международных рынках товаров, технологий, оборудования, привлечение инвестиций, поиск деловых партнеров и расширение рынков сбыта продукции являются реальными потребностями малых предприятий области.

Практически не теряет своей остроты проблема административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства. Необходимо продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы и, в частности, по разработке прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости.

Принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства затрудняется отсутствием достоверной оперативной экономико-статистической информации о его состоянии.

Более высокие требования, предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малыми предприятиями продукции и оказываемых ими услуг, а также перспективы вступления России в ВТО диктуют настоятельную необходимость внедрения новых форм организации и ведения бизнеса. Для достижения более высокой конкурентоспособности малого бизнеса Орловской области необходимо провести комплекс мероприятий по сертификации малых предприятий на соответствие требованиям ИСО, внедрению в их работу современных маркетинговых технологий и аутсор-тинга, созданию условий для объединения малых предприятий в кластеры, вовлечение их в технико-внедренческие и научно-производственные зоны. Широкое внедрение новых форм кредитования субъектов малого предпринимательства позволит повысить их капитализацию, техническую и технологическую оснащенность, а также будет способствовать выходу "из тени" значительной части предпринимательских структур.

Как показывает опыт проделанной работы основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, остаются следующие:

- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

- административные барьеры;

- несовершенство информационной поддержки;

- несовершенство системы подготовки управленческих и рабочих кадров.

В 2007 году Орловский областной государственный фонд поддержки малого предпринимательства свернул программу "Микрофинансирование", закрылись его филиалы в районах области, что существенно осложнило осуществление государственной поддержки малого предпринимательства.

В области отсутствует такой механизм поддержки малого и среднего бизнеса как гарантийный фонд, нет должной поддержки от "Орловской лизинговой компании".

Решение обозначенных проблем целесообразно осуществлять программно-целевым методом посредством выработки и выполнения системы программных мер, ориентированных на достижение установленной цели. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение и урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства в регионе на основе:

1) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

2) концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области;

3) реализации системного подхода, распределения полномочий и ответственности, рационального планирования и мониторинга результатов реализации программ, обеспечения эффективного решения проблем за счет осуществления комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возможно, обеспечит кратковременный и нестабильный положительный эффект, который, однако, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.

Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам, достигаемым в процессе их реализации. Это является следствием собственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующих субъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере малого и среднего бизнеса, невозможен полный охват широкого круга участников и контроль за достижением запланированных целевых показателей.

Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам, к получению услуг по выполнению полевых и транспортных работ, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов населения, активизацию малого предпринимательства, повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

Для решения вышеперечисленных проблем необходима активизация государственной политики в сфере предпринимательства как на региональном, так и на местном уровне.

Политика в сфере развития и поддержки малого предпринимательства на период с 2009 по 2011 годы строится с учетом достигнутого уровня его развития, растущего вклада в решение задач социального и экономического развития столицы, приобретения им статуса макроэкономического компонента.

Малый бизнес Орловской области должен стать одной из движущих сил в реализации национальных проектов, в решении задачи удвоения валового регионального продукта, а также других задач в интересах повышения качества жизни населения.

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации,
целевые индикаторы и показатели

Основной целью Программы является стимулирование экономической активности населения, способствующей росту занятости и повышению роста его доходов, увеличению объемов производства и реализации продукции, работ, услуг, создание благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.

К числу основных задач, позволяющих достичь поставленную цель, относятся:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) снижение административных барьеров и создание благоприятного климата для равномерного развития малого и среднего предпринимательства;

3) формирование и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

4) развитие финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, направленных на развитие сектора малого и среднего предпринимательства;

5) расширение деловых возможностей малого и среднего предпринимательства;

6) подготовка квалифицированных кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

7) развитие малого и среднего предпринимательства в приоритетных для области отраслях экономики;

8) повышение эффективности информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской области предлагаются следующие целевые индикаторы:

1) число действующих малых и средних предприятий и предпринимателей без образования юридического лица;

2) объем выпущенных малыми и средними предприятиями товаров и оказанных услуг;

3) численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

4) объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности;

5) средняя заработная плата работающих в сфере малого и среднего предпринимательства.

В связи с реализацией Программы в один этап можно предложить оценивать ее эффективность по календарным годам.

3. Механизм реализации Программы, механизм управления Программой

Управление Программой для достижения намеченной цели и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства органов исполнительной власти Орловской области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач по формированию и эффективному управлению ее реализацией будет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методов.

Участники Программы:

заказчик Программы - Губернатор Орловской области;

разработчик Программы - Департамент экономической политики Орловской области;

исполнители Программы - Департамент экономической политики Орловской области, Департамент финансовой политики Орловской области.

руководитель Программы - заместитель Председателя Коллегии Орловской области, руководитель Департамента экономической политики Орловской области;

ответственный исполнитель Программы - начальник управления внешнеэкономических и межрегиональных связей, инвестиционной деятельности и развития малого предпринимательства Департамента экономической политики Орловской области.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы реализуется за счет средств областного бюджета, а также иных источников, предусмотренных действующим законодательством о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Орловская торгово-промышленная палата и другие организации-исполнители программных мероприятий привлекаются к участию по дополнительным соглашениям.

Программа предусматривает перечень мероприятий (приложение 1), финансирование которых составляет в общем объеме 196,85 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 49,13 млн. рублей (уточняется ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год), из федерального бюджета (прогноз) планируется получить 147,72 млн. рублей (таблица 1).

Таблица 1

Объемы финансирования Программы

млн. рублей

Годы	Областной бюджет	Федеральный бюджет (прогноз)	Всего
2009-2011 гг.	49,13	147,72	196,85
В том числе:
2009г.	13,13	41,72	54,85
2010г.	16,50	50,00	66,50
2011г.	19,50	56,00	75,50

5. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы

Эффективность реализации мероприятий Программы и степень решения ее задач будут оцениваться путем сопоставления ожидаемых (плановых) конечных результатов ее реализации и важнейших целевых показателей с фактически достигнутыми результатами и показателями (приложение 2).

По предварительной оценке, ожидаемая эффективность и результативность будут выражены в достижении целевых индикаторов в следующих объемах:

1) увеличение числа действующих малых и средних предприятий, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 5 %;

2) рост объема выпуска товаров и услуг малыми и средними предприятиями всех видов деятельности в сопоставимых ценах на 4-7 % ежегодно: в промышленности - 5-10 %, в строительстве - 6-8 %, в торговле и общественном питании - 3-8 %;

3) увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от предпринимательской деятельности на 5 %;

4) рост средней заработной платы работающих в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6%;

5) увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 5-6 %.