Раздел I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" приоритетным задачам социально-экономического развития Орловской области

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей долгосрочной
областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы" приоритетным задачам социально-экономического
развития Орловской области

Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики, потенциал которого в России не используется в полном объеме.

В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6% от общей занятости населения (в мире в среднем - 8%). По оценкам Всемирного Совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7% ВВП (в среднем в мире - 9,7%), инвестиции в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций. По данным Росстата в 2008 году в Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские поездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутренний туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.

В опубликованном в 2009 году рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий (TTCI) Всемирного экономического форума из 113 стран мира Россия заняла 59 место, поднявшись на 5 строк по сравнению с 2008 годом. При этом динамика ежегодного роста вклада туризма в ВВП в России значительно превышает среднемировую и составляет 28,8% за период с 2002 по 2007 годы (мировой рост за тот же период - 9,4% в год). По оценке Всемирной туристской организации, потенциал России позволяет принимать до 40 миллионов иностранных туристов и существенно увеличить внутренний туристский поток. При этом основным конкурентным преимуществом России в сфере туризма считается богатейшее культурно-историческое и природное наследие в сочетании с фактором неизведанности.

Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три - четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли и сопутствующих отраслях. Туристская отрасль характеризуется высоким мультипликативным эффектом - 2,8, опережая такие сферы, как нефтепереработка и машиностроение.

Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туризма. Сегодня в отрасли работает 6 туроператоров, 81 туристическое агентство, 16 гостиничных хозяйств, ряд санаториев, пансионатов и турбаз. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2009 года составил более 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 3 000 человек.

Специфика региона обуславливается как географическими, так и историческими причинами. Географически территория области уникальна водоразделом трех речных бассейнов - деснянского, волжского и донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.

В древности Орловщина оказалась отдалена от центров российской государственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии, культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергся христианизации и включению в состав российского государства. Благодаря столь поздней утрате самостоятельности, на территории Орловской области сохранились уникальные народные промыслы с языческими корнями, множество народных песенных, обрядовых традиций, которые вскормили целую плеяду писателей, поэтов, философов, художников, прославивших не только Орловщину, но и Россию.

Для использования и продвижения туристских возможностей области были разработаны региональные целевые программы развития туризма на периоды 2001-2005 и 2006-2010 годов. За время реализации этих программ были выполнены поставленные в них задачи, популяризованы такие туристские маршруты как Национальный парк "Орловское Полесье", "Православный Волхов", "Литературная Орловщина" и другие. В области были заложены основы для создания современной туристской инфраструктуры, сформирована эффективная законодательная база туризма.

Однако нерешенными на сегодня остается ряд проблем, таких как:

недостаточное количество туристских средств размещения экономического класса;

недостаток развлекательной инфраструктуры;

низкий уровень приема туристов городами Орел, Ливны, Мценск и большинством районов области (кроме Мценского и Хотынецкого);

отсутствие туристских путеводителей по многим популярным и перспективным туристским и экскурсионным маршрутам области;

дефицит квалифицированного персонала, способного предложить качественное обслуживание туриста;

недостаточность государственной поддержки и частных инвестиций в отрасль.

Для решения данных проблем разрабатывается долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы".

Ее осуществление будет способствовать:

привлечению дополнительных государственных и частных инвестиций в туристскую отрасль;

созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности;

увеличению вклада туристской отрасли в ВВП региона и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;

развитию туристской инфраструктуры в области;

улучшению имиджа Орловской области как региона привлекательного для туризма и инвестиций;

патриотическому воспитанию молодежи;

оздоровлению населения области.

Основанием для разработки Концепции областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" (далее - Концепция) являются: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закон Орловской области от 24 сентября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области".

Концепция учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р, а также общемировые и российские тенденции развития туристского бизнеса.