Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Орловской области от 12 января 2010 г. N 4 "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
- Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011 - 2015 годы"
Приложение. Долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011 - 2015 годы"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Орловской области от 30 октября 2012 г. N 385 настоящее приложение изложено в новой редакции
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 12 января 2010 г. N 4
Долгосрочная областная целевая программа
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
С изменениями и дополнениями от:
28 декабря 2011 г., 30 октября 2012 г.
Паспорт
долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
|
Наименование программы |
Долгосрочная областная целевая программа "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" (далее - также Программа). Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)" |
|
Основания для разработки Программы |
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; Закон Орловской области от 7 октября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области"; распоряжение Правительства Орловской области от 7 октября 2009 года N 160-р |
|
Заказчик Программы |
Правительство Орловской области |
|
Разработчик Программы |
Управление культуры и архивного дела Орловской области |
|
Руководитель Программы |
начальник Управления культуры и архивного дела Орловской области |
|
Ответственный исполнитель Программы |
заместитель начальника Управления - начальник отдела культурного наследия и туризма Управления культуры и архивного дела Орловской области |
|
Цели и задачи Программы |
Основная цель Программы - создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, вносящего вклад в развитие экономики и социальной сферы региона за счет поступлений налоговых платежей из сферы туризма и смежных отраслей, притока дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест. Подцели Программы: развитие въездного туризма; развитие внутриобластного туризма. Задачи Программы: 1) создание благоприятных условий для развития регионального туризма; 2) развитие рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли; 3) развитие материально-технической базы туризма; 4) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта; 5) кадровое и научно-методическое обеспечение развития туризма |
|
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы |
Целевой индикатор 1 - объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Целевой индикатор 2 - количество обслуженных туристов и экскурсантов. Целевой индикатор 3 - количество туристских фирм, работающих на областном рынке. Целевой индикатор 4 - количество средств размещения туристов, работающих на областном рынке |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
Срок реализации Программы - 2011-2015 годы. Исполнение программных мероприятий предусмотрено в два этапа: подготовительный этап - 2011-2012 годы; основной этап - 2013-2015 годы |
|
Объемы и источники финансирования |
Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 4 964 650 тысяч рублей, в том числе: в 2011 году - 1 074 930 тысяч рублей; 2012 году - 1 146 685 тысяч рублей; 2013 году - 509 100 тысяч рублей; 2014 году - 1 220 740 тысяч рублей; 2015 году - 1 013 195 тысяч рублей. По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом: федеральный бюджет - 3 820 тысяч рублей; областной бюджет - 5 400 тысяч рублей; местные бюджеты - 4 675 тысяч рублей; внебюджетные источники - 4 950 755 тысяч рублей. По направлениям затрат финансирование Программы распределяется следующим образом: капитальные вложения - 4 943 700 тысяч рублей; прочие нужды - 20 950 тысяч рублей |
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
Рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом; привлечение дополнительных инвестиций в экономику области; рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению области, российским и иностранным гражданам; улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона; улучшение материально-технической базы туризма. Программа характеризуется высокой степенью бюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в областной бюджет. Большой объем инвестиций из внебюджетных источников подтверждает инвестиционный характер Программы. Ее реализация позволит на 1 рубль средств областного бюджета привлечь 916 рублей внебюджетных инвестиций. При условии ежегодного и полного финансирования программных мероприятий бюджетная эффективность Программы за весь срок ее реализации может составить порядка 276 миллионов рублей |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
1.1. Характеристика российской индустрии туризма
Туризм сегодня стал одним из наиболее быстро развивающихся секторов мировой экономики, потенциал которого в России не используется в полном объеме.
В России в туристской и сопутствующих отраслях занято 5,6% от общей занятости населения (в мире в среднем - 8%). По оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7% ВВП (в среднем в мире - 9,7%), инвестиции в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций. По данным Росстата, в 2008 году в Россию въехали с туристскими целями 2,3 миллиона граждан, туристские поездки в другие страны совершили 11,3 миллиона россиян, а внутренний туристский поток достиг 30,3 миллиона человек.
В опубликованном в 2009 году рейтинге конкурентоспособности сектора туризма и путешествий Всемирного экономического форума из 113 стран мира Россия заняла 59-е место, поднявшись на 5 строк по сравнению с 2008 годом. При этом динамика ежегодного роста вклада туризма в ВВП в России значительно превышает среднемировую и составляет 28,8% за период с 2002 по 2007 годы (мировой рост за тот же период - 9,4% в год). По оценке Всемирной туристской организации, потенциал России позволяет принимать до 40 миллионов иностранных туристов и существенно увеличить внутренний туристский поток. При этом основным конкурентным преимуществом России в сфере туризма считается богатейшее культурно-историческое и природное наследие в сочетании с фактором неизведанности.
По прогнозу Всемирной туристской организации, Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры к 2020 году может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.
Туризм стимулирует создание новых рабочих мест. Три-четыре иностранных туриста обеспечивают одно рабочее место в туротрасли и сопутствующих отраслях. Туристская отрасль характеризуется высоким мультипликативным эффектом - 2,8, опережая такие сферы, как нефтепереработка и машиностроение.
Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Федеральной службы государственной статистики, относится 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действует 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба.
Среди жителей Российской Федерации рейтинг популярности различных видов и направлений туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:
1) пляжный туризм - 38%;
2) культурно-познавательный туризм - 20%;
3) деловой туризм - 18%;
4) спортивный туризм - 8%;
5) оздоровительный туризм - 7%;
6) круизный туризм - 3%;
7) сельский туризм - 2%;
8) событийный туризм - 1%;
9) паломнический туризм - 1%;
10) экологический туризм - 1%;
11) прочие виды туризма - 1%.
В настоящее время туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, являются неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование России как туристской державы на внутреннем и международном рынках, что оказывает негативное влияние на рейтинговые показатели страны.
Для изменения сложившейся ситуации с учетом мирового опыта необходимо сильное государственное участие в решении проблем туристской отрасли как на федеральном, так и на региональном уровнях. Приоритетной задачей государственной политики является развитие внутреннего и въездного туризма.
Таким образом, туризм как сфера национальной экономики приобретает на современном этапе статус одного из стратегических направлений социально-экономического развития России.
1.2. Характеристика туристской отрасли Орловской области
Орловская область обладает хорошими ресурсами для развития туризма. В отрасли работает 7 туроператорских компаний, 88 туристских агентств, 17 гостиничных хозяйств, 4 санатория, пансионат, 15 детских оздоровительных центров, ряд туристских баз. Общий номерной фонд по состоянию на 1 января 2011 года составил порядка 1500 номеров, рассчитанных на одновременный прием до 2500 человек.
Туристская специфика Орловской области обуславливается как географическими, так и историческими причинами. Географически территория области уникальна водоразделом трех речных бассейнов - Деснянского, Волжского и Донского, что создавало идеальные условия для сухопутных путешествий. Сегодня область характеризуется разнообразием рельефов, климатических зон, животного и растительного мира, значительным рекреационным потенциалом.
В древности Орловщина оказалась отдалена от центров российской государственности, сюда долго доходили столичные веяния в религии, культуре, общественной жизни. Лишь в XIV веке регион подвергся христианизации и включению в состав Российского государства. Благодаря столь поздней утрате самостоятельности на территории Орловской области сохранились уникальные народные промыслы с языческими корнями, множество народных песенных, обрядовых традиций, которые вскормили целую плеяду писателей, поэтов, философов, художников, прославивших не только Орловщину, но и Россию.
В Орловской области рейтинг популярности различных видов и направлений въездного и внутриобластного туризма на сегодняшний день выглядит следующим образом:
1) культурно-познавательный туризм - 43%;
2) природно-экологический туризм - 35%;
3) лечебно-оздоровительный туризм - 7%;
4) деловой туризм - 5%;
5) паломнический туризм - 4%;
6) событийный туризм - 3%;
7) спортивный туризм - 2%;
8) сельский туризм - менее 1%.
Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить в рамках Программы, является недостаточная социально-экономическая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Орловской области вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта нашего региона.
Развитие основных параметров туристской отрасли области начиная с 2010 года, а также прогноз на срок реализации Программы представлены на диаграммах 1-3.
Диаграмма 1
Количество туристских фирм на региональном рынке
Диаграмма 2
Количество обслуженных туристов и экскурсантов (чел.)
Диаграмма 3
Сумма собранных налогов из сферы туризма (руб.)
1.3. Основные направления, проблемы и перспективы развития
отрасли по видам регионального туризма
Главной задачей развития различных видов туризма в Орловской области является определение стратегического плана мероприятий по формированию конкурентоспособного турпродукта в определенных сегментах потребительского рынка (по видам туризма).
Ориентируясь на изученные в ходе маркетинговых исследований сегменты, планируется разработать четкую концепцию формирования туристского продукта (развития туристской инфраструктуры и объектов туриндустрии) в каждом перспективном для туризма районе области.
В среднесрочной перспективе должны быть заложены основы политики обустройства территорий, нацеленной на эффективное использование ресурсов района и исключающей спонтанное строительство и антропогенную перегрузку территорий. Для этого определяются конкретные туристские зоны, разрабатывается генеральный план развития туристской инфраструктуры, проектируются маршруты и спектр услуг, хозяйствующими субъектами разрабатываются инвестиционные проекты (бизнес-планы).
1.3.1. Культурно-познавательный туризм
Потенциал данного вида туризма представлен богатым историко-культурным наследием Орловской области. На ее территории расположено 1798 объектов культурно-исторического наследия, из которых 49 объектов федерального значения, 1590 объектов регионального и 159 местного значения. Из общего числа объектов культурного наследия памятников археологии - 307, памятников архитектуры и градостроительства - 515, памятников истории и монументального искусства - 976.
В список исторических населенных пунктов России по Орловской области включено семь городов: Орел (1566 год), Мценск (1146 год), Новосиль (1155 год), Ливны (1177 год), Болхов (1556 год), Дмитровск (1711 год), Малоархангельск (1778 год). В регионе работает целый ряд областных, муниципальных и частных музеев, один федеральный музей-заповедник, четыре театра, один национальный парк.
В Орловской области родились, жили и создавали свои произведения классики русской литературы и поэзии: И.С. Тургенев, Н.С. Лесков, А.А. Фет, Л.Н. Андреев, И.А. Бунин, Б.К. Зайцев, М.М. Пришвин, И.А. Новиков, А.Н. Апухтин. Старинный город Орел посещали Н.М. Карамзин, А.С. Пушкин, Н.В. Гоголь, Т.Г. Шевченко, Л.Н. Толстой и С.Н. Есенин.
С Орловской областью связана жизнь и деятельность таких известных людей, как философ-богослов С.Н. Булгаков, литературовед, философ и мыслитель М.М. Бахтин, историк, профессор Т.Н. Грановский, политический деятель П.А. Столыпин, генерал-губернатор, политический деятель Ф.В. Ростопчин, композитор В.С. Калинников, авиаконструктор Н.Н. Поликарпов, полярный исследователь, ученый и революционер В.А. Русанов, знаменитый партизан, поэт, военный историк и теоретик Д.В. Давыдов, герои Отечественной войны 1812 года генералы А.П. Ермолов и Ф.К. Корф, художник Г.Г. Мясоедов, и многие другие.
Орловская область является родиной таких народных промыслов и ремесел, как чернышенская глиняная игрушка (д. Чернышино Новосильского района), плешковская глиняная игрушка (с. Плешково Ливенского района), ливенская гармошка (г. Ливны и Ливенский район), мценское кружево (г. Мценск). Кроме того, на территории Орловской области традиционны такие виды народных промыслов, как вышивка "орловский спис", гончарное производство, резьба по дереву, производство изделий из лозы, плетение из соломки и рогозы, ткачество, ковроткачество, изготовление тряпичных кукол.
В каждом районе области насчитывается несколько мастеров, занятых в сфере народно-художественных промыслов, ремесел и декоративно-прикладного искусства. В ряде районов есть центры и частные мастерские, где по сей день сохраняются и продолжаются древние традиции.
Анализ статистических данных о развитии орловского рынка туристско-экскурсионных услуг свидетельствует о достаточно отчетливой тенденции роста этого сегмента. В целях формирования конкурентоспособного продукта культурно-познавательного туризма необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:
а) создать туристско-экскурсионные зоны регионального значения, подготовить и провести добровольную (после принятия соответствующего законодательного акта на федеральном уровне - обязательную) аккредитацию гидов-экскурсоводов на территории туристско-экскурсионных зон или объектов показа;
б) разработать перспективные планы развития туристской инфраструктуры исторических населенных мест, которые являются или могут стать популярными туристскими центрами;
в) провести анализ состояния объектов историко-культурного наследия с целью определения возможности их использования в туристских целях;
г) провести маркетинговое исследование по анализу спроса на турпродукт культурного туризма на внутреннем и внешнем рынках с целью формирования адекватного спроса туристского предложения;
д) провести научно-исследовательские работы по истории районов и наиболее перспективных объектов культурного туризма, издать методические материалы по вопросам развития культурно-познавательного туризма, включая научные разработки;
е) разработать концепцию завоевания доли на рынке культурно-познавательного туризма, провести конкурс на разработку маршрутов культурно-познавательного туризма по географическому и тематическому принципам с привлечением учебных заведений и общественности;
ж) провести на конкурсной основе ремонтно-реставрационные работы на приоритетных объектах историко-культурного наследия, находящихся на туристских маршрутах в основных туристских центрах области;
з) сформировать туры на предприятия народных художественных промыслов и к мастерам традиционных промыслов и ремесел и организовать изготовление сувенирной продукции для туристов с акцентом на историческую тематику;
и) привлечь инвесторов к созданию объектов гостинично-туристской инфраструктуры музейно-туристских комплексов (мини-гостиниц, сувенирных лавок, кафе, ресторанов, сервисных центров и пр.), восстановить усадьбы и парковые ансамбли Орловской области.
В целях продвижения турпродукта на российский и международный рынки необходимо провести комплекс мероприятий в области маркетинга и связей с общественностью. К ним относятся:
подготовка и распространение рекламно-информационных материалов, представляющих продукт культурно-познавательного туризма на языках приоритетных потребительских рынков;
участие в специализированных выставках;
проведение рекламно-информационных туров для представителей средств массовой информации и туроператоров по базовым маршрутам, являющимся основой турпродуктов в сегментах въездного и внутреннего туризма.
1.3.2. Природно-экологический туризм
В последние годы на мировом туристском рынке наблюдается изменение тенденций спроса в направлении экотуризма. Изменение направления туристских потоков связано с изменениями в ценностной ориентации туристов: от традиционной модели "море - солнце - пляж" к принципу "природа - отдых - досуг". Именно эта формула открыла миру экологический туризм. Миллионы туристов ежегодно направляются в страны и регионы нетронутых природных и исторических ландшафтов, чтобы увидеть красоту природы и самобытность культур, не нарушая при этом баланс окружающей среды. Придавая огромное значение развитию природно-экологического туризма в мире и росту популярности туров к природным достопримечательностям, 2002 год был объявлен Всемирной туристской организацией Годом экотуризма.
Под экотуризмом принято понимать деятельность, сочетающую в себе минимальный по воздействию на природные экосистемы отдых и экологическое образование. Орловская область, обладая рядом преимуществ и достаточными ресурсами, может занять определенную нишу на рынке экотуризма.
Преимущества Орловской области заключаются в ее уникальном географическом положении, поскольку здесь на сравнительно небольшой территории находятся сразу несколько природных зон: от хвойно-широколиственных лесов до лесостепей, обусловивших разнообразие ландшафтов и удивительное сочетание растительного и животного мира. Основным объектом природно-экологического туризма в Орловской области является уникальный Национальный парк "Орловское Полесье".
Национальный парк создан в 1994 году в северо-западной части Орловской области, на территориях Хотынецкого и Знаменского районов. Общая площадь парка составляет 77,745 тыс. га.
Растительный мир "Орловского Полесья" чрезвычайно разнообразен. В зависимости от особенностей рельефа и почвообразующих пород встречаются участки различных лесных сообществ: бореальных сосновых лесов, ельников, хвойно-широколиственных лесов, широколиственных лесов с преобладанием липы и примесью клена платановидного, дуба, ясеня. Представлены различные болотные, водные сообщества, виды пойменных и суходольных лугов, лесных опушек и вересковых пустошей.
Флора территории Национального парка включает в себя более 900 видов, из них 130 видов редких и исчезающих растений, а 31 вид встречается в Орловской области только в Национальном парке.
Не менее интересен и животный мир "Орловского Полесья". Здесь отмечено 203 вида позвоночных животных: 51 вид млекопитающих, 5 видов пресмыкающихся, 11 видов земноводных, 17 видов рыб. Орнитофауна Национального парка насчитывает 147 гнездящихся видов, из них 45 редкие, 9 встречаются единичными парами. В Орловской области только в лесах Хотынецкого и Знаменского районов сохранились глухарь и рябчик.
Своеобразной визитной карточкой "Орловского Полесья" является зубр европейский, занесенный в Красную книгу Российской Федерации. Изучение, охрана и контроль популяции европейского зубра в рамках программы сохранения этих животных в России являются основными направлениями научной деятельности Национального парка. Создано три вольноживущих группы зубров общей численностью около 180 животных. На сегодня "Орловское Полесье" - один из лидеров по количеству зубров среди организаций, занимающихся проблемой восстановления популяции этого вида животных.
Уникален тот факт, что на территории парка наряду с типично таежными видами животных и птиц (глухарь, рябчик, черный дятел) встречаются представители степной фауны (крапчатый суслик, серая куропатка, перепел, щурка золотистая). Значительное место занимают лесные виды: лось, благородный олень, косуля, речной бобр, волк, заяц-беляк, лисица.
Для посетителей в парке создан вольерный зоопарк, в котором можно увидеть более 30 видов различных животных и птиц. Животные содержатся в открытых вольерах. Гуанако, страусы, муфлоны и верблюды совершенно нетипичны для этих мест, но прекрасно акклиматизировались.
Все эти ресурсы создают достаточный потенциал для успешного развития экотуризма. К тому же экотуризм в рамках внутреннего туризма рассматривается как эффективное средство борьбы с "диким" туризмом, наносящим вред сохранению природного биоразнообразия.
Цель развития экотуризма заключается в формировании конкурентного турпродукта экотуризма с учетом экоориентированного использования природного наследия и регулирования антропогенных нагрузок на экосистемы.
Для достижения поставленной цели необходимо:
а) разработать продукт экологического и приключенческого туризма;
б) разработать систему оценки антропогенных нагрузок на экосистемы и механизмов их регулирования, разработать и принять нормативные акты по системе мониторинга влияния антропогенных нагрузок на сохранение биоразнообразия наземных и водных экосистем;
в) разработать правила использования особо охраняемых природных территорий и иных природных ресурсов в туристских целях с жесткой регламентацией условий использования;
г) определить для ряда объектов экологический пропускной потенциал - уровень посещаемости, превышение которого связано с наступлением неприемлемых экологических последствий либо в результате действий самих туристов, либо как следствие функционирования обслуживающей инфраструктуры;
д) разработать сеть экологических и эколого-приключенческих маршрутов по видам туризма с различными формами передвижения, призванных направить туристские потоки в регулируемых направлениях;
е) провести научно-исследовательские работы по истории объектов экотуризма;
ж) привлечь местное население к работе в сфере экотуризма (в качестве гидов-проводников, экскурсоводов, инструкторов), а также к обеспечению функционирования туристских стоянок и организации досуга прибывающих туристов;
з) подготовить базу для развития инфраструктуры экотуризма:
и) построить смотровые вышки, проложить (обновить) экотропы, благоустроить прилегающие территории;
к) организовать и провести эколагеря для детей школьного возраста и студентов с целью проведения природоохранных и восстановительных мероприятий на территории объектов экотуризма;
л) провести научно-исследовательские экспедиции;
м) изготовить и установить щиты с информацией о правилах поведения на территории особо охраняемых природных зон;
н) привлечь инвесторов для строительства кемпингов и стоянок за пределами особо охраняемых природных территорий;
о) организовать сервис-центры для приема туристов;
п) организовать взаимодействие с орловскими туроператорами по активным видам туризма с целью переориентирования на экотуризм;
р) провести маркетинговые исследования по анализу потребительского спроса в сегменте экотуризма с целью определения приоритетных потребительских ниш;
с) разработать рекомендации по формированию турпродуктов экотуризма;
т) издать рекламно-информационные материалы по объектам и маршрутам экотуризма;
у) провести семинары и конференции по вопросам развития экотуризма.
1.3.3. Лечебно-оздоровительный туризм
Орловская область располагает хорошими ресурсами для развития лечебно-оздоровительного туризма. В настоящее время в регионе действует 4 санаторно-курортных учреждения (без учета детских), в которых в 2008 году отдохнули и поправили свое здоровье более 14 тысяч человек.
Одними из самых важных проблем на пути развития лечебно-рекреационного туризма в Орловской области являются следующие:
а) нехватка койко-мест;
б) ветхость материальной базы;
в) недостаточный уровень комфортабельности номерного фонда;
г) недостаточный спектр дополнительных услуг;
д) необходимость реконструкции более 80% жилых корпусов;
е) отсутствие единого организационно-методического руководства здравниц;
ж) высокий уровень конкуренции со стороны других субъектов Российской Федерации;
з) устаревшее технологическое оборудование;
и) высокие затраты на содержание жилого фонда, что повышает стоимость путевок и снижает конкурентоспособность;
к) отсутствие и ветхость объектов коммунальной инфраструктуры.
В целях частичного решения указанных проблем необходимо провести следующие мероприятия:
а) привлечь инвестиции на реконструкцию имеющихся и завершение строительства новых объектов санаторно-курортного комплекса Орловской области;
б) разработать механизм государственной поддержки субъектов лечебно-рекреационного туризма в форме льготного кредитования по кредитам, направленным на реконструкцию, переоборудование и техническое переоснащение основных фондов;
в) подготовить предложения по установлению в рамках действующего законодательства механизма льготного налогообложения (по налогам на прибыль, имущество и землю в части уплаты в областной и местный бюджеты) по инвестиционным проектам, направленным на увеличение основных фондов;
г) провести анализ заболеваемости населения с целью оптимизации использования санаторно-курортных учреждений для оздоровления населения;
д) содействовать приобретению и установке специального програм-много обеспечения;
е) провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги лечебно-рекреационного туризма с целью выделения перспективных сегментов и определения их потребностей;
ж) сформировать конкурентоспособный турпродукт лечебно-рекреационного туризма и разработать стратегию завоевания доли на российском рынке;
з) издать информационные и методические материалы по вопросам санаторно-курортного лечения и отдыха;
и) провести рекламно-информационные туры для российских туроператоров;
к) издавать рекламно-информационные материалы о лечебно-рекреационном туризме в Орловской области и принимать участие в российских и международных выставках.
1.3.4. Деловой и событийный туризм
Центром развития делового туризма в Орловской области стал туристический многофункциональный комплекс "ГРИНН", построенный частной компанией ЗАО "Корпорация "ГРИНН". Комплекс располагает всеми современными ресурсами для организации на своей базе семинаров, конференций, крупных российских и международных форумов. Конференц-залы комплекса оснащены всем необходимым мультимедийным оборудованием.
В целях поддержки событийно-делового туризма необходимо переориентирование ряда туроператоров на работу в сегменте делового туризма и на формирование различных туров сферы делового туризма, а также комплекса дополнительных услуг для деловых туристов.
В целях развития делового туризма необходимо:
привлечение инвесторов на строительство объектов гостиничной инфраструктуры, удовлетворяющих потребности деловых туристов;
ежегодное издание календаря деловых событий и его рассылка по туроператорам, проведение рекламно-информационных туров;
подготовка и издание рекламно-информационных материалов для деловых туристов.
Развитие делового туризма способствует повышению уровня загрузки гостиниц, увеличивает долю затрат на оплату транспортных расходов и питание. Развитие событийного туризма также имеет важное значение, так как он стимулирует производство сувенирной продукции, способствует увеличению занятости местного населения и росту туристского интереса к району, в котором организуется культурно-массовое мероприятие (фестиваль, праздник).
1.3.5. Паломнический туризм
На территории Орловской области расположен уникальный духовный центр, древний город Болхов - город православных церквей и монастырей. К 1917 году здесь было 18 приходских храмов, Оптин и Богородицко-Всесвятский монастыри. Несмотря на то, что многие храмы были разрушены, сохранившиеся уникальные архитектурные памятники сейчас реставрируются. Уже блистают своим великолепием такие жемчужины Центральной России, как Спасо-Преображенский собор и Троицкая церковь, Оптин женский монастырь с его древнейшим Троицким собором. В монастыре бывали Иван Грозный и Петр Первый. Родом из-под Болхова была и русская царица Мария Ильинична Милославская - супруга царя Алексея Михайловича Романова. В Спасо-Преображенском соборе находятся мощи священноисповедника Георгия Косова, почитавшегося верующими святым еще при жизни. В одном из храмов Болхова находится чудотворная Тихвинская икона Божьей Матери, явленная у Троицкого Оптина монастыря. Сегодняшний Болхов - это место, посещаемое паломниками всей России.
Развитие религиозного туризма требует огромных затрат на восстановление объектов архитектурного наследия, развитие туристской инфраструктуры и научные исследования по истории объектов духовного наследия. В рамках Программы планируется оказать содействие в проведении научно-исследовательских работ по истории монастырей и церквей Орловской области, разработать маршруты паломнического туризма, подготовить рекламно-информационные материалы и провести рекламно-информационные туры для туроператоров и журналистов российских средств массовой информации.
1.3.6. Охотничий и рыболовный туризм
Наличие в Орловской области природных ресурсов позволяет при создании соответствующей инфраструктуры развивать охотничий туризм. Большое количество рек, прудов и озер способствует развитию рыболовного туризма.
В целях содействия развитию охотничьего и рыболовного туризма в Орловской области на начальном этапе необходимо провести следующие мероприятия:
провести маркетинговые исследования по анализу спроса на услуги охотничьего и рыболовного туризма с целью разработки рекомендаций по формированию адекватного спроса турпродукта;
подготовить инвестиционные предложения по строительству охотничьих и рыболовных домиков в приоритетных районах области;
содействовать развитию инженерной, транспортной инфраструктуры охотничьего и рыболовного туризма в приоритетных центрах;
провести консультации по вопросам государственной регистрации в качестве предпринимателей без образования юридического лица владельцев частных домов, оказывающих услуги по размещению рыбаков и охотников;
подготовить рекламно-информационные материалы по охотничьему и рыболовному туризму на русском и английском языках.
Охотничий туризм является достаточно высокодоходным и перспективным сегментом туристского рынка, и развитие этого вида туризма немаловажно для развития сельских территорий, где нет промышленности и крупных предприятий. В реализации комплекса основных и дополнительных услуг охотничьего и рыболовного туризма может быть активно задействовано сельское население, готовое предоставлять услуги размещения, организации питания, гидов-проводников.
1.3.7. Сельский туризм
Непростая экономическая ситуация, сложившаяся в результате мирового финансового кризиса, вынуждает хозяйствующие субъекты сократить расходы и искать скрытые резервы для дальнейшего развития. Одним из способов привлечения таких скрытых резервов для сельского хозяйства являются несельскохозяйственные виды деятельности. Сельский туризм и система частных гостиниц для целого ряда субъектов Российской Федерации стали существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для местного населения.
В целях развития сельского туризма в Орловской области и создания системы частных гостиниц необходимо:
а) внедрить систему микрокредитования сельского населения, в том числе на строительство и переоборудование жилья под размещение туристов, приобретение оборудования и транспорта;
б) провести информационные учебно-практические семинары для сельского населения по вопросам развития сельского туризма, консультации по вопросам государственной регистрации владельцев частных гостиниц, сертификации услуг сельских домов и частных гостиниц, по организации домашнего питания (домашняя/русская кухня), формированию пакета экскурсий и спектра дополнительных услуг;
в) разработать в рамках региональных полномочий нормативную базу и технологическую документацию, регулирующую взаимоотношения субъектов сельского туризма с туроператорами и клиентами в Орловской области;
г) разработать и внедрить систему классификации жилья, используемого для сельского туризма;
д) создать базу данных объектов сельского туризма;
е) подготовить и издать каталог по сельскому туризму.
Результатами реализации указанных мероприятий должны стать:
создание в Орловской области сети частных гостиниц;
увеличение доходов местных хозяйствующих субъектов за счет оплаты туристами услуг проживания, питания, транспорта, сувенирной продукции;
повышение занятости местного населения, особенно женщин и молодежи в сельских районах;
сохранение окружающей среды и памятников, поскольку достопримечательности и нетронутые природные ландшафты являются важнейшим составляющим элементом местного турпродукта;
повышение культурного уровня сельского населения, возрождение местных традиций.
Основные проблемы, препятствующие развитию сельского туризма:
отсутствие правовой базы;
отсутствие четкой классификации туров и услуг в данном виде туризма;
существующие объекты сельского туризма имеют закрытый круг клиентов, с которыми они работают и не работают в правовом поле;
туристические фирмы не работают по данному направлению в связи с отсутствием информации о таком предложении, невозможностью иметь официальные договорные отношения с хозяевами домов, неуверенностью в качестве обслуживания.
Порядок действий:
определение потенциальных участников этого направления по районам области;
практическая помощь в создании ИП, оформлении санитарных книжек, заключения пожарной службы, эпидемиологического надзора для каждого хозяина. Способ осуществления - закрепление в каждом районе области специалиста для реализации данного направления;
проведение выездных обучающих семинаров для потенциальных хозяев "зеленых домов";
создание единой базы данных сельского туризма по Орловской области (проведение фотосъемок, оформление туристского предложения по каждому дому и району);
централизованное продвижение сельского туризма на российском туристском рынке.
1.4. Анализ слабых и сильных сторон региональной туристской отрасли
Развитие въездного и внутриобластного туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействуя самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и многое другое. Для развития туристской инфраструктуры посредством поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования необходимо четкое определение существующих проблем.
Анализ проблем и сильных сторон, а также перспективы возможного развития и существующие риски развития региональной туристско-рекреационной отрасли представлены в таблице 1.
Таблица 1
|
Показатель |
Описание |
|
Сильные стороны (преимущества) |
1. Выгодное географическое положение и хорошая транспортная доступность. 2. Высокий культурно-исторический потенциал. 3. Наличие объектов размещения туристов в областном центре (гостиницы, пансионаты и др.) и динамично формирующиеся досугово-развлекательные структуры. 4. Наличие религиозных объектов для паломнического туризма. 5. Сезонное разнообразие. 6. Проведение большого количества событийных мероприятий (конференции, спортивные соревнования, фестивали и т.д.). 7. Благоприятно складывающаяся конъюнктура туристского рынка. 8. Активная позиция и заинтересованное отношение руководства Орловской области к проблемам развития туризма |
|
Слабые стороны (проблемы, недостатки) |
1. Недостаточно информации об Орловской области как туристском направлении. 2. Недостаточно активное продвижение на мировых и региональных туристских рынках. 3. Недостаточное разнообразие конкретного туристского продукта. 4. Недостаточное количество средств размещения туристского класса для организации массового туристского потока. 5. Недостаточное количество организованного туристского транспорта. 6. Недостаточная конкурентоспособность областного туристского продукта (соотношение цена - качество не соответствует принятым стандартам). 7. Преобладание экскурсионной деятельности с характерными для нее "пиковыми" нагрузками и краткосрочным пребыванием туристов. 8. Неравномерное распределение туристского потока по сезонам. 9. Слабое использование возможностей туризма выходного дня. 10. Преобладание культурно-познавательного туризма, в то время как общемировые тенденции демонстрируют популярность специализи-рованных видов, где ознакомление с достопримечательностями является частью разнообразной программы туров. 11. Недостаточное использование фестивального, ярмарочного, выставочного потенциала в туристских целях (событийный туризм). 12. Слабая информированность населения о туристском потенциале области, отсутствие специальной туристской информации на улицах, сервисных объектах и объектах показа. 13. Слабый уровень квалификационной подготовки и тренированности обслуживающего персонала. 14. Недостаток статистики посетителей. 15. Недостаточное представление областного туристского продукта в сети Интернет |
|
Возможности (перспективы) |
1. Интерес к незнакомому и малознакомому направлению для многочисленных сегментов международного и внутреннего туризма. 2. Развитие новых конкурентоспособных туристских предложений (спортивных, экологических, сельских). 3. Рост количества туроператоров, работающих на приеме туристов, для быстрого освоения рынка туристских услуг в Орловской области |
|
Угрозы (трудности, риски) |
1. Недостаточные темпы развития полноценной туристской инфраструктуры. 2. Разрыв между имеющимся туристским потенциалом и его фактическим использованием. 3. Слабые взаимодействия отраслей, формирующих туристский продукт, с туристской индустрией. 4. Недостаточное понимание на уровне отдельных муниципальных районов и городских округов Орловской области значения туризма для экономического развития. 5. Недостаточно отработанный механизм научного планирования развития отрасли. 6. Слабое развитие государственно-частного партнерства в туристском бизнесе. 7. Недостаточность рычагов воздействия на развитие отрасли и сложность в осуществлении контроля за ее деятельностью. 8. Слабый обмен информацией между участниками туристского рынка. 9. Недостаточное финансирование развития отрасли |
Грамотное использование сильных сторон туристской отрасли и целенаправленное воздействие на проблемные направления станут залогом успешного исполнения Программы, а ее реализация, в свою очередь, будет способствовать:
а) привлечению дополнительных государственных и частных инвестиций в туристскую отрасль;
б) созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности;
в) увеличению вклада туристской отрасли в ВВП региона и налоговых отчислений в бюджеты всех уровней;
г) развитию региональной туристской инфраструктуры;
д) улучшению имиджа Орловской области как региона, привлекательного для туризма и инвестиций;
е) оздоровлению населения области.
1.5. Основания для развития региональной туристской
отрасли на базе программно-целевого метода
Развитие сферы туризма в Орловской области последние 10 лет проводилось программно-целевым методом. За период реализации предшествующих программ в 4 раза увеличилось количество туристских фирм, более чем в 7 раз возросло количество обслуженных туристов, существенно повысились налоговые поступления в бюджеты всех уровней от предприятий туристского бизнеса.
Построен целый ряд современных гостиничных комплексов, способных удовлетворить потребности как российских, так и иностранных граждан, сформированы и получили общественное признание новые туристские направления, постоянно оказывается маркетинговая поддержка общепризнанным туристским брендам - таким, как "Орел литературный", "Спасское-Лутовиново", "Орловское Полесье", "Болхов православный".
Для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений этих средств. Потому существует необходимость в сохранении выбранного курса развития регионального туризма и продолжении реализации этого направления именно программно-целевым методом.
Использование программно-целевого метода позволило защитить развитие туристской сферы области от колебаний государственного курса в развитии туризма, несовершенства формировавшегося законодательства в области туризма в Российской Федерации, административных изменений на региональном и федеральном уровне.
Еще одним положительным следствием использования программно-целевого метода является возможность привлечения различных ведомств и организаций к решению проблем развития туристской отрасли Орловской области.
Отказ от использования программно-целевого метода для решения проблем региональной туристской отрасли вследствие кумулятивного эффекта не приведет сразу к заметным негативным последствиям. Ранее наметившиеся темпы развития снизятся, но только через несколько лет этот спад станет заметным и приведет к возврату туротрасли региона к уровню прошлых лет. Сложившиеся деловые связи будут утеряны, потребуется много лет на восстановление сферы в ее современном состоянии, поскольку в туристском бизнесе принято заключать долгосрочные договоры и гарантировать неизменность условий на значительные периоды, что без долгосрочной областной целевой программы развития отрасли сделать затруднительно.
Без видения ближайшего будущего, без уверенности в стабильности роста регионального турбизнеса инвесторы не проявят заинтересованности в развитии туристского бизнеса на территории области, крупные туроператоры не станут разворачивать свои сети продаж, международные выставки перестанут предлагать представителям региона льготные условия участия в экспозициях.
Процесс развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации в настоящее время невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства. Это партнерство предусматривает эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации значимых туристских проектов, направленных на развитие экономики и социальной сферы области.
Мероприятия, направленные на развитие государственно-частного партнерства и привлечение инвестиций в формирование современной туристской инфраструктуры, в настоящее время носят локальный характер и не могут коренным образом изменить ситуацию в туристской отрасли в лучшую сторону. Анализ ситуации диктует необходимость корректировки государственной туристской политики в условиях экономического кризиса в связи с решением двойственной задачи как по смягчению последствий экономического кризиса, так и по созданию условий для повышения устойчивости развития сферы туризма.
Кроме того, основным условием включения мероприятий и инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" является наличие в субъектах региональных программ развития туризма.
Правовую основу для разработки Программы составляют Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Закон Орловской области от 24 сентября 1999 года N 123-ОЗ "О туристской деятельности на территории Орловской области" и распоряжение Правительства Орловской области от 7 октября 2009 года N 160-р.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка: вместо "от 24 сентября 1999 года N 123-ОЗ" следует читать "от 7 октября 1999 года N 123-ОЗ"
Программа учитывает основные положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51, а также положения Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р.
Данная Программа входит в состав государственной программы Орловской области "Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области (2013-2017 годы)".
3. Система программных мероприятий, индикаторы оценки
результатов реализации основных мероприятий Программы
Система программных мероприятий состоит из следующих основных блоков, полностью соотнесенных с целями и задачами Программы, и направлена на решение конкретных проблем в туристской отрасли:
а) создание благоприятных условий для развития регионального туризма;
б) рекламно-информационное обеспечение развития туризма;
в) мероприятия по развитию материально-технической базы туризма;
г) формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта;
д) кадровое обеспечение развития туризма;
е) научное обеспечение развития туризма.
Основной объем программных мероприятий направлен на развитие и рекламно-информационное продвижение четырех приоритетных туристско-рекреационных зон, расположенных на территории Орловской области:
"Город Орел";
"Национальный парк "Орловское Полесье";
"Мценск - Спасское-Лутовиново";
"Город Болхов".
Подробное описание приоритетных туристско-рекреационных зон, а также генеральная схема размещения объектов туристско-экскурсионного показа и инфраструктуры туризма в Орловской области представлены в приложении 7 к Программе.
3.1. Создание благоприятных условий для развития регионального туризма
В данный блок войдут следующие мероприятия:
3.1.1. Совершенствование областной нормативной правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации. Работа в этой области должна вестись по двум направлениям:
участие в разработке и внесении предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также развитию нормативной правовой базы туризма на уровне решений Правительства Российской Федерации. Данное участие будет формироваться в полном соответствии с законодательством Российской Федерации и отвечать стандартам необходимых процедур и регламентов;
разработка законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих сферу туризма на областном уровне с учетом разграничения полномочий в этой сфере.
3.1.2. Создание базового пакета инвестиционных предложений и проектов развития инфраструктуры туризма Орловской области.
3.1.3. Обеспечение благоприятного инвестиционного климата в регионе для строительства и реконструкции объектов туристской индустрии.
3.1.4. Внедрение системы мер, направленных на развитие сферы малого бизнеса и туризма как его приоритетного направления.
3.1.5. Совершенствование управления туристской сферой.
3.1.6. Разработка и реализация системы мер государственной поддержки предприятий туристского комплекса.
3.1.7. Ведение областного туристского реестра.
3.1.8. Проведение различных областных конкурсов среди субъектов туристской индустрии, направленных на стимулирование ее развития, в том числе перспективных направлений туристской деятельности и туристских маршрутов.
3.1.9. Разработка системы мер, направленных на обеспечение безопасности в области туризма.
3.2. Рекламно-информационное обеспечение развития туризма
Мероприятиями данного блока являются:
3.2.1. Проведение маркетинговых исследований.
3.2.2. Создание и продвижение туристского бренда Орловской области.
3.2.3. Издание базового пакета рекламно-информационных материалов (каталоги, буклеты, карты, путеводители, презентационные открытки, календари и прочая полиграфическая и рекламная продукция).
3.2.4. Участие в туристских выставках и ярмарках.
3.2.5. Размещение информации о туристских ресурсах области в сети Интернет.
3.2.6. Размещение информации о туристских ресурсах области на телевидении и радио.
3.2.7. Размещение информации о туристских ресурсах области в печатных средствах массовой информации.
3.2.8. Размещение наружной рекламы в городах и районах области.
3.2.9. Проведение рекламных туров для журналистов и туроператорских компаний.
3.3. Развитие инфраструктуры и материально-технической базы туризма
В Программе представлены следующие мероприятия по развитию инфраструктуры региональной туристской отрасли:
3.3.1. Проект историко-культурного комплекса "Уездный город Болхов", предусматривающий строительство:
туристского комплекса из трех гостиниц категории 2-3 звезды;
объектов общественного питания и сервиса для туристов;
магазинов по продаже изделий народных промыслов и сувениров;
торгово-ремесленной слободы;
банно-оздоровительного комплекса.
Реализация данного проекта ведется за счет средств группы частных инвесторов.
3.3.2. Проект развития туристического многофункционального комплекса "ГРИНН" в Заводском районе города Орла. В рамках реализации данного проекта ЗАО "Корпорация "ГРИНН" уже построила 3 гостиничных комплекса, один из которых классифицирован на 5 звезд, бизнес-центр, СПА-центр, спортивный комплекс, центр спортивно-зрелищных мероприятий на 2 тыс. человек, многозальный кинотеатр, ночной клуб, боулинг-клуб, сеть ресторанов и кафе, игровой и торговый центры.
Ведется строительство конгресс-холла на 2 тыс. участников, второй очереди торгового центра и новых залов кинотеатра. В стадии проектирования - строительство крупнейшего в России аквапарка, гостиницы на 2 тыс. мест, цирка, спортивно-выставочного центра и третьей очереди торгового центра.
3.3.3. Оборудование туристских стоянок и развитие инфраструктуры на территории Национального парка "Орловское Полесье".
3.3.4. Развитие системы визуальной ориентации для туристов. Установка знаков-указателей и рекламно-информационных щитов по направлению к основным объектам туристско-экскурсионного показа.
3.3.5. Развитие инфраструктуры сельского и спортивного (планерного) туризма в Новосильском районе области.
Перечень строек, предусмотренных в рамках реализации Программы, представлен в приложении 8.
3.4. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта
Формирование регионального туристского продукта включает в себя:
1) мероприятия по развитию и совершенствованию существующего областного туристского предложения в сфере:
культурно-познавательного (экскурсионного) туризма;
природно-экологического туризма;
лечебно-оздоровительного (SPA) туризма и отдыха;
паломнического туризма;
бизнес-туризма;
событийного туризма;
2) мероприятия по формированию нового туристского продукта, включающего широкий спектр предложений по предоставлению туристско-рекреационных услуг и учитывающего мировой и внутренний туристский спрос и конкурентные преимущества туристского потенциала области в сфере:
сельского туризма;
охотничьего и рыболовного туризма;
экстремального туризма;
социального туризма.
3.5. Кадровое и научное обеспечение развития туризма
Мероприятия по формированию кадрового обеспечения развития туризма включают в себя:
1) совершенствование деятельности учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для туристской индустрии;
2) совершенствование экскурсионно-методической работы, подготовку, переподготовку и повышение квалификации экскурсоводов, гидов-переводчиков;
3) создание системы взаимодействия предприятий сферы туризма и учебных заведений с целью подготовки и повышения квалификации туристских кадров;
4) создание общественного совета учебных заведений, готовящих специалистов для туристской индустрии;
5) внедрение системы государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по наиболее значимым и перспективным направлениям туристской индустрии;
6) формирование современной системы статистики туризма, организацию сбора и анализа информации, разработку показателей и индикаторов в туристской индустрии;
7) проведение исследований туристского потенциала региона, анализа и прогноза конъюнктуры рынка туристских услуг внутри и вне региона с последующей разработкой перспективной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Орловской области;
8) проведение научных исследований, направленных на разработку программ по развитию специализированных видов туризма, организацию и проведение научно-практических конференций и семинаров.
Механизм оценки результатов реализации программных мероприятий (мониторинг) представлен в разделе 5.3 Программы. Система программных мероприятий приведена в приложении 6 к Программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование программных мероприятий предполагается осуществлять как за счет средств областного бюджета, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и местных бюджетов.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного и федерального бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного и федерального бюджетов на соответствующий год.
Средства, предусмотренные на реализацию Программы, будут направлены на следующие основные мероприятия:
а) участие в туристских выставках и ярмарках в регионах России;
б) разработку и издание буклетов, каталогов, туристских путеводителей, выпуск рекламной и сувенирной продукции с символикой Орловской области, установку рекламных щитов, дорожных информационных указателей и карт-схем проезда к достопримечательностям;
в) проведение рекламных туров для журналистов и туроператорских компаний по действующим и перспективным региональным объектам туристско-экскурсионного показа;
г) формирование новых областных туристских программ и маршрутов;
д) развитие экскурсионной деятельности;
е) укрепление материальной базы туризма (строительство средств размещения туристов и объектов развлекательной инфраструктуры);
ж) поддержку кадрового обеспечения развития туризма;
з) поддержку научной составляющей туристской отрасли.
Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы в пределах бюджетных лимитов 2011-2015 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению с учетом прогноза цен на соответствующий период.
Общая сумма расходов на финансирование Программы составит 4 964 650 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 1 074 930 тысяч рублей;
2012 году - 1 146 685 тысяч рублей;
2013 году - 509 100 тысяч рублей;
2014 году - 1 220 740 тысяч рублей;
2015 году - 1 013 195 тысяч рублей.
По источникам финансирования Программы денежные средства распределяются следующим образом:
федеральный бюджет - 3 820 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 230 тысяч рублей;
2012 году - 220 тысяч рублей;
2013 году - 970 тысяч рублей;
2014 году - 1 150 тысяч рублей;
2015 году - 1 250 тысяч рублей;
областной бюджет - 5 400 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 2 000 тысяч рублей;
2012 году - 400 тысяч рублей;
2013 году - 800 тысяч рублей;
2014 году - 1 000 тысяч рублей;
2015 году - 1 200 тысяч рублей;
местные бюджеты - 4 675 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 760 тысяч рублей;
2012 году - 765 тысяч рублей;
2013 году - 875 тысяч рублей;
2014 году - 1 065 тысяч рублей;
2015 году - 1 210 тысяч рублей;
внебюджетные источники - 4 950 755 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 1 071 940 тысяч рублей;
2012 году - 1 145 300 тысяч рублей;
2013 году - 506 455 тысяч рублей;
2014 году - 1 217 525 тысяч рублей;
2015 году - 1 009 535 тысяч рублей.
По направлениям затрат финансирование Программы распределяется следующим образом:
капитальные вложения - 4 943 700 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 1 070 700 тысяч рублей;
2012 году - 1 144 000 тысяч рублей;
2013 году - 505 000 тысяч рублей;
2014 году - 1 216 000 тысяч рублей;
2015 году - 1 008 000 тысяч рублей;
прочие нужды - 20 950 тысяч рублей, в том числе:
в 2011 году - 4 230 тысяч рублей;
2012 году - 2 685 тысяч рублей;
2013 году - 4 100 тысяч рублей;
2014 году - 4 740 тысяч рублей;
2015 году - 5 195 тысяч рублей.
Большой объем инвестиций из внебюджетных источников финансирования подтверждает инвестиционный характер Программы. Реализация мероприятий Программы позволит на 1 рубль средств областного бюджета привлечь 916 рублей внебюджетных инвестиций.
Детализация финансовых расходов на программные мероприятия представлена в приложениях 2-5 к Программе.
5. Механизм реализации Программы, управление
реализацией и мониторинг Программы
5.1. Механизм реализации Программы
Успешная реализация Программы зависит от четкого и слаженного взаимодействия государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя Программы, совместная работа которых заложена в основу механизма реализации Программы.
Государственный заказчик Программы, которым является Правительство Орловской области, финансирует реализацию Программы, в пределах своих полномочий осуществляет контроль за ходом ее реализации.
Руководитель Программы в своих действиях по обеспечению реализации Программы подотчетен государственному заказчику и по его поручению:
а) осуществляет текущее управление реализацией Программы;
б) заключает договоры (контракты) с исполнителями программных мероприятий;
в) представляет в Департамент экономики Орловской области и Департамент финансов Орловской области информацию о заключенных договорах (контрактах) со всеми участниками реализации Программы по ее финансированию из бюджета Российской Федерации, бюджетов муниципальных районов и городских округов Орловской области, внебюджетных источников;
г) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
д) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
е) ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;
ж) несет ответственность за полное и целевое использование полученных денежных средств в соответствии с утвержденными объемами бюджетных ассигнований и перечнем утвержденных мероприятий;
з) несет ответственность за своевременность и достоверность представляемой информации об эффективности реализации Программы;
и) подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям;
к) уточняет объем средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году, и представляет бюджетные заявки на бумажном и электронном носителях в Департамент экономики Орловской области;
л) размещает информацию о ходе реализации Программы, результатах мониторинга Программы в средствах массовой информации и сети Интернет не реже одного раза в год в целях обеспечения информационной открытости деятельности органов государственной власти Орловской области.
Руководитель Программы также осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и инвесторами по вопросам реализации Программы.
Ежегодно руководитель Программы отчитывается перед заказчиком о ходе исполнения Программы, соблюдении сроков и качестве выполнения ее мероприятий.
Ответственный исполнитель Программы:
на основании заключенных договоров (соглашений) участвует в реализации Программы и отвечает за выполнение ее основных направлений;
участвует в подготовке договоров (соглашений, контрактов) на выполнение программных мероприятий;
по заданию руководителя Программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам развития туристской отрасли;
несет ответственность перед руководителем Программы за своевременное представление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.
Управление реализацией Программы предусматривает осуществление организационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий и проектов развития материальной базы туризма в соответствии с содержанием Программы. Финансирование программных мероприятий будет осуществляться путем ежегодного выделения денежных средств Управлению культуры и архивного дела Орловской области и Департаменту сельского хозяйства Орловской области как главным распорядителям бюджетных средств. Реализация мероприятий Программы органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области предусмотрена в рамках их текущей деятельности и финансирования.
Программа считается завершенной и ее финансирование прекращается после завершения сроков реализации Программы, выполнения всех программных мероприятий или достижения целей Программы. Руководитель Программы при необходимости вносит в Департамент экономики Орловской области обоснованные предложения о продлении срока реализации Программы на 1 год.
Внесение изменений и дополнений, досрочное прекращение Программы осуществляются постановлением Правительства Орловской области.
5.2. Участники Программы, правила и критерии отбора исполнителей
Программы, контроль за целевым использованием бюджетных средств
Программа носит межведомственный характер. К участию в реализации Программы привлекаются органы исполнительной государственной власти области, заинтересованные предприятия и организации различных форм собственности, бюджетные учреждения культуры, подведомственные Управлению культуры и архивного дела Орловской области.
Обеспечение координации деятельности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, а также их структурных подразделений при решении проблем развития туристской отрасли осуществляет руководитель Программы.
Отбор конечных исполнителей программных мероприятий будет осуществляться на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Орловской области, заключаемых Управлением культуры и архивного дела Орловской области, бюджетными учреждениями культуры, подведомственными Управлению культуры и архивного дела Орловской области, участвующими в реализации Программы, а также Департаментом сельского хозяйства Орловской области с конечными исполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Контракт (договор) определяет права и обязанности заказчика и поставщика по обеспечению областных государственных нужд, регулирует их отношения при выполнении контракта (договора), в том числе предусматривает контроль заказчика за ходом работ по выполнению контракта (договора).
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, осуществляют Управление культуры и архивного дела Орловской области, Департамент сельского хозяйства Орловской области, контрольное управление Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области.
5.3. Мониторинг реализации Программы
Ожидаемая эффективность реализации Программы будет оцениваться путем проведения ежегодного мониторинга. Сроки, Порядок и формы проведения мониторинга утверждены постановлением Правительства Орловской области от 5 апреля 2012 года N 108 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра туристских ресурсов Орловской области, а также представления сведений, содержащихся в нем, и Порядка проведения мониторинга состояния туристской индустрии и туристских ресурсов Орловской области".
Посредством мониторинга можно взглянуть на отрасль в целом, проследить тенденции развития, определить "точки роста" и слабые места, на которые следует обратить особое внимание.
Его проведение помогает увидеть в цифрах итог проделанной за год работы, оценить эффективность рекламных кампаний, публикаций в прессе, рекламных туров и прочих мероприятий по развитию туристской деятельности. Мониторинг позволяет получить максимально полную и достоверную информацию без использования оценочных и приблизительных расчетов.
В мониторинге участвуют туроператорские компании, турагентства, гостиницы, санатории, пансионаты, базы отдыха, музеи, объекты туристско-экскурсионного показа.
6. Оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности Программы
6.1. Экономическая эффективность Программы
Оценка экономической эффективности Программы производится разработчиком Программы по итогам каждого года реализации Программы, а также после завершения Программы по форме, представленной в приложении 9 к Программе.
Для выявления степени достижения запланированных результатов Программы ежегодно фактически достигнутые значения показателей (целевых индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями.
Для выявления степени достижения запланированного уровня финансирования Программы фактически произведенные затраты на реализацию Программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями.
Для выявления степени исполнения плана по реализации Программы проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми.
В случае выявления отклонений фактических результатов исполнения Программы в отчетном году от запланированных на этот год ответственный исполнитель Программы представляет руководителю Программы аргументированное обоснование причин нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий, в том числе:
а) отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых, а также изменения в этой связи плановых значений показателей на предстоящий период;
б) значительного недовыполнения одних показателей в сочетании с перевыполнением других или значительного перевыполнения по большинству плановых показателей в отчетном периоде;
в) возникновения экономии бюджетных ассигнований на реализацию Программы в отчетном году;
г) перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в отчетном году;
д) исполнения плана по реализации Программы в отчетном периоде с нарушением запланированных сроков.
По результатам оценки экономической эффективности реализации Программы руководителем Программы готовятся предложения о сокращении или перераспределении между участниками Программы на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации как отдельных мероприятий Программы, так и Программы в целом начиная с очередного финансового года.
Внесение изменений в Программу осуществляется путем внесения изменений в постановление Правительства Орловской области об утверждении Программы.
6.2. Бюджетная эффективность Программы
Программа характеризуется высокой степенью бюджетной эффективности, определяемой как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств, выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими в консолидированный бюджет области.
При расчете бюджетной эффективности рассматривались суммы уплаченных налогов туристическими фирмами, гостиничными хозяйствами, санаториями, пансионатами и прочими объектами туристской индустрии, расположенными на территории Орловской области.
Общая сумма уплаченных налогов в бюджеты всех уровней из сферы туризма в 2008 году составила 92 миллиона рублей, из них в консолидированный бюджет Орловской области поступило 38 миллионов рублей. Данная цифра будет считаться базовой при подготовке прогноза по сбору налогов из сферы туризма на 2011-2015 годы.
Показатели работы туристской отрасли за 2009 и 2010 годы (допрограммный этап прогноза), используемые при расчете бюджетной эффективности, рассчитываются на основании проведенного статистического наблюдения.
Начиная с 2011 года (программный этап прогноза) расчет поступления налогов из сферы туризма в бюджеты всех уровней будет произведен по позитивному сценарию развития туристской отрасли с ежегодным ростом 6%.
Итоговый расчет бюджетной эффективности Программы представлен в таблице 3.
Таблица 3
|
Год реализации Программы |
Налоговые поступления из сферы туризма в бюджеты всех уровней |
Налоговые поступления из сферы туризма в консолидированный бюджет Орловской области |
Средства, предусмотренные на реализацию Программы из бюджета Орловской области |
Бюджетная эффективность Программы (разность между столбцом 3 и столбцом 4) |
|
Базовый год прогноза | ||||
|
2008 год |
92 млн. руб. |
38 млн. руб. |
|
|
|
Допрограммный этап прогноза | ||||
|
2009 год |
107 млн. руб. |
47 млн. руб. |
|
|
|
2010 год |
111 млн. руб. |
49 млн. руб. |
|
|
|
Итого |
218 млн. руб. |
96 млн. руб. |
|
|
|
Программный этап прогноза | ||||
|
2011 год |
117 млн. руб. |
50 млн. руб. |
2 млн. руб. |
48 млн. руб. |
|
2012 год |
124 млн. руб. |
53 млн. руб. |
0,4 млн. руб. |
52,6 млн. руб. |
|
2013 год |
131 млн. руб. |
56 млн. руб. |
0,8 млн. руб. |
55,2 млн. руб. |
|
2014 год |
138 млн. руб. |
60 млн. руб. |
1,0 млн. руб. |
59 млн. руб. |
|
2015 год |
146 млн. руб. |
63 млн. руб. |
1,2 млн. руб. |
61,8 млн. руб. |
|
Итого |
656 млн. руб. |
282 млн. руб. |
5,4 млн. руб. |
276,6 млн. руб. |
Таким образом, при условии ежегодного полного и своевременного финансирования программных мероприятий бюджетная эффективность Программы за весь период ее реализации (5 лет) может составить более 276 миллионов рублей.
6.3. Социальная эффективность Программы
Важнейшим социальным результатом осуществления Программы станет создание в Орловской области современной, технически оснащенной туристской индустрии, способной удовлетворить потребности в отдыхе как российских, так и иностранных граждан. Комплексное выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению многообразия туристских маршрутов.
В свою очередь, формирование туристского комплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслей экономики, как транспорт, пищевая промышленность, торговля, производство товаров народных промыслов. Реализация Программы станет одним из факторов решения проблемы занятости в регионе.
В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурно-исторического и природного наследия области, прежде всего в таких важнейших центрах развития туризма, как Национальный парк "Орловское Полесье", государственный мемориальный и природный музей-заповедник И. С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", древние города Орел, Болхов, Мценск.
Среди ожидаемых конечных результатов реализации Программы - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от туристской деятельности и дополнительного развития сфер, связанных с туризмом, рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг. Развитие туристской отрасли повысит привлекательность Орловской области для сферы российского и международного предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока дополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальную сферу.
Приложение 6
к долгосрочной областной целевой программе
"Развитие туризма в Орловской области
на 2011-2015 годы"
Система
мероприятий долгосрочной областной целевой программы
"Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
тыс. руб.
-
Приложение 1. Целевые индикаторы и показатели результативности долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
-
Приложение 2. Структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" по источникам и направлениям расходов
-
Приложение 3. Территориальная структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы
-
Приложение 4. Структура финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы" по бюджетополучателям
-
Приложение 5. Обоснование финансирования, выделяемого из областного бюджета на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
-
Приложение 7. Приоритетные туристско-рекреационные зоны, расположенные на территории Орловской области, развитие которых предусмотрено в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
-
Приложение 8. Перечень строек, ведущихся в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"
-
Приложение 9. Форма оценки экономической эффективности долгосрочной областной целевой программы "Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы"