Глава 4

4. Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации

Основная цель программы - создание в Орловской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса, с одной стороны, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристском обслуживании, с другой стороны, вносящего вклад в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма, привлечения дополнительных инвестиций, образования новых рабочих мест.

В качестве основной подцели, вытекающей из формулировки главной цели программы, можно выделить обеспечение приоритетного развития внутреннего и въездного туризма в Орловской области.

Для достижения главной цели необходимо решение следующих задач, которые подразделяются на краткосрочные и долгосрочные.

Краткосрочные задачи:

1. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и системы государственного регулирования туристской деятельности, в том числе системы мер, обеспечивающих безопасность в сфере туризма, а также защиту прав потребителей туристского продукта.

2. Создание современного внутрирегионального рынка туристских услуг на основе здоровой конкуренции, углубления специализации и кооперации работы туристских предприятий и организаций области.

3. Организация и управление развитием туризма, включающие:

- создание и совершенствование современной системы рекламно-информационного обеспечения туристской отрасли;

- развитие научного обеспечения туристской деятельности;

- создание современной системы статистической отчетности в туризме;

- участие в создании непрерывной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма;

- изучение состояния и состава ресурсов туризма Орловской области, их кадастрирование, квотирование, мониторинг;

- программное обеспечение отдельных перспективных и социально значимых видов туризма;

- программное обеспечение развития туризма в перспективных для этого городах и районах Орловской области;

- интеграция области в систему отечественного и мирового туристского рынка, развитие межрегионального и международного сотрудничества в области туризма.

Долгосрочные задачи: - стимулирование развития материальной базы туризма (средств размещения и инфраструктуры) путем привлечения инвестиций; - проведение широкомасштабной рекламной кампании на внутреннем и внешнем туристских рынках; - разработка и внедрение технологий прогрессивного туристского обслуживания.

В системе программных мероприятий (приложение 1) указаны основные организации и ведомства, которые примут участие в реализации поставленных задач.

Программу предполагается решать в два этапа.

Первый этап (2006 - 2007 гг.) включает в себя разработку и реализацию системы мероприятий программы, направленных на формирование нормативно-правовой базы развития туризма, механизмов государственного регулирования, рекламно-информационного, кадрового и научного обеспечения. Мероприятия этого этапа должны сформировать надежный задел для реализации последующего этапа программы, требующего затрат финансовых и материально-технических ресурсов.

Второй этап (2008 - 2010 гг.) предполагает завершение работы по созданию современной системы подготовки кадров, активизацию инвестиционной деятельности в сфере туризма, развертывание широкомасштабной рекламной кампании, направленной на продвижение внутриобластного туристского продукта на всероссийский и международный туррынки. На этом этапе осуществляется основной объем работ, запланированных программой. В результате реализации второго этапа программы ожидается стабилизация основных параметров, характеризующих туристскую деятельность в регионе, а также постепенный рост туристских потоков.

Основными показателями, которые будут свидетельствовать о положительном влиянии программных мероприятий, могут служить:

- рост налоговых поступлений в областной бюджет от туристской деятельности и от дополнительного развития сфер, связанных с туризмом;

- привлечение дополнительных инвестиций в экономику области;

- рост объемов оказания туристско-экскурсионных услуг населению области, российским и иностранным гражданам;

- качественные и структурные сдвиги на региональном рынке труда, связанные как непосредственно с развитием туристской отрасли, так и с отраслями, зависящими от уровня развития и потребностей туристской инфраструктуры;

- улучшение показателей, характеризующих состояние природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала региона;

- улучшение материально-технической базы туризма.

Исходя из целей, задач и этапов программы, разработана система мероприятий по ее реализации (приложение 1).