Раздел II. Рекомендации по формированию концепций долгосрочных областных целевых программ

II. Рекомендации по формированию концепций долгосрочных
областных целевых программ

Концепция долгосрочной областной целевой программы состоит из следующих структурных элементов:

1. Титульный лист.

2. Основные разделы.

3. Приложения в табличной форме.

Заполнение титульного листа и всех основных разделов концепции ДО ЦП обязательно.

1. Титульный лист концепции ДОЦП

Концепция долгосрочной областной целевой программы ___________________________________________________ полное наименование программы Инициативная группа. 1. Руководитель инициативной группы ______________________ ____________________ ___________________ фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон 2. Члены инициативной группы: ______________________ ____________________ ___________________ фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон ______________________ ____________________ ___________________ фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон ______________________ ____________________ ___________________ фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон Орловская область 20___г.

2. Основные разделы концепции долгосрочной областной целевой программы

1. Анализ проблемной ситуации.

2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы.

4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой ДОЦП.

5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий.

6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП.

К содержанию разделов концепции ДОЦП предъявляются следующие требования.

Раздел 1. Анализ проблемной ситуации

В проекте Концепции ДОЦП может быть указана только одна социально-экономическая проблема Орловской области, по которой должна быть представлена следующая информация:

наименование социально-экономической проблемы Орловской области;

анализ причин возникновения проблемной ситуации;

цифровая и иная фактическая информация, подтверждающая наличие и степень серьезности социально-экономической проблемы, ее текущее состояние и динамику изменения значений показателей, характеризующих социально-экономическую проблему в течение как минимум трех предшествующих лет с обязательным указанием источников получения информации, используемой для поведения анализа сложившейся ситуации и образовавшихся проблем;

оценка развития ситуации в части указанной проблемы в среднесрочной и долгосрочной перспективах;

обоснование ее связи со стратегией социально-экономического развития Орловской области, перечень приоритетов развития области, в рамках которых предполагается решать выявленные проблемные ситуации;

анализ аналогичной ситуации в различных муниципальных образованиях области;

краткий обзор российской и зарубежной практики решения аналогичных социально-экономических проблем;

данные о принятых федеральными, областными, муниципальными органами власти решениях по проблеме, предложенной к программной разработке (с указанием пункта, статьи, нормативно правового акта).

Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом

Раздел должен содержать:

прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;

возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;

обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами должны учитываться: наличие взаимосвязи программы с действующими и вновь разрабатываемыми стратегиями и программами Орловской области, соответствие национальным проектам Российской Федерации и действующим долгосрочным целевым программам, принятым и разрабатываемым схемам территориального планирования Орловской области, направления структурной и научно-технической политики, а также пределы полномочий органов исполнительной государственной власти Орловской области.

Раздел 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы и
показатели, сроки и этапы решения проблемы

Раздел должен содержать формулировки целей, для достижения которых, исходя из анализа проблемной ситуации, предлагается разработать долгосрочную областную целевую программу, и задач программы. Цели и задачи должны быть сформулированы в виде четких критериев с указанием целевых индикаторов и показателей. Цель должна быть сформулирована в одном предложении и соответствовать указанной социально-экономической проблеме Орловской области.

Формулировка цели не должна содержать:

специальные термины, затрудняющие ее понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфере деятельности;

термины, понятия и выражения, которые допускают произвольное или неоднозначное толкование цели;

указания на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями реализации программы;

указания на пути, средства и методы реализации программы.

Требования, предъявляемые к целям планируемой программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимыми); измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

согласованность с установленными сроками (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Формулировки задач должны быть представлены в виде заданий по достижению определенных результатов к определенному сроку. Результаты, на которые содержится указание в формулировке задачи, должны быть измеримы и иметь количественное выражение. Набор задач должен быть потенциально необходим и достаточен для достижения ожидаемых результатов, с учетом воздействия внешних факторов, в том числе решений и действий федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Задачи должны соответствовать следующим требованиям:

соответствие и упорядоченность по отношению к цели;

измеримость в конкретных количественных показателях;

определенность по срокам достижения.

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы.

При необходимости выделяются и описываются этапы реализации планируемой ДОЦП с указанием прогнозируемых значений индикаторов в разрезе целей и задач для каждого этапа. Необходимость разделения сроков реализации ДОЦП на этапы определяется инициативной группой. Сводная информация оформляется в виде таблицы (таблица 5).

Таблица 5.

N п/п	Наименование этапа	Период реализации	Ожидаемые результаты

В качестве целевых индикаторов реализации планируемой долгосрочной областной целевой программы должны применяться показатели, использованные для характеристики соответствующей социально-экономической проблемы Орловской области. Должны быть указаны значения целевых индикаторов, которые предположительно будут достигнуты по завершению реализации программы.

Система показателей, характеризующих результаты реализации программы, должна соответствовать следующим требованиям: четкая формулировка показателя;

адекватность: показатель должен очевидным образом характеризовать прогресс (регресс, стабильность) в достижении цели или решении задачи;

объективность: не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел;

достоверность: способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы;

прозрачность: следует избегать излишне сложных показателей, определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей;

экономичность: получение отчетных данных должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующих программах сбора информации;

сопоставимость: выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;

своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным промежутком времени между моментом сбора информации и сроком ее использования.

В разделе описываются источники получения информации, методики расчета, способы сбора информации.

Цифровые данные оформляются в табличной форме (приложение 1 к концепции ДОЦП).

Раздел 4. Предложения по объемам и источникам финансирования
планируемой ДОЦП

В разделе отражаются:

источники финансирования;

объемы финансирования по годам;

объемы финансирования по направлениям расходов (капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды);

оценка возможности привлечения к финансированию программы средств федерального и местных бюджетов, внебюджетных источников;

общая характеристика взаимосвязи финансирования и прогнозируемых результатов.

Цифровые данные оформляются в табличной форме (приложение 2 к концепции ДОЦП).

Раздел 5. Предложения по механизму формирования и составу
программных мероприятий

В данном разделе концепции ДОЦП должна быть представлена общая характеристика направлений по которым будут осуществляться мероприятия в целях решения поставленных задач.

В случае, когда мероприятия планируемой долгосрочной областной

целевой программы дифференцируются по территориальной

принадлежности, следует охарактеризовать принципы и критерии выбора территорий для реализации мероприятий.

Раздел 6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП

Раздел должен содержать: предложения по руководителю программы; предложения по составу разработчиков проекта ДОЦП; предложения по составу участников программы.

3. Приложения к концепции ДОЦП в табличной форме

Рекомендуемые формы таблиц.

Приложение 1
к концепции ДОЦП
"_______________________"

Целевые индикаторы и показатели результативности

Цели и задачи	Целевые индикаторы	Единица измерения	Показатели результативности
			Базовый (год до начала реализации программы)	Первый год	Второй год	Третий год	и т.д.	Последний год реализации программы - целевое значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Цель - 1
Задача - 1
Задача - 2
и т.д.
Цель - 2
Задача - 1
Задача - 2
и т.д.
_____.

Приложение 2
к концепции ДОЦП
"_______________________"

Структура финансирования

Источники и направления расходов	Объемы финансирования программы
	Всего по программе	в том числе по годам
		1-й год	2-й год	и т.д.	последний год реализации программы
1	2	3	4	5	6
Всего
из них:
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники
из общего объема:
Капитальные вложения всего
из них:
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники
НИОКР всего
из них:
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники
Прочие расходы всего
из них:
областной бюджет
федеральный бюджет
местные бюджеты
внебюджетные источники

Приложение 3
к концепции ДОЦП
"_______________________"

Территориальная структура финансирования

N п/п	Наименование муниципального образования	Объемы финансирования программы
		Всего по программе по источникам финансирования	в том числе по годам
			1-й год	2-й год	и т.д.	последний год реализации программы
1	2	3	4	5	6	7
1.	Болховский муниципальный район
2.	Верховский муниципальный район
	и т.д. по районам и городским округам
	Общеобластные расходы
	Итого

Данная таблица заполняется в тех случаях, когда мероприятия ДОЦП дифференцируются по территориальной принадлежности (указываются муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия).