Постановление Коллегии Администрации Орловской области от 21 марта 2003 г. N 48 "О комплексной программе "Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 годы" (утратило силу)

Постановление Коллегии Администрации Орловской области
от 21 марта 2003 г. N 48
"О комплексной программе "Развитие торговли Орловской области
на 2003 - 2005 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Орловской области от 24 сентября 2014 г. N 290 настоящее постановление признано утратившим силу

Отметить, что выполнение мероприятий программы развития торговли Орловской области до 2003 года в условиях осуществления рыночных реформ в экономике способствовало дальнейшему совершенствованию торгового обслуживания населения региона, положительной динамике увеличения объемов торговых услуг, насыщению потребительского рынка товарами народного потребления, укреплению материально-технической оснащенности торговых объектов.

Основой укрепления финансово-экономических показателей в торговле, роста заработной платы работников прилавка, стабилизации кадрового состава отрасли, углубления нормативно-правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов потребительского рынка явилась последовательная реализация политики администрации области, направленной на внедрение современных форматов торговли с эффективной технологией продаж, структурное преобразование торговых сетей и социально-ориентированных магазинов-дискаунтеров, активное продвижение на внутренний рынок продукции местных товаропроизводителей, привлечение в отрасль инициативной части представителей малого бизнеса и предпринимателей.

Однако в организации торгового обслуживания населения не в полной мере используются изменившиеся условия на потребительском рынке по выработке экономико-правового механизма согласования частных, корпоративных и государственных интересов. Требует дальнейшего развития формирование системообразующих элементов потребительского рынка розничных предприятий торговли, оптового звена и местных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, эффективных производственно-технологических связей между ними. Недостаточны применяемые меры по пресечению поступления в реализацию контрафактной и некачественной продукции по каналам неструктурированной торговли, защите прав потребителей.

В целях обеспечения наращивания объемов торговых услуг, дальнейшего укрепления материально-технического оснащения объектов отрасли, повышения эффективности деятельности субъектов потребительского рынка на основе внедрения прогрессивных форм и методов торговли, развития налогооблагаемой базы, создания информационной системы, позволяющей осуществлять постоянный мониторинг, проводить анализ и прогноз развития сферы торговли, решения проблем занятости населения за счет создания новых рабочих мест, привлечения к работе в отрасли квалифицированных молодых специалистов Коллегия постановляет:

1. Одобрить комплексную Программу "Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 годы" (далее Программа) - прилагается.

2. Определить управление торговли и потребительских ресурсов Аппарата Губернатора и администрации области (В.П. Агапов) в качестве координирующей организации по реализации данной Программы.

3. Управлению торговли и потребительских ресурсов Аппарата Губернатора и администрации области (В.П. Агапов) во взаимодействии с горрайадминистрациями:

- организовать исполнение мероприятий Программы с учетом повышения эффективности деятельности субъектов потребительского рынка, создания благоприятных экономико-финансовых условий для развития предприятий и организаций торговой отрасли в городах и районах области;

- обеспечить дальнейшее совершенствование законодательной базы, определяющей основы взаимодействия органов власти и предприятий торговли и общественного питания, устанавливающей единые подходы к государственному регулированию деятельности торговой отрасли, создание механизма региональной поддержки социально значимых видов торговли, местных товаропроизводителей, обеспечение территориальной и ценовой доступности торговых услуг на основе рациональной инфраструктуры сферы торговли.

4. Руководителям управлений и комитетов Аппарата Губернатора и администрации Орловской области и исполнительным органам государственной специальной компетенции Орловской области считать одной из важнейших задач осуществление мер, способствующих реализации политики администрации области, направленной на всестороннее развитие и поддержку социально значимых отраслей экономики региона, предпринимательской деятельности, укрепление налогооблагаемой базы. На основе повышения эффективности функционирования и развития субъектов торговли и общественного питания обеспечить к 2006 году рост объема розничного товарооборота в сумме 24,2 млрд. рублей, в общественном питании в сумме 943,2 млн. рублей, рост продажи товаров на одного жителя - до 28,4 тыс. руб.

5. В целях закрепления положительного опыта в осуществлении "пилотного" проекта реформирования сельских потребительских обществ осуществить развитие по этому варианту Дмитровского, Верховского и Знаменского райпо.

Управлению финансов и налоговой политики администрации области (В.Ф. Курганников) выделить 1,5 млн. рублей на финансирование данного проекта по разделу 30, подразделу 04 бюджетной классификации.

6. Рекомендовать Правлению ОПО "Союз Орловщины" (В.Н. Найденов) оказать материальную, финансовую, кредитную помощь в развитии по "пилотному" проекту Сосковскому, Краснозоренскому, Шаблыкинскому потребительским обществам.

7. Контроль за выполнением данного постановления возложить на члена Коллегии администрации области, первого заместителя Губернатора области В.А. Кочуева.

Председатель Коллегии

Е.С.Строев

Комплексная программа
"Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 г.г."
(Утв. постановлением Коллегии администрации области
от 21 марта 2003 г. N 48)

Паспорт комплексной программы
"Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 г. г."

 Наименование Программы:  Комплексная программа "Развитие торговли Орловской

                          области на 2003 - 2005 г. г." (в дальнейшем -

                          Программа).

                          Программа является логическим продолжением

                          региональной программы развития торговли Орловской

                          области до 2003 года и разработана на основе принципа

                          преемственности, с учетом позитивных количественных и

                          качественных изменений, достигнутых в развитии

                          внутриобластного потребительского рынка на

                          современных этапах реформирования торговой сферы.

 Наименование решения о   Распоряжение Губернатора Орловской области N 301-р от

 разработке Программы:    20 декабря 2002 г. "О разработке Программы развития

                          торговли Орловской области на период 2003 - 2005 г .

                          г. "

 Заказчик Программы:      Управление торговли и потребительских ресурсов

                          Аппарата Губернатора и администрации Орловской

                          области

 Основные Разработчики    - Управление торговли и потребительских ресурсов

 Программы:               Аппарата Губернатора и администрации области

                          - Орловский коммерческий институт

                          - Администрации городов и районов области

                          - Областное потребительское общество "Союз

                          Орловщины"

 Исполнители Программы:   Управления Аппарата Губернатора и администрации

                          области:

                          - торговли и потребительских ресурсов;

                          - по предпринимательству, инвестиционной и

                          инновационной деятельности, внешнеэкономическим и

                          межрегиональным связям;

                          - экономики;

                          - ценовой политики;

                          - промышленности, производственной и

                          научно-технической инфраструктуры;

                          - лицензионное;

                          - труда;

                          - отдел по защите прав потребителей.

                          Управления администрации области:

                          - финансов и налоговой политики;

                          - государственного имущества;

                          - сельского хозяйства и продовольствия.

                          Структурные подразделения федеральных органов

                          (по согласованию):

                          - управление Министерства РФ по налогам и сборам по

                          Орловской области;

                          - территориальное управление Министерства РФ по

                          антимонопольной политике и поддержке

                          предпринимательства по Орловской и Белгородской

                          областям;

                          - департамент федеральной государственной службы

                          занятости населения по Орловской области;

                          - территориальный орган федеральной службы России по

                          финансовому оздоровлению и банкротству в Орловской

                          области;

                          - территориальное управление Госторгинспекции по

                          Орловской области;

                          - Центр Госсанэпиднадзора в Орловской области;

                          - Администрации городов и районов области (по

                          согласованию);

                          - Областное потребительское общество "Союз Орловщины"

                          (по согласованию);

                          - ОАО АПК "Орловская Нива" (по согласованию);

                          - ОАО "Орловский Агрокомбинат" (по согласованию)

 Цели и задачи Программы: Главная цель - реализация политики администрации

                          области, направленной на улучшение торгового

                          обслуживания населения, наращивание объемов торговых

                          услуг, укрепление материально-технической базы,

                          формирование нормативно-правовой базы для развития

                          отрасли, стабилизацию финансового состояния торгующих

                          организаций, совершенствование механизма собираемости

                          налогов, укрепление кадрового состава, повышение

                          культуры торгового обслуживания на основе внедрения

                          прогрессивных форм и методов торговли. Задачи:

                          - дальнейшее развитие городской и сельской торговли;

                          - развитие малого бизнеса и предпринимательской

                          деятельности;

                          - создание механизма региональной поддержки социально

                          значимых видов торговой деятельности, местных

                          товаропроизводителей и их взаимовыгодного

                          сотрудничества;

                          - обеспечение территориальной и ценовой доступности

                          торговых услуг посредством совершенствования

                          размещения и улучшения материально-технической базы

                          торговой отрасли;

                          - создание рациональной инфраструктуры оптовой

                          торговли;

                          - координация деятельности контролирующих органов и

                          обеспечение действенного контроля за деятельностью

                          торгующих структур;

                          - создание в области благоприятного инвестиционного

                          климата для развития предпринимательской деятельности

                          в сфере торгового обслуживания населения;

                          - развитие муниципальной и общественной систем защиты

                          прав потребителей;

                          - обеспечить государственный и ведомственный надзор и

                          контроль за качеством и безопасностью пищевых

                          продуктов при их изготовлении и обороте;

                          - создать необходимое информационное обеспечение

                          населения, работников торговли в вопросах качества и

                          рационального применения продуктов детского питания.

 Приоритетные направления Развитие торговли в Орловской области на 2003 -

 Программы:               2005 г. г. будут определять следующие направления:

                          - первое направление - формирование инфраструктуры

                          потребительского рынка на основе создания торговых

                          сетей, предпринимательских структур, обеспечивающих

                          наиболее полное удовлетворение спроса населения на

                          все виды товаров и, в первую очередь, продукции

                          местных товаропроизводителей;

                          - второе направление - дальнейшее развитие

                          материально-технической базы торговли за счет

                          проведения капитальных и текущих работ по приведению

                          предприятий торговли в надлежащее техническое,

                          санитарное и эстетическое состояние, а также

                          реконструкция уже имеющихся площадей и рациональное

                          размещение вновь вводимых предприятий с учетом их

                          видового разнообразия;

                          - третье направление - создание совместно со

                          структурными подразделениями администрации городов и

                          районов области информационной системы, позволяющей

                          осуществлять постоянный мониторинг потребительского

                          рынка, проводить анализ и прогноз развития сферы

                          торговли;

                          - четвертое направление - решение проблем занятости

                          населения за счет создания рабочих мест в новых

                          предприятиях  торговли, привлечения к работе в

                          отрасли квалифицированных молодых специалистов.

 Сроки реализации         2003 - 2005 г.г.

 Программы:

1. Итоги реализации комплексной программы "Развитие торговли
Орловской области на 2000 - 2002 г.г."

Анализ выполнения программных мероприятий свидетельствует о том, что в области сформирована и успешно проводится в жизнь базовая концепция совершенствования торгового обслуживания населения. В целом потребительский рынок области характеризуется как стабильный, с высокими темпами роста розничной торговли, соответствующим уровнем насыщенности товарами и услугами, серьезными структурными преобразованиями торговой сети.

Розничный товарооборот в 2002 году составил 15,6 млрд. рублей и увеличился к уровню базисного периода в 2 раза, продажа товаров в расчете на 1 жителя достигла 17,6 тыс. рублей, превысив программные показатели на 32%. На положительные темпы прироста объема продаж в 2002 году вышли все муниципальные образования области.

В развитие материально-технической базы отрасли за рассматриваемый период привлечено 774 млн. рублей инвестиций. Построено и введено в эксплуатацию 254 современных торговых объекта, 153 предприятия общественного питания, 11 рынков. В системе создано дополнительно 1,2 тыс. рабочих мест в стационарной сети, около 8 тысяч - на рынках.

2002 год торговля завершила рентабельно, абсолютная величина прибыли увеличилась за 3 года в 4,6 раза и достигла 141,3 млн. рублей. В бюджеты территорий от торговой деятельности поступило 305 млн. рублей налогов.

Основой для достижения высоких темпов роста объемных показателей, наряду с ростом денежных доходов населения, стало последовательное внедрение современных форматов торговли с эффективной технологией продаж. Значительный прирост за эти годы сделан в развитии региональных сетей, объединяющих свыше 1 тыс. магазинов. Наиболее крупными сетевыми операторами являются ОПО "Союз Орловщины" - 837 магазинов, ОАО "Орловская Нива" - 76, ОАО "Орловский агрокомбинат" - 27, ЗАО "Паллада-торг" - 36.

Устойчивый рост оборота сетей обеспечивался за счет внедрения прогрессивных технологий торгового обслуживания населения: по методу самообслуживания, по образцам и т.д.; возрождалась торговля в кредит.

Последовательно проводилась работа по активному продвижению на внутренний потребительский рынок продукции местного производства. Кроме того, в областном центре организована работа представителей известных в России товарных марок: "Детский мир - Орел", "Мир вина", "Белвест", "Ивановские ткани" и т.д. Создана разветвленная сеть социально ориентированных магазинов-дискаунтеров: "Сберегайка", "Эконом", "Копеечка" и т.д. В результате более чем на 6% сокращены объемы реализации товаров через неструктурированную торговлю.

Осуществлялся процесс поддержки развития субъектов малого предпринимательства, насчитывающих в настоящее время 1450 малых предприятий с численностью работающих 9,5 тыс. человек и 17 тыс. индивидуальных предпринимателей. В общем объеме розничного товарооборота их доля составила более 30%, в общественном питании - 21%.

Благодаря стимулирующему характеру регионального законодательства созданы равные условия функционирования хозяйствующих субъектов потребительского рынка различных организационно-правовых форм.

Получила дальнейшее развитие социально-ориентированная система - потребительская кооперация, обеспечивающая товарами повседневного спроса жителей отдаленных и малочисленных населенных пунктов на селе. Достигнут положительный результат от осуществления "пилотного" варианта реформирования в Глазуновском и Корсаковском райпо.

На фоне положительных тенденций развития внутриобластного потребительского рынка сохраняются ряд проблем и нерешенных задач:

- требует дальнейшего совершенствования отраслевая инфраструктура;

- отмечается поступление в реализацию контрафактной и некачественной продукции по каналам неструктурированной торговли (через рынки и другие виды внемагазинной торговли);

- имеют место перекосы в территориальном размещении торговых объектов;

- не соответствует современным требованиям структура розничного товарооборота;

- отслеживается значительное отставание услуг общественного питания в сельской местности;

- предстоит большая работа по насыщению торговых объектов продукцией местного производства, повышению эффективности организационно-экономических методов стимулирования товародвижения;

- не выполнена программа в части развития товаропроводящей сети агрохолдингов, повышения их роли в торговом обслуживании населения области.

2. Цели и задачи разработки комплексной программы. совершенствование
системы государственного регулирования развития торговли

На потребительском рынке Орловской области на данном этапе его развития по достигнутому уровню продажи товаров на душу населения сложилось четыре зональных конфигурации.

Конфигурация 1 включает в себя динамично развивающиеся торговые зоны городов (гг. Орел, Ливны, Мценск), для которых стратегия государственного регулирования должна сводиться к организационной поддержке системообразующих субъектов потребительского рынка: сетевых структур и других участников торгового процесса, сфокусированных на организации торгового обслуживания конкретного конечного потребителя (в т.ч. социально незащищенных слоев населения).

Конфигурация 2 объединяет торговые зоны ряда сельских районов с достаточно высоким уровнем торгового обслуживания населения (Малоархангельский, Новодеревеньковский, Орловский, Свердловский, Урицкий). По данным фигурантам предусматривается координирующее воздействие администраций всех уровней в целях дальнейшего совершенствования рыночной инфраструктуры.

Конфигурация 3 соответствует тем торговым зонам, в которых на фоне относительной стабилизации развития торговой сферы требуется проработка комплекса организационных и экономических мер по реализации государственной стратегии дальнейшего становления рыночных условий хозяйствования, повышения конкурентоспособности хозяйствующих на их территории субъектов (Волховский, Должанский, Залегощенский, Верховский, Глазуновский, Кромской, Колпнянский, Корсаковский, Краснозоренский, Ливенский, Мценский, Новосильский, Покровский, Троснянский).

К конфигурации 4 относятся торговые зоны экономически нестабильные, со слабо развитой рыночной инфраструктурой (Дмитровский, Знаменский, Сосковский, Шаблыкинский, Хотынецкий).

В данных районах требуется мобилизация серьезных интеллектуальных и денежных ресурсов для осуществления стратегии комплексного реформирования и последовательного развития всех участников торгового процесса.

Учитывая вышеизложенное, цели и задачи комплексной программы "Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 гг." при общей направленности на дальнейшее совершенствование системы торгового обслуживания населения носят дифференцированный характер.

Основной целью государственного регулирования потребительского рынка для торговых зон 1 и 2 является создание благоприятной конкурентной среды для активного внедрения инновационного менеджмента, направленного на продвижение экономических реформ в торговом секторе.

В торговых зонах, входящих в 3 и 4 конфигурации, ставится цель по переориентации механизма государственного регулирования торговых процессов на региональном и муниципальном уровнях на осуществление последовательных действий по оказанию поддержки социально ориентированных направлений развития торговой сферы.

На данном этапе развития основной задачей государственного регулирования торговли области является совершенствование хозяйственной деятельности предприятий и организаций отрасли в целях более полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах.

При этом государственное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

- формирование оптимальной структуры торговой сети региона, постоянное развитие и совершенствование ее материально-технической базы;

- рациональное территориальное размещение торговых объектов;

- создание равных условий конкурентной среды торгующим организациям различных организационно-правовых форм;

- координация взаимодействия торговли и предприятий переработки региона и выработка рационального механизма продвижения местных товаров на внутриобластной потребительский рынок;

- повышение эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов отрасли;

- обеспечение роста налоговых поступлений от торговой деятельности.

В целях дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования торговли в ближайшие 3 года предстоит выполнить следующие задачи:

- участвовать в разработке комплекса мер по обеспечению целостного социально-экономического развития муниципальных территорий и становления цивилизованных рыночных условий хозяйствования торгующих структур;

- продолжить работу по формированию нормативно-правового поля функционирования участников торгового процесса на региональном и муниципальном уровнях;

- разработать и утвердить перспективную схему размещения субъектов потребительского рынка, в т.ч. на конкурсной основе;

- осуществлять меры по координации деятельности торговых организаций посредством: предоставления льгот по аренде, налоговым и другим целевым платежам, оказания бюджетной поддержки социально значимым объектам и видам деятельности, инвестирования приоритетных направлений развития внутриобластного потребительского рынка, привлечения их к участию в выполнении госзаказа по обслуживанию бюджетной сферы и т.д.;

- содействовать эффективному распоряжению имуществом торговых предприятий, контролировать целевое использование арендуемых площадей;

- на основе изучения потребительского спроса и конъюнктуры рынка вырабатывать предложения по совершенствованию деятельности хозяйствующих субъектов, участвующих в торговом обслуживании населения;

- обеспечивать рациональное сочетание регулирования социально значимых направлений деятельности торгующих организаций с широкой самостоятельностью, инициативой и ответственностью предпринимательских структур, функционирующих на рынке товаров и услуг, через рыночный механизм хозяйствования;

- координировать деятельность органов, призванных осуществлять надзор за качеством товаров и услуг, правомочностью действий субъектов, работающих на внутриобластном потребительском рынке;

- проводить аттестацию объектов розничной торговли и общественного питания на соответствие их заявленному профилю деятельности, аккредитацию акцизных складов, лицензирование структур, реализующих алкогольную продукцию, сертификацию товаров и услуг;

- решать перспективные задачи по созданию необходимых условий для организации продвижения продукции местного производства в торговую сеть области;

- формировать систему защиты интересов торгующих структур и потребителей в рамках действующего законодательства, регламентирующего механизм взаимодействия участников торгового процесса.

3. Основные направления развития торговли Орловской области
на 2003 - 2005 г. г.

3.1. Развитие городской торговли

В целях дальнейшего совершенствования торгового обслуживания населения разработаны меры по проведению качественных преобразований городской торговли на основе дальнейшего развития инфраструктуры рынка, освоению современных методов обслуживания покупателей, представленные в муниципальных программах развития торговли городов Орловской области на 2003 - 2005 гг. (приложения N 2, 3), которые предусматривают:

- последовательное наращивание объемов реализации товаров и услуг со среднегодовым темпом прироста розничного товарооборота в размере 16%;

- внедрение проекта "Линия качества" по продвижению продукции местного производства на внутренний потребительский рынок;

- освоение и развитие современных торговых технологий;

- перемещение покупательского спроса населения с рынков и других объектов внемагазинной торговли в стационарную сеть.

В этих целях предстоит обеспечить достижение внутренней пропорциональности размещения торговых объектов, отвечающих оптимальной общественной потребности посредством осуществления адресной политики размещения торговых объектов, рационального развития различных форматов (типов, видов) торговли.

Структурированная торговля

Реформирование структуры розничной торговли с целью улучшения ее качественного состава за счет повышения доли современных форматов магазинов (супермаркетов, дискаунтеров, торговых центров, магазинов-складов "Кэш энд Кэрри", мини-магазинов "Корнер шоп" и т.д.).

Развертывание сетевых магазинов "делового дня" с современной технологией продаж и компьютерным обеспечением, "удобных магазинов" в зонах пешеходной доступности.

Строительство современных торговых объектов в зонах комплексной застройки территорий (открытие 34 магазинов - в областном центре, 10 - в малых городах, реконструкция 17 торговых предприятий).

Расширение сети фирменных магазинов предприятий перерабатывающей промышленности за счет выделения площадей с дифференцированными ставками взимания арендной платы (открытие 9 магазинов).

Активизация роли торговых структур в реализации социальной политики региона посредством формирования системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения на основе введения в действие магазинов эконом-класса ("Сберегайка", "Копеечка", "Эконом" и т.д.) с использованием эффективных технологий продаж.

Развертывание специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов-салонов на 1 этажах жилых массивов.

Повышение степени концентрации торговли на основе ускоренного развития розничных сетей, преимущественное использование ими в торговом процессе, наряду с созданием собственных брендов, продукции местных товаропроизводителей по основным товарным группам (хлебобулочным изделиям, молочнокислой продукции, мясопродуктам и т.д.). Продвижение торгового бизнеса региональных сетей (в т.ч. агрохолдингов) на внешний рынок.

Обеспечение развития разнообразных форм торгового обслуживания с приоритетным внедрением прогрессивных технологий:

- открытие магазинов самообслуживания, салонной торговли, магазинов (отделов) заказов с доставкой товаров на дом;

- продажа товаров по образцам;

- организация аукционной реализации сезонных товаров и т.д.

Осуществление реконструкции и технического перевооружения торговых объектов в соответствии с современными архитектурно-планировочными требованиями к их эстетическому оформлению и оснащению торгово-технологическим оборудованием, обеспечению оптимальных условий для работников прилавка и рационализации потоков покупателей (17 розничных предприятий торговли).

Расширение спектра дополнительных услуг, предоставляемых магазинами городов области, в зависимости от их товарно-ассортиментного профиля: доставка товаров на дом, сборка и установка крупногабаритных товаров на дому, подключение электротоваров, продажа товаров в кредит, заказ товаров по каталогам, комплектование праздничных наборов, подгонка швейных изделий по фигуре и т.п.). Продажа сложнобытовых товаров в кредит пенсионерам по договору с Социальным банком, создание в сетевых магазинах "клубов покупателей" для получения скидок и кредитования постоянных клиентов, организация выставок-дегустаций продукции местных товаропроизводителей.

Создание стратегических союзов (объединений, ассоциаций) потенциальных деловых партнеров в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения на выбранном сегменте рынка, реализующих общую стратегию товародвижения и ценообразования. Формирование эффективной конкурентной среды для предотвращения монополизации кем-либо отдельных сегментов потребительского рынка.

Неструктурированная торговля

Совершенствование материально-технической базы мелкорозничной торговой сети на основе замены существующих киосков и палаток на павильоны различных комплектаций из быстровозводимых конструкций, отвечающих современным требованиям архитектуры, в местах с недостаточно развитой сетью стационарных предприятий, включая отдаленные районы массовой жилой застройки, а также формирование сети приостановочных павильонов. В этих целях осуществление демонтажа 25 торговых палаток и киосков в г. Орле, по 3 палатки в г. Мценске и Ливнах, не отвечающих современным архитектурно-планировочным и санитарно-гигиеническим нормам и требованиям.

Выделение специальных зон для организации проведения уличных ярмарок.

Разработка схем размещения мелкорозничной торговой сети в зонах отдыха и проведения массовых мероприятий, в том числе летних кафе, точек по продаже прохладительных напитков, мороженого в весенне-летний период.

Развитие инфраструктуры рыночной торговли городов на основе сложившейся сети рынков и строительства новых рыночных комплексов:

а) укрепить нормативно-правовую базу функционирования рынков;

б) последовательно осуществлять работу по трансформации рынков в торговые комплексы на основе проведения капитальных и текущих работ по приведению рынков в надлежащее санитарно-техническое и эстетическое состояние:

- произвести реконструкцию 5 рынков в г. Орле;

- осуществить строительство торгового комплекса "На Черкасской" на 420 т.м. в областном центре;

- крытого павильона ПО "Болховкооппродукты" в г. Волхове;

- проводить комплексные мероприятия по благоустройству и расширению рыночных территорий, зонированию торговых рядов, техническому переоснащению рабочих мест продавцов оборудованию стоянок для автотранспорта. Использовать на эти цели частные инвестиции в размере 80 млн. рублей.

в) произвести компьютеризацию учета торгующих на рынках, организовать дополнительно 550 торговых мест.

Управляющим компаниям продолжить работу по совершенствованию торгово-закупочной деятельности.

В целях увеличения объемов реализации местной продукции практиковать проведение на рыночных площадях "ярмарок выходного дня" с привлечением к участию в них товаропроизводителей Орловской области.

Продолжить работу по внедрению на рынках контрольно-кассового обслуживания.

Создать постоянно действующую комиссию по упорядочению работы рынков, вменив ей в обязанности организацию проведения паспортизации рынков и организацию системного контроля за соблюдением на их территории действующих норм и правил, регламентирующих работу рынков, обеспечением качества и безопасности товаров и услуг, предоставляемых на рынках, охрану окружающей среды и экологической безопасности в местах их дислоцирования.

Повсеместное применение современных методов решения локальных задач развития торговли: ассортиментной и ценовой политики, нестандартных технологий сбыта, стратегии конкурентной борьбы и финансовой устойчивости торговых предприятий на внутриобластном потребительском рынке.

Совершенствование технологических процессов в торговле на основе проведения факторного анализа конъюнктуры рынка товаров и услуг (потенциальных потребностей, конкурентной среды и т.д.). Формирование взаимоотношений с поставщиками по параметрам "цена - своевременность и комплектность поставки". Внедрение гибких технологий работы с товаром, минимизацией торговых площадей.

Определение приоритетов по выделению торговых помещений и пролонгации договоров аренды с хозяйствующими субъектами, ориентированными на продвижение на внутренний потребительский рынок продукции местного производства.

Создание на потребительском рынке городов, в течение прогнозируемого периода, 1204 новых рабочих мест, в том числе г. Орел - 856, в малых городах - 348.

Продолжение кампании по приведению предприятий торговли в соответствие с современными требованиями:

- рекламно-художественному и световому оформлению вывесок и витрин предприятий;

- благоустройству территории, прилегающей к ним;

- участию торговых предприятий в смотрах качества товаров и услуг, конкурсах на звание лучшего предприятия торговли и т.д.

3.2. Развитие сельской торговли

Необходимость улучшения торгового обслуживания сельского населения, удовлетворение возрастающего спроса на товары и услуги требует поддержки решения этих вопросов на региональном уровне, создания равных условий хозяйствования участникам торгового процесса всех форм собственности, сохранения и поддержки потребительской кооперации.

В целях дальнейшего развития сферы услуг на селе в программных мероприятиях предусмотрено:

- обеспечить целостный подход при формировании потребительского рынка, определении долевого участия в организации обслуживания населения различных торгующих структур, дислоцированных в сельской местности, стимулирования их коммерческой и деловой активности;

- достичь на этом фоне среднегодового увеличения объема розничного товарооборота в размере не менее 16%, посредством совершенствования структуры оборота с приоритетным наращиванием объемов продажи конкурентоспособной, пользующейся устойчивым спросом продукции местного производства;

- разработать и утвердить на муниципальном уровне перспективную схему дислоцирования объектов стационарной и мелкорозничной сети;

- осуществить курс на рациональное сочетание строительства новых магазинов, реконструкцию и техническое перевооружение ранее действовавших объектов, построить и ввести в эксплуатацию 118 магазинов на селе, привлечь на эти цели 123,4 млн. рублей частных инвестиций;

- считать важнейшим направлением в совершенствовании инфраструктуры торгового обслуживания на селе развитие сети магазинов (отделов) по продаже товаров первой необходимости для социально незащищенных слоев населения: магазинов "Ветеран", "Пайщик", "Сберегайка" и т.д.; специализированных непродовольственных магазинов, многопрофильных торговых комплексов в райцентрах и на центральных усадьбах хозяйств с широким спектром предоставляемых услуг: бытовых, медицинских, культурно-досуговых и т.д.;

- посредством организационно-правового реформирования фирменной товаропроводящей сети агрохолдингов и агрофирм добиться повышения их доли в обороте розничной торговли области;

- продолжить работу по дальнейшему упорядочению торговли на сельскохозяйственных рынках, превращению их в объекты цивилизованной торговли, принятию мер по свертыванию несанкционированной торговли;

- при осуществлении тесного взаимодействия со строительным комплексом области повысить роль торгующих структур в реализации областной программы "Славянские корни";

- за счет роста объемов хозяйственной деятельности, совершенствования системы собираемости налогов обеспечить реальное участие субъектов торговли в социально-экономическом развитии сельских районов области.

3.2.1. Потребительская кооперация

Программой предусматривается сохранение главенствующей роли потребительской кооперации в решении социальных проблем села за счет максимального использования многоотраслевой деятельности данной системы, повышение ее конкурентоспособности и устойчивости на внутреннем потребительском рынке посредством:

- наращивания объемов торговых услуг и увеличения доли кооперативной торговли в общеобластной строчке до 8%, последовательного вовлечения в оборот продукции местного производства (доведение ее удельного веса в структуре розничного товарооборота до 65%) и непродовольственных товаров повседневного спроса;

- дальнейшего совершенствования материально-технической базы системы на основе внедрения принципа динамичного соответствия структуры и типов предприятий потребительской кооперации основным моделям потребления товаров и услуг. Проводить курс на сочетание строительства новых объектов с реконструкцией и техническим перевооружением действующей сети за счет средств фонда развития потребительской кооперации, привлечения заемных денежных ресурсов (в т.ч. внутрисистемного кредитного кооператива), долевого участия с хозяйствующими субъектами агрохолдингов и малого бизнеса в осуществлении проектов строительства многопрофильных торговых комплексов с широким спектром предлагаемых услуг;

- увеличения числа торговых предприятий за счет восстановления деятельности ранее закрытых и возвращения из аренды 30 магазинов;

- открытия в 25 отдаленных малонаселенных пунктах мелкорозничных торговых объектов, в 47 селах - "лавок на дому", продолжить практику обслуживания неперспективных сел специализированными "автомагазинами", доведя их общее количество к 2005 году до 20 единиц;

- модернизации 168 магазинов с широким внедрением современного торгово-технического оборудования и стилевого оформления объектов;

- принятия мер по внедрению на муниципальном уровне современных форматов торговли, открытия в райцентрах специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов, крупных продовольственных объектов с системой самообслуживания, отделов (магазинов) - дискаунтеров по продаже социально незащищенным слоям населения товаров повседневного спроса с гибкой системой скидок;

- продолжения работы по совершенствованию материально-технической базы рынков: направления на цели благоустройства помещений и прилегающих территорий 1,5 млн. рублей в 17 районах области, повсеместного обустройства санитарных зон, строительства крытых павильонов в 4 райцентрах;

- расширения видовой деятельности в районных потребительских обществах;

- создания малых производств по выращиванию и переработке сельхозпродукции. Продолжить предметную работу над углублением ассортимента производимой продукции, приведения ее в соответствие с действующими стандартами по качеству, маркировке, расфасовке и упаковке;

- выработки и внедрения комплекса мер по созданию устойчивой системы закупок и сбыта продукции сельских подворий, увеличения объема заготовительной деятельности до 240 млн. рублей, в т.ч. за счет преобразования магазинов потребительской кооперации в магазины - заготовительные пункты;

- развития непрофильных услуг: открытия предприятий бытового обслуживания, ветеринарных лечебниц, оборудования платных стоянок и автозаправочных станций и т.д.;

- осуществления "пилотного" варианта реформирования потребительских обществ посредством использования интеллектуальных и финансовых ресурсов областной администрации (Дмитровского, Знаменского и Верховского), ОПО "Союз Орловщины" (Краснозоренского, Сосковского и Шаблыкинского районов);

- повышения роли пайщиков в контроле и управлении потребительскими обществами, восстановления вертикали управления системой в целях пресечения фактов беззакония, усиления ответственности руководителей районных потребительских обществ за результаты хозяйственной и социальной деятельности;

- решения важной социальной миссии по созданию в районах новых рабочих мест, привлечения в отрасль молодых кадров, их профессиональной подготовке к работе в современных условиях, повышения заработной платы работников системы.

3.3. Развитие общественного питания

Общественное питание представляет собой важную отрасль сферы обслуживания населения. Ее объективной миссией является удовлетворение потребностей (спроса населения) в услугах, связанных с организацией их питания по месту учебы, работы, отдыха, лечения и других внедомашних условиях.

Основными направлениями развития сферы услуг общественного питания, обеспечивающими рост товарооборота в предстоящем периоде, станут:

- увеличение объемов услуг общественного питания и производства продукции за счет повышения качества, разнообразия ассортимента выпускаемой продукции, совершенствования культуры обслуживания, оказания различных дополнительных услуг;

- совершенствование, расширение и развитие сети предприятий общественного питания: строительство современных новых предприятий, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий (всего по области 41 предприятие на 1500 п/м);

- обеспечение предприятий общественного питания достаточным количеством профессионально подготовленных кадров;

- изучение и решение проблемы социального питания;

- создание механизма региональной поддержки социально значимых предприятий общественного питания;

- использование новых технологий, перспективного сырья, биологически активных добавок при формировании ассортиментного перечня реализуемой продукции предприятий общественного питания;

- изучение и развитие традиций в питании населения, сложившихся на территории области;

- разработка научно обоснованных рекомендаций по рационализации питания различных групп населения Орловской области.

Для реализации указанных направлений необходимо решить следующие задачи:

- развивать и совершенствовать материально-техническую базу предприятий за счет привлечения собственных, заемных и других финансовых средств (освоить 120 млн. руб. капитальных вложений);

- продолжить работу по перепрофилированию неиспользуемых торговых площадей магазинов под предприятия, оказывающие услуги питания населению, использованию нежилых помещений в районах сложившейся застройки с учетом потребности и обеспеченности в предприятиях общественного питания;

- регулярно (ежегодно) проводить ярмарки вакансий с участием студентов, выпускников ВУЗов, учащихся техникумов, лицеев, училищ, а также работодателей, руководителей торговли и общественного питания для решения вопросов подготовки и комплектации кадров;

- периодически (раз в два года) проводить региональные конференции по проблемам внедрения новых технологий и подготовки кадров для предприятий общественного питания;

- расширить спектр услуг, предоставляемых предприятиями общественного питания:

а) заказы по телефону и доставка на дом готовых блюд, кулинарных и кондитерских изделий, обслуживание вне предприятий;

б) возобновление и повышение эффективности работы столов-заказов, выставок-распродаж с дегустацией новых блюд и кондитерских изделий, проведение декад национальных кухонь, дней "Сладкоежки" за счет применения рекламных технологий, гибкой ценовой политики, изучения и формирования спроса населения на данный вид услуги;

в) открытие отделов по продаже полуфабрикатов высокой степени готовности, готовых блюд и изделий;

- совершенствовать услуги питания по маршрутам следования туристических групп;

- продолжить работу по улучшению организации питания учащихся образовательных учреждений.

Активно внедрять современные достижения отечественной науки о питании в практическую деятельность предприятий общественного питания.

В этих целях:

- разработать рекомендации по оптимизации социального питания, в том числе городских и сельских школьников с учетом региональных особенностей пищевого статуса и физического развития детей;

- изучить и дать оценку современного состояния диетического и лечебно-профилактического питания декретированных контингентов для разработки рекомендаций по его совершенствованию;

- шире использовать возможности предприятий общественного питания для профилактики основных неинфекционных заболеваний;

- обобщить опыт лучших кулинаров и кондитеров системы общественного питания области, изучить традиции и особенности питания населения Орловщины и приступить к подготовке "Сборника рецептур блюд традиционной русской кухни нашей местности".

Провести организационную и исследовательскую работу по созданию музея общественного питания Орловской области.

4. Развитие оптовой торговли и межрегиональных связей. интеграция
с местными товаропроизводителями

Оптовая торговля, как постоянно развивающийся и совершенствующийся механизм рыночной инфраструктуры, в течение прогнозируемого периода будет развиваться по следующим направлениям:

- активизация работы по воссозданию целостной системы товародвижения, открытие новых современных оптовых рынков продовольственных и непродовольственных товаров;

- формирование сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную работу торговли, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение товара с минимальными затратами при сокращении звенности в каналах продвижения товаров;

- повышение конкурентоспособности товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;

- создание эффективного информационного обеспечения функционирования товарного рынка;

- развитие маркетинговой и инвестиционной политики;

- повышение эффективности использования существующей материально-технической базы специализированных оптовых структур и складских площадей;

- разработка организационно-экономического механизма, обеспечивающего ускоренное продвижение товаров местных товаропроизводителей в торговую сеть области;

- развитие фирменной торговли и дилерской сети по реализации продукции предприятий товаропроизводящего комплекса области;

- открытие в областном центре представительств товаропроизводителей соседних регионов;

- выход на оптовые рынки крупнейших регионов России;

- совершенствование ярмарочно-выставочной деятельности, как неотъемлемой части инфраструктуры рынка, способствующей продвижению товаров, новых технологий и т.д.;

- разработка и реализация мер по защите потребительского рынка от недоброкачественных, опасных для здоровья населения товаров;

- изучение, разработка и внедрение передового опыта функционирования оптовых структур в области и за ее пределами.

5. Развитие малого предпринимательства на потребительском
рынке Орловской области

Малое предпринимательство как субъект экономики региона обеспечивает треть объема товарооборота области. Развитие малого бизнеса в торговом обслуживании способствует формированию рациональной структуры, повышению гибкости и адаптивности экономики, созданию среднего класса работников, смягчению безработицы, повышению его доли в ВВП и вклада в бюджеты всех уровней. Основным инструментом реализации политики администрации области по поддержке малого предпринимательства является "Региональная программа поддержки и развития малого предпринимательства на 2002-2004 годы".

Основными целями и задачами развития малого предпринимательства в торговом обслуживании населения являются:

- активизация предпринимательской деятельности, создание новых рабочих мест в торговле и общественном питании, повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения на основе совершенствования правовой, налоговой и административной базы, регулирующей предпринимательскую деятельность и ее государственную поддержку;

- развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сегмента малого предпринимательства, включающие: систему микрокредитования, гарантирования займов, развитие лизинга, франчайзинга, страховой деятельности, кредитной кооперации и создание условий для инвестирования предпринимательских проектов и программ по развитию торговой отрасли;

- осуществление комплекса мероприятий, способствующих упрощению доступа субъектов малого предпринимательства к неиспользуемым основным фондам, повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества в качестве имущественной поддержки предпринимателей, использование нежилых помещений под создание малых магазинов, предприятий общественного питания "шаговой доступности";

- совершенствование информационной, консультативной, экономической, правовой, образовательной поддержки субъектов малого предпринимательства на основе действующей инфраструктуры малого бизнеса;

- реализация статистического и научно-аналитического обеспечения малого предпринимательства, проведение мониторинга по вопросам лицензирования торговых видов деятельности, государственного контроля и надзора за производством товаров и услуг, налогообложения, государственного регулирования трудовых отношений и социальной защиты в сфере малого предпринимательства;

- формирование механизма и его реализация по взаимовыгодному сотрудничеству торговых предпринимательских структур с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области;

- содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей через товаропроводящую систему субъектов малого предпринимательства на региональном и межрегиональных рынках;

- укрепление и развитие системы подготовки торговых кадров для малого предпринимательства, проведение семинаров-совещаний по обобщению и распространению положительного опыта работы объектов торговли, повышению уровня подготовки руководителей и специалистов этой отрасли экономики.

6. Кадровое обеспечение отрасли

На современном этапе внедрения рыночных реформ в экономике, в том числе в сфере торговли и общественного питания, решающее значение имеет работа по совершенствованию деятельности, связанной с подготовкой квалифицированных кадров и формированием качественно новой системы управления персоналом предприятий и организаций отрасли. На решение проблем кадрового обеспечения торговой сферы оказывают влияние различные факторы: конъюнктура рынка труда, государственное регулирование, качество жизни людей, демографическая ситуация, образовательный уровень населения, другие социально-экономические процессы, которые определяют стратегию, кадровую политику и принципы кадрового управления.

В целях повышения эффективности работы предприятий торговли и общественного питания, стимулирования повышения профессиональной подготовки, роста престижа высококвалифицированного труда, совершенствования качества торгового обслуживания предстоит:

- формирование областной и муниципальных программ подготовки и переподготовки торговых кадров на основе использования научного и учебного потенциала учебных заведений области, интегрированных в общероссийскую систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

- проведение мониторинга о фактическом состоянии кадровой работы, состава кадров в организациях и на предприятиях отрасли, привлечение к работе в ней новых молодых кадров, профессионально подготовленных к работе в рыночных условиях;

- организация процесса обучения и тренинга персонала в самих торгующих структурах (школ "Молодого продавца", курсов, семинаров, стажировок, конкурсов профессионального мастерства и т.д.);

- проведение профориентационной работы, интегрирование процесса подготовки специалистов для организаций торговли и общественного питания через ознакомительную, производственную практику, дипломное проектирование;

- проведение регулярной аттестации кадров в торговых предприятиях (муниципальных предприятий или с долей государственной, муниципальной собственности) для выявления уровня их профессиональной подготовки;

- нормативно-методическое и правовое обеспечение управления персоналом;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и службами занятости населения по подготовке руководителей и специалистов отрасли, содействию в их трудоустройстве, созданию и сохранению рабочих мест на предприятиях торговли и общественного питания;

- изучение и распространение передового опыта по подготовке и переподготовке кадров;

- планирование и подготовка резерва кадров, позволяющего сохранить, укрепить и развить кадровый потенциал предприятий отрасли.

7. Формирование инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики

В рыночной экономике важнейшим показателем благосостояния субъектов региона является устойчивость финансов и денежного обращения. Через инвестиционную, налоговую и финансово-кредитную политику исполнительная власть различных уровней осуществляет реализацию основных пропорций развития экономики на подведомственных территориях, стимулирование приоритетных направлений развития торговли.

Разработанные направления признаны обеспечить решение актуальных проблем развития потребительского рынка области в целях повышения степени удовлетворения потребностей спроса населения на торговые услуги.

В целях повышения эффективности использования модели управляемости данной сферой услуг необходимо умело пользоваться инструментами финансового и инвестиционного анализа, моделировать процессы дальнейшего развития внутриобластного потребительского рынка. Для этого следует:

- привлекать отечественных и иностранных инвесторов в развитие торговли и общественного питания области, формировать инвестиционную политику на принципах использования рыночных форм инвестиционной деятельности (самофинансирование, кредитование, лизинговые отношения, создание совместных предприятий по примеру ОАО "Детский Мир-Орел" и другие формы);

- полнее использовать возможности Закона "Об инвестиционной деятельности в Орловской области", предоставляющего льготы в налогообложении для компаний и организаций, вкладывающих свой капитал в развитие отраслей экономики региона;

- привлекать широкий круг предприятий и организаций, предпринимателей торговой отрасли к участию в ежегодных ярмарках инвестиций, проводимых администрацией области в целях создания благоприятных условий для налаживания деловых связей и партнерских взаимоотношений, связанных с привлечением в регион дополнительных инвестиций;

- осуществлять инвестиционную политику с учетом современного состояния потребительского рынка региона, необходимости внедрения в практику новейших торговых технологий обслуживания, его передовых методов и форм;

- совершенствовать региональную и муниципальную налоговую политику, создавая равные условия функционирования субъектов торговли различных форм собственности, укреплять налогооблагаемую базу, стимулировать наращивание объемов торговых услуг;

- оказывать финансовую поддержку торговой сфере путем ее льготного кредитования, в т.ч. рефинансирования средств и целевого их использования по выполнению программ развития организаций отрасли;

- финансировать комплексные программы развития торговли за счет средств инвесторов, получения дополнительных кредитных ресурсов от обществ взаимного кредитования, финансово-кредитных организаций;

- развивать институциональные формы финансового посредничества и системы предлагаемых ими услуг, координировать процессы консолидации усилий коммерческих структур, предпринимателей через создание ассоциаций, лиг, союзов и т.д.;

- консолидировать финансовые ресурсы (бюджета, инвесторов, торгующих структур) для реконструкции, модернизации и развития торговых сетей и объектов с помощью инвестиционных фондов, товарного кредита, использования других форм, предусмотренных законодательством.

8. Принципы мониторинга программы

Общий контроль за выполнением Программы возлагается на управление торговли и потребительских ресурсов Аппарата Губернатора и администрации Орловской области.

Для его реализации создается Комиссия по развитию торговли Орловской области в составе, утвержденном распоряжением Губернатора области от 20 декабря 2002 года N 301-р "О разработке Программы развития торговли Орловской области на период 2003 - 2005 г. г.".

Все обозначенные в Программе исполнители обязаны ежеквартально представлять в Комиссию материалы по итогам выполнения конкретных мероприятий с указанием социально-экономического эффекта, полученного от их практической реализации, и объяснением, в случае необходимости, причин невыполнения тех или иных решений.

Общим индикатором эффективности выполнения Программы служит коэффициент развития, который раз в квартал должны определять все территориальные субъекты области (города, районы). Его расчет выполняется по формуле:

где:

Кр - коэффициент развития;

Q1 - квартальный розничный оборот (города, района) на душу населения в отчетный период, руб.;

Qo - квартальный розничный оборот (города, района) на душу населения в предшествующий отчетному базисный период, руб.;

So - стоимость потребительской корзины в базисный период, руб. в месяц;

S1 - стоимость потребительской корзины в отчетный период, руб. в месяц.

Шкала градации параметра Кр:

Кр >= 1,1 - Программа выполняется успешно;

0,9 <= Кр < 1,1 - Программа выполняется удовлетворительно;

Кр < 0,9 - Программа выполняется неудовлетворительно.

При неудовлетворительном выполнении Программы Комиссия имеет право провести управленческий аудит субъектов потребительского рынка в данном территориальном объекте для установления объективных (субъективных) причин и персональной ответственности конкретных должностных лиц.

По результатам аудита областная администрация вводит конкретные санкции по отношению к недобросовестным исполнителям Программы.

9. Ожидаемые результаты от реализации программы

Организация выполнения мероприятий, изложенных в Программе, является инструментом реализации стратегии администрации области в сфере развития торгового обслуживания населения, дальнейшего качественного развития рыночных отношений в торговле. От их реализации к 2006 году ожидаются следующие положительные изменения стандартных индикаторов развития отрасли (к уровню 2002 года):

- рост объема розничного товарооборота на 55%;

- рост объема товарооборота в общественном питании на 55%;

- рост продажи товаров на одного жителя на 55%;

- рост реализации товаров в расчет на 1 кв. м торговых площадей на 40%;

- рост розничного товарооборота на 1 работника на 47%;

- показатели развития материально-технической базы:

магазины - увеличение на 175 единиц, торговая площадь которых составит 30,0 тыс. кв. м;

предприятия общественного питания - прирост на 59 единиц;

- мелкорозничная сеть - сокращение на 54 объекта;

- увеличение численности занятых в сфере потребительского рынка на 1,7 тыс. человек;

- по результатам хозяйственной деятельности прогнозируется получение прибыли в размере не менее 179 млн. рублей в год (или 126,7% к объему 2002 года);

- поступление налогов от торговой деятельности в территориальный бюджет намечено увеличить на 40%, за 3 года сумма налоговых платежей составит 1,2 млн. рублей.

Более детально основные прогнозируемые технико-экономические показатели развития торговли и общественного питания Орловской области на 2003 - 2005 гг. приведены в приложениях N 2, 3.

Приложение N 1
к комплексной программе
"Развитие торговли Орловской
области на 2003 - 2005 годы"

Перечень
организационных мероприятий по выполнению комплексной программы
"Развитие торговли Орловской области на 2003 - 2005 г. г."

N п/п	Мероприятия по основным направлениям Программы	Срок исполнения	Исполнители	Источники финансирования, стоимость (млн. руб.)	Планируемые результаты
1	2	3	4	5	6
3. Основные направления развития торговли Орловской области на 2003 - 2005 г.г.
3.1. Развитие городской торговли
1.	Координация развития стационарной розничной торговой сети посредством формирования перспективной схемы размещения торговых объектов на муниципальном уровне	2003 г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации		Повышение качества обслуживания населения, совершенствование территориального размещения торговых объектов
Структурированная торговля
2.	Ввод в эксплуатацию 19 новых магазинов	2003 - 2005 г. г.	Торговые структуры	Частные инвестиции	Повышение качества обслуживания населения, развитие торговой сети области
3.	Реконструкция и техническое перевооружение 22 стационарных предприятий	2003-2005 г. г.	Торговые структуры	Частные инвестиции	Повышение качества обслуживания населения, развитие торговой сети области
4.	Открытие 9 специализированных магазинов агропромышленного комплекса области	2003-2005 г. г.	Местные товаропроизводители	Собственные средства	Создание разветвленной системы по продвижению продукции местного производства
5.	Освоение территорий "спальных" районов по открытию на 1 этажах жилых застроек 15 специализированных непродовольственных магазинов	2003-2005 г. г.	Торговые организации	Собственные средства	Совершенствование ассортиментной политики
6.	Создание в торговле 1204 новых рабочих мест	2003-2005 г. г.	Торговые организации		Содействие трудоустройству незанятого населения
7.	Развитие действующих торговых сетей с учетом современных требований к ассортименту реализуемых товаров, расширение спектра предлагаемых дополнительных услуг	2003-2005 г. г.	Торговые объединения, торгующие структуры		Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его функционирования
8.	Внедрение современной технологии продаж: ввод в эксплуатацию 10 магазинов самообслуживания, специализированных непродовольственных магазинов-салонов, организация торговли в кредит, по образцам, по каталогам, приемка товаров на комиссию и т.д.	2003-2005 г. г.	Торговые объединения, торгующие структуры	Собственные средства	Дальнейшее развитие системы торгового обслуживания населения.
9.	Расширение спектра предлагаемых услуг (столы заказов, доставка товаров на дом, организация стоянок для автотранспорта, открытие ателье, предприятий общественного питания и т.д.)	2003-2005 г. г.	Торговые объединения, торгующие структуры		Повышение качества обслуживания населения.
10.	Развитие системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения на основе открытия сети магазинов эконом-класса, в том числе внедрение бизнес проекта по развитию сети магазинов дискаунтеров "Сберегайка" в областном центре: - открытие 12 супермаркетов низких цен "Сберегаика"; - ввод в эксплуатацию 3 магазинов "Кэш энд Кэрри", "Гипер сберегаика", торговой площадью 4.0 тыс. кв. м	2003-2005 г.г. 2003-2005 г.г.	Торговые объединения, торгующие структуры ЗАО ГК "Паллада" -II-	Собственные средства 184 млн.руб. 288 млн.руб.	Реализация социальной политики региона. Реализация социальной политики региона
Неструктурированная торговля
11.	Продолжение работы по трансформации рынков в торговые комплексы, в том числе: - строительство и ввод в эксплуатацию торгового комплекса "На Черкасской" на 420 торговых мест в г. Орле; - открытие торгового комплекса ОАО АПК "Орловская Нива" в г. Волхове; - проведение работ по благоустройству и реконструкции рынков: ТК "Ресурс-Развитие", ОАО "Северный рынок", "Восточный", "Южный", "Центральный" в г. Орле; - осуществление компьютеризации учета торгующих на рынках	2003 г. 2003 г. 2003-2005 г. г. 2003 г.	ООО "Торговый комплекс "На Черкасской" ОАО АПК "Орловская Нива" ООЦРО "Развитие", ОАО "Северный рынок", ООО "Сфера", ОАО "Агрокомбинат Орловский", ОПО "Союз Орловщины" Управляющие компании рынков	Частные инвестиции, 25 млн.руб. Собственные средства, 5.6 млн.руб. Собственные средства, 17.4 млн. руб.	Дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры Дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры Дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры Развитие материально-технической базы рынков, расширение объемов предоставляемых рыночных услуг. Легализация налогооблагаемой базы на рынках области
12.	Развитие материально-технической базы мелкорозничной торговли на основе: - замены существующих киосков на павильоны различной комплектации из быстровозводимых конструкций, отвечающих требованиям современной архитектуры, в этих целях осуществить демонтаж 31 палатки; - размещения вновь открываемых предприятий мелкой розницы на территориях, не имеющих стационарной сети; - дальнейшего формирования сети приостановочных павильонов; - выделения специальных зон для организации проведения уличных ярмарок; - размещения сезонной мелкорозничной сети в местах массового отдыха населения на конкурсной основе;	2003-2005 г. г. 2003-2005 г. г. 2003-2005 г.г. 2003-2005 г. г. 2003-2005 г. г 2003-2005 г. г	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации, торгующие структуры Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации, торгующие структуры -II- -II- -II- горрайадминистрации, торгующие структуры	Частные инвестиции Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства	Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания Повышение культуры обслуживания населения, расширение торговых зон обслуживания
13.	Продолжение кампании по рекламно-художественному и световому оформлению торговых предприятий, благоустройству прилегающих к ним территорий.	2003-2005 г. г.	горрайадминистрации, торгующие структуры	Собственные средства	Совершенствование архитектурно-художественного оформления торговых предприятий
14.	Развитие действующих торговых сетей с учетом современных требований к ассортименту реализуемых товаров, расширения спектра предлагаемых дополнительных услуг	2003-2005 г. г.	торговые объединения, торгующие структуры	Собственные средства	Обеспечение доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его функционирования
3.2. Развитие сельской торговли
1.	Формирование оптимальной схемы размещения торговых объектов в разрезе населенных пунктов и практическое ее применение	2003-2005 г. г.	Районные администрации		Совершенствование территориального размещения торговых объектов, улучшение торгового обслуживания населения.
2	Развитие торговой сети: - ввод в эксплуатацию 118 новых магазинов; - реконструкция и техническое перевооружение (в том числе с последующим перепрофилированием) 196 магазинов; - открытие 9 фирменных магазинов агрохолдингов, фермерских хозяйств и др. местных товаропроизводителей; - введение в действие 10 специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов ("Малыш", "Стройматериалы", "Книги" и т.д.); - создание 23 магазинов "XXI века" в райцентрах с прогрессивной технологией продажи товаров; - введение в эксплуатацию предприятий мелкорозничной сети в отдаленных и малонаселенных пунктах; - сокращение 17 объектов мелкорозничной сети, не отвечающих современным архитектурно-эстетическим требованиям и уровню развития новых технологий	2003 - 2005 г.г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г.	Торговые структуры Торговые структуры Местные товаропроизводители Торговые структуры Районные потребитель ские общества Торговые структуры Торговые структуры	Собственные и привлеченные средства торгующих структур Собственные и привлеченные средства торгующих структур Собственные и привлеченные средства местных товаропроизводите- лей Собственные и привлеченные средства торгующих структур Собственные и привлеченные средства торгующих структур Собственные и привлеченные средства торгующих структур Собственные и привлеченные средства торгующих структур	Развитие торговой сети, рост розничного товарооборота Развитие торговой сети, рост розничного товарооборота Развитие товаропроводящей сети предприятий местного производства Совершенствование ассортиментной политики Совершенствование торгового обслуживания населения. Совершенствование инфраструктуры регионального потребительского рынка Совершенствование торгового обслуживания населения
3.	Повсеместное развитие нетрадиционных видов услуг (бытовых, связи, медицинских, культурно-досуговых, финансовых и т.д. )	2003 - 2005 г. г.	Торговые структуры	Собственные и привлеченные средства	Улучшение обслуживания сельского населения
4.	Совершенствование материально-технической базы сельскохозяйственных рынков - введение в эксплуатацию 1 крытого рынка в п. Залегощь; - благоустройство и зонирование территорий - развитие сервиса услуг на рынках: открытие камер хранения, пунктов проката спецодежды и инвентаря, пунктов общественного питания и т.д.	2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г.	Торговые структуры ТЗО "Залегощь Орловщины" Торговые структуры Торговые структуры	Собственные и привлеченные средства Собственные и привлеченные средства Собственные и привлеченные средства Собственные и привлеченные средства	Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках
5.	Совершенствование ассортиментной политики посредством доведения удельного веса товаров местного производства в обороте розничной торговли до 50%, углубление и расширение номенклатуры реализуемой продукции.	2003 - 2005 г. г.	Торговые структуры, местные товаропроизводители, оптовые операторы	Собственные и привлеченные средства	Более полное удовлетворение спроса населения на товары
3.2.1. Потребительская кооперация
1.	Создание рациональной инфраструктуры потребительской кооперации: - восстановление деятельности ранее закрытых и возврата из аренды 30 стационарных объектов; - открытие 55 предприятий мелкорозничной сети, 4 7 "лавок на дому" в отдаленных малочисленных селах; - увеличение на 4 единицы автопарка "Автомагазинов", обслуживающих отдаленные малонаселенные пункты, не охваченные стационарной сетью; - реконструкция 168 магазинов с внедрением стилевого кооперативного оформления; - осуществление газификации 136 стационарных торговых предприятий	2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г.	ОПО "Союз Орловщины", райпо ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества	Собственные средства Собственные средства райпо Собственные средства райпо Собственные средства райпо Собственные средства райпо Собственные средства райпо	Совершенствование торговой сети системы Совершенствование торговой сети системы Совершенствование торговой сети системы Совершенствование торговой сети системы Совершенствование торговой сети системы Улучшение условий работы специалистов системы
2.	Расширение видового разнообразия стационарной сети: - открытие специализированных объектов для обслуживания социально незащищенных слоев населения ("Ветеран", "Пайщик") с гибкой системой скидок и широким спектром услуг; - восстановление в райцентрах сети специализированных непродовольственных магазинов, доведение до 25% удельного веса промышленных товаров в структуре розничного товарооборота райпо; - расширение спектра предоставляемых населению услуг (сепарирование молока, дробление зерна, оказание ветеринарных, бытовых, финансовых, ритуальных услуг и т.д.), открытие в этих целях 8 парикмахерских, 4 мастерских по ремонту СБТ, 22 ветеринарных аптек, приобретение 43 зернодробилок и т.д.	2003 - 2005 г.г. 2003 - 2005 г.г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г.	Потребительские общества Потребительские общества Потребительские общества	Собственные и заемные средства райпо Собственные и заемные средства райпо Собственные и заемные средства райпо	Совершенствование обслуживания малообеспеченных слоев населения Расширение ассортимента реализуемых товаров Более полное удовлетворение потребностей населения в услугах
3.	Совершенствование ассортиментной политики посредством: - сохранения доли социально-значимых товаров в структуре РТО на уровне 31%, с последовательным увеличением продажи товаров местного производства до 65% (в том числе кооперативной продукции - до 30%); - приобретение 5 9 единиц специализированного автотранспорта для доставки скоропортящихся товаров на село.	2003 - 2005 г. г 2003 - 2005 г. г.	Потребительские общества Потребительские общества	Собственные и заемные средства райпо Собственные и заемные средства райпо	Расширение ассортимента реализуемых товаров Сохранение качества реализуемой продукции
4.	Дальнейшее совершенствование МТБ кооперативных рынков: - строительство и введение в эксплуатацию крытых павильонов (ТЗО "Залегощь Орловщины", ПОСПО "Болховкооппродукты", Малоархангельское райпо); - реконструкция рынка Краснозоренского райпо; - благоустройство территорий 17 рынков райпо; - обустройство санитарных зон 2 рынков (ТЗО "Залегощь Орловщины" и ПО "Верховье"); - техническое переоснащение рынков; - расширение спектра услуг на рынках: организация камер хранения, прокатных пунктов и т.д.	2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г. 2003 - 2005 г. г.	Потребительские общества ТЗО "Залегощь Орловщины", ПОСПО "Болховкооппродукты", Малоархангельское райпо Краснозоренское райпо Потребительские общества ТЗО "Залегощь Орловщины", ПО "Верховье" Потребительские общества	Собственные и заемные средства райпо 1,2 млн. руб. 70 тыс. руб. 1,5 млн. руб . 200 тыс. руб. 0,8 млн. руб. Собственные и заемные средства	Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках Совершенствование торгового обслуживания на рынках -II-
5.	Увеличение объема заготовительного оборота до 240 млн. руб.	2003 - 2005 г. г	ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества		Совершенствование деятельности заготовительной отрасли
6.	Расширение объемов производства товарной продукции на 37,9%	2003 - 2005 г. г	ОПО "Союз Орловщины", потребительские общества		Увеличение объемов реализации продукции кооперативного производства
7.	Осуществление "пилотного" проекта реформирования посредством использования интеллектуальных и финансовых ресурсов обладминистрации потребительских обществ Дмитровского, Знаменского, Верховского районов, ОПО "Союз Орловщины" - Сосковского, Шаблыкинского и Краснозоренского районов. Всего на развитие потребительской кооперации	2003 - 2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов райадминистрации, ОПО "Союз Орловщины"	Финансовые ресурсы обладминистрации, ОПО "Союз Орловщины" 57 млн. руб.	Стабилизация финансово хозяйственной деятельности районных потребительских обществ.
3.3. Развитие общественного питания
1.	Ввод в эксплуатацию 41 предприятия общественного питания, в том числе: 28 предприятий в г. Орле, 3 в г. Ливны, 1 в г. Мценске, 9 в сельских районах	2003-2005 г. г.	Администрации городов и районов	Собственные средства владельцев, средства учредителей	Удовлетворение потребностей в современных услугах общественного питания
2.	Перепрофилирование пустующих площадей под 18 предприятий, оказывающих услуги общественного питания	2003-2005 г. г.	Горрайадминистрации, торгующие структуры	Собственные средства владельцев, средства учредителей	Удовлетворение спроса населения на услуги питания
3.	Осуществление реконструкции 11 предприятий	2003-2005 г. г.	Юридические и физические лица	Собственные средства	Расширение спектра услуг, улучшение качества обслуживания
4.	Создание 350 рабочих мест во вновь открывающихся и реконструированных предприятиях	2003-2005 г. г.	Юридические и физические лица	Собственные средства	Снижение социальной напряженности, улучшение материального состояния населения
5.	Завершение строительства комбината питания в п. Нарышкино	2003-2005 г. г.	Райпо, администрация района	Средства райпо, района	Повышение качества продукции и услуг населения
6.	Восстановление общепита в Сосковском районе	2003-2005 г. г.	Администрация района, ОПО "Союз Орловщины"	ОПО "Союз Орловщины"	Удовлетворение потребности населения в услугах общественного питания
7.	Разработка схем размещения сезонных предприятий общественного питания	2003-2005 г. г.	Органы местного самоуправления		Удовлетворение потребности населения в услугах общественного питания
8.	Начать разработку современных технологических проектов для вновь строящихся и реконструируемых предприятий общественного питания, в т.ч. предприятий быстрого питания "FAST FOOD"	2003-2005 г. г.	Кафедра "Технологии питания" Орловского коммерческого института		Участие в развитии сферы услуг общественного питания, повышение профессиональной подготовки выпускников ОКИ
9.	Осуществить газификацию предприятий общественного питания в Покровском, Колпнянском районах	2003-2005 г. г.	Органы местного самоуправления, райпо	Средства райпо	Улучшение условий труда, снижение издержек производства
10.	Проведение семинаров, конкурсов профессионального мастерства среди поваров, кондитеров, официантов.	2003-2005 г. г.	Администрации всех уровней		Повышение профессионального мастерства
11.	Систематическая работа с учебными заведениями по закреплению студентов и учащихся для прохождения производственной практики; оказание помощи в трудоустройстве выпускников.	2003-2005 г. г.	Администрации всех уровней		Повышение уровня подготовки специалистов учебных заведений. Снижение социальной напряженности (безработицы).
4. Развитие оптовой торговли и межрегиональных связей интеграция с местными товаропроизводителями
1.	Формирование и совершенствование оптовой деятельности ОАО АПК "Орловская Нива", в т.ч.: - дальнейшее развитие оптового продовольственного рынка; - создание оптового торгово-коммерческого предприятия ОАО АПК "Орловская Нива"; - открытие мелкооптового склада по снабжению отраслевой розницы на базе магазина "Океан"; - открытие брокерской структуры ОАО "Верховский мясокомбинат"	2003-2005 г. г. 2003-2005 г. г. I полуг. 2003 г. I полуг. 2003 г. I полуг. 2003 г.	ОАО АПК "Орловская Нива" ОАО АПК "Орловская Нива", управление торговли и потребительских ресурсов ОАО АПК "Орловская Нива" ОАО АПК "Орловская Нива" ОАО "Верховский мясокомбинат"	ОАО АПК "Орловская Нива" ОАО АПК "Орловская Нива" 0,5 млн.руб. ОАО АПК "Орловская Нива", 1,5 млн.руб. ОАО АПК "Орловская Нива" 0,3 млн.руб. ОАО "Верховский мясокомбинат"	Насыщение потребительского рынка области продовольственными товарами. Снижение оптовых цен. Концентрация товаров в одном месте Развитие коммерческой работы Увеличение поставок продукции на местный потребительский рынок
2.	Создание и рационализация оптовой сети ОАО "Орловский агрокомбинат", в т.ч.: - развитие собственной сбытовой системы по направлениям: - ЗАО "Агрорегион" - ЗАО "Агрокомбинат-ресурс" - ЗАО ТД "Агрокомбинат-Орел" - ЗАО "Агромаркетопт" - открытие распределительного центра по реализации произведенной продукции при ТПК "Агрокомбинат-Орел"; - создание межрайонного фирменного оптового звена в г. Мценске; - открытие внеобластной фирменной оптовой структуры в г. Брянске; - открытие брокерской структуры ОАО "Орловская макаронная фабрика" на областном продовольственном рынке ОАО АПК "Орловская Нива"	2003-2005 г. г. II полуг. 2003 г. I полуг. 2004 г. II полуг. 2004 г. I квартал 2003 г.	ОАО "Орловский агрокомбинат" ОАО "Орловский агрокомбинат" ОАО "Орловский агрокомбинат", администрация г. Мценска ОАО "Орловский агрокомбинат" ОАО "Орловский агрокомбинат", ОАО АПК "Орловская Нива"	ОАО "Орловский агрокомбинат", 5,0 млн.руб. ОАО "Орловский агрокомбинат" ОАО "Орловский агрокомбинат" 1,0 млн.руб. ОАО "Орловский агрокомбинат" 1,0 млн.руб. ОАО "Орловский агрокомбинат"	Развитие коммерческой работы Увеличение объемов реализации собственной продукции Увеличение объемов реализации собственной продукции Развитие коммерческой работы, увеличение объемов реализации собственной продукции Увеличение реализации продукции ОАО "Орловская макаронная фабрика"
3.	Совершенствование деятельности Ассоциации "Орелконтрактпром", в т.ч.: - создание Делового Маркетингового Центра при Ассоциации; - разработка и создание системы электронной торговли с выходом в единую общероссийскую Целевую программу "Электронная Россия"; - обеспечение представительства области, как постоянно действующей областной интернет-ярмарки, в межрегиональной интернет торговой сети (МИТС); создание при Союзе продовольственных бирж (СПБ) постоянного областного брокерского представительства для постоянного участия в межрегиональных биржевых торгах "Московские контракты"	II полуг. 2003 г. 2003 г. 2003 г. 2003 г.	Ассоциация "Орел-контрактпром", управление торговли и потребительских ресурсов Ассоциация "Орел-контрактпром", управления торговли и потребительских ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры Ассоциация "Орел-контрактпром", управления торговли и потребительских ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия. Ассоциация "Орел-контрактпром", управление сельского хозяйства и продовольствия	Ассоциация "Орел-контрактпром" , 0,5 млн.руб. Холдинги, предприятия перерабатывающего промышленного комплекса Холдинги, предприятия товаропроизводители Холдинги, предприятия агропромышленного комплекса	Формирование "банка" данных по местным товарам, инвестиционным проектам, областном экспорте и импорте и т.д. Заключение сделок купли-продажи товаров при значительном сокращении финансовых потерь Поддержка товаропроизводителей области, развитие межрегиональных связей Более эффективная работа по сбыту и закупке продовольственных групп товаров при значительных снижениях затрат
4.	Создание оптового непродовольственного рынка на базе одной из оптовых структур с наличием: - информационно-маркетингового центра; - ярмарочного центра продукции Орловской промышленности	2004-2005 гг.	Управление торговли и потребительских ресурсов	Средства инвесторов 3,0 млн.руб.	Насыщение потребительского рынка области непродовольственными товарами
5.	Совершенствование и дальнейшее развитие отраслевого опта ОПО "Союз Орловщины"	Весь период	ОПО "Союз Орловщины", управление торговли и потребительских ресурсов	ОПО "Союз Орловщины"	Насыщение потребительского рынка сельской местности товарами народного потребления
6.	Открытие в г. Орле оптовой структуры по реализации продукции итальянских товаропроизводителей	I квартал 2004 г.	Управления по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям, торговли и потребительских ресурсов	Привлечение иностранного капитала	Привлечение на потребительский рынок продукции, не производимой в области
7.	Дальнейшее развитие оптовой торговли ЗАО группа компаний "Паллада", в т.ч.: компьютеризация движения и отпуска товарных групп; внедрение новых форм организации складского хранения и отпуска товаров, в т.ч. с применением "палетных" решений; открытие цеха фасовки сыпучих товаров; открытие оптовых структур ЗАО ГК "Паллада" за пределами области (г. Курск, г. Железногорск)	2003 г. 2003-2004 г. г. 2003 г. 2003-2005 г. г. Итого:	ЗАО ГК "Паллада" ЗАО ГК "Паллада" ЗАО ГК "Паллада" по ЗАО ГК "Паллада"	ЗАО ГК "Паллада" ЗАО ГК "Паллада" ЗАО ГК "Паллада" ЗАО ГК "Паллада" 50 млн.руб.	Ускорение оборачиваемости товаров Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы складского хозяйства Увеличение объемов реализации товаров Увеличение объемов поставок продукции местного производства за пределами области
8.	Развитие фирменной торговли и создание дилерской сети по реализации продукции местных товаропроизводителей	2003-2005 г. г.	Управления торговли и потребительских ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия	Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, оптово-розничные структуры.	Внедрение рыночных механизмов по взаимовыгодному сотрудничеству местных товаропроизводителей и торговли
9.	Проведение областных оптовых ярмарок	Ежегодно	Управления торговли и потребительских ресурсов, сельского хозяйства и продовольствия, промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры	Предприятия -участники ярмарки	Определение заказа торговли на основные группы товаров
5. Развитие малого предпринимательства на потребительском рынке Орловской области
1 .	Обеспечение поддержки процессов консолидации предпринимателей торговли и коммерческих структур, возможности самоорганизации предпринимателей через создание ассоциаций, союзов, лиг и других некоммерческих организаций	Весь период	Управления торговли и потребительских ресурсов, по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям, руководители предпринимательских структур		Создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности
1.2	Создание областного координационного Совета по поддержке малого предпринимательства в торговле	I полуг. 2003 г.
2.	Совершенствование нормативно-правовой базы, устранение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности	2003-2005 г. г.	Структурные подразделения Аппарата Губернатора и администрации области		Регулирование предпринимательской деятельности и ее государственной поддержки, обеспечение правовой защищенности предпринимателей
3.	Осуществление конкретных мер по созданию благоприятных условий предпринимателям по льготному финансированию малого бизнеса, системы микрокредитования, гарантированных займов, кредитной кооперации, лизинговых операций, возможности использования инновационных программ. Рассмотрение на совещаниях в областной администрации вопросов развития кредитно-финансовых механизмов, направленных на обеспечение условий развития предпринимательства	Весь период I полуг. 2003.г. I полуг. 2004 г.	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, руководители банковских структур (по согласованию), администрации гг. Орла, Ливны, Мценска, Волхова, районов области		Создание условий по развитию малого предпринимательства, повышение эффективности его деятельности на потребительском рынке
4. 4.1 4.2 4.3	Принятие мер по укреплению материально-технической базы предпринимательских структур торговли, общественного питания, внедрение прогрессивных форм и повышение культуры торгового обслуживания населения. Путем привлечения собственных средств предпринимателей построить и реконструировать сеть магазинов и предприятий общепита: - в 2003 году - 4 5 единиц; - рассмотреть программу развития предпринимательской торговой сети на: 2004 год 2005 год Обеспечить участие индивидуальных предпринимателей и малых предприятий торговли и общественного питания в ярмарках инвестициях, проводимых администрацией области Создать в малом торговом предпринимательстве не менее 600 новых рабочих мест	2003-2005 г. г. В течение года Декабрь 2003 г. Декабрь 2004 г. Ежегодно 2003-2005 г. г.	Руководители предпринимательских структур, администрации городов и районов области Предприниматели Орловского, Корсаковского, Покровского, Волховского, Урицкого, Свердловского, Троснянского, Кромского, Мценского, Должанского, Ливенского, Знаменского, Шаблыкинского, Глазуновского, Колпнянского, Краснозоренского районов, гг. Орла, Ливны Управления торговли и потребительских ресурсов, по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям, руководители предпринимательских структур (по согласованию), горрайадминистрации Управления торговли и потребительских ресурсов, по предпринимательству, инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим и межрегиональным связям, руководители предпринимательских структур (по согласованию), горрайадминистрации Предприниматели (по согласованию)	60,0 млн. руб. (собственных средств)	Развитие инфраструктуры малого предпринимательства Укрепление материально-технической базы торговли и общественного питания Привлечение дополнительных денежных средств на льготных условиях для развития предпринимательства Решение вопросов занятости населения
5.	Осуществление мер по соблюдению законности, защищенности предпринимательства в вопросах взимания арендной платы, за предоставление документации, справок, заключений ведомствами и службами области при проведении лицензирования, аккредитации, аттестации, обследовании торговых объектов. Рассмотрение итогов этой работы в администрации области	Ежегодно (II квартал каждого года)	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, контролирующие органы (по согласованию)		Создание равноправных условий для деятельности различных групп предпринимателей
6. 6.1 6.2	Привлечение усилий предпринимателей к совместной работе с предприятиями местной пищевой и перерабатывающей промышленности в вопросах реализации ее продукции через торговую сеть, создание в этих целях совместных дилерских структур, формирование и совершенствование областной системы товародвижения Обеспечение участия представителей малого бизнеса во внутриобластных и межобластных оптовых ярмарках, конкурсах на соискание премии Губернатора области за качество, "100 лучших товаров России" и др. Участие малых предприятий, ИП в тендерных торгах по заключению договоров на поставку товаров в учреждения, финансируемые из бюджетов городов и области	Весь период Ежегодно	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, руководители предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области (по согласованию), руководители малого бизнеса (по согласованию) Управления Аппарата Губернатора и администрации области, руководители малого бизнеса (по согласованию) Управление торговли и потребительского рынка г. Орла, управления здравоохранения, общего и профессионального образования, горрайадминистрации		Обеспечение продовольственной безопасности потребительского рынка области, его насыщение товарами народного потребления Продвижение продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, повышение качества услуг Улучшение обеспечения бюджетных учреждений, наращивание объемов торговых услуг предпринимательскими структурами
7.	Обеспечение условий для подготовки и повышения профессиональной квалификации работников предпринимательской сферы, изучения передового опыта организаций малого бизнеса: - в учебных заведениях городов и районов области, центрах занятости; - проведение семинаров-совещаний с различными категориями предпринимателей, в т.ч.: - на базе гг. Орла, Ливны, Орловского района; - на базе г. Мценска, Урицкого района; - на базе предприятий торговли и общественного питания предпринимателей области	2003-2005 г. г. 2003-2005 г. г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.	Учебные заведения, центры занятости, горрайадминистрации Управления Аппарата Губернатора и администрации области, контролирующие органы (по согласованию) , администрации гг. Орла, Ливны, Орловского района (по согласованию) Управления Аппарата Губернатора и администрации области, контролирующие органы (по согласованию), администрации г. Мценска, Урицкого района (по согласованию) Управления Аппарата Губернатора и администрации области, контролирующие органы (по согласованию), предприниматели (по согласованию)		Повышение культуры обслуживания на торговых объектах, эффективности их деятельности
8.	Ведение реестра малых предприятий и предприятий торговли, проведение мониторинга показателей их работы	2003-2005 г. г		Управление торговли и потребительского рынка г. Орла, горрайадминистрации	Прогнозирование и анализ развития малого бизнеса в торговле
6. Подготовка и кадровое обеспечение отрасли
1.	Разработка областной и муниципальных программ подготовки и переподготовки торговых кадров с учетом создания новых рабочих мест, обучения основам коммерческой деятельности.	1 квартал каждого года	Управления аппарата Губернатора и администрации области, горрайадминистрации		Подготовка специалистов отрасли к работе в рыночных условиях
2.	Проведение мониторинга кадрового состава в отрасли, использование его результатов совместно с заинтересованными организациями по заключению договоров содружества по подготовке кадров	Ежеквартально	Торговые организации, службы занятости, горрайадминистрации, учебные заведения	Собственные средства	Создание региональной базы данных института торговых кадров
3.	Организация обучения и тренинга в самих торгующих организациях: в школах "Молодого продавца", на курсах, стажировках, участие в конференциях, семинарах, круглых столах и т.д.	2003 - 2005 г. г.	Руководители торговых организаций, горрайадминистрации	Собственные средства торгующих организаций	Подготовка торговых кадров на базе действующих предприятий, приобретение практических навыков работы в рыночных условиях
4.	Разработка и использование аттестационных требований к различным категориям руководителей, специалистам, работникам массовых профессий, проведение аттестации работников торговли и общественного питания на предприятиях различных форм собственности	1 раз в 3 - 5 лет	Торговые предприятия	Собственные средства	Мотивация персонала торговых предприятий, создание условий для повышения качества торгового обслуживания
5.	Организация подготовки и повышения квалификации: - управленческого персонала, главных специалистов - кадров массовых профессий	2003 - 2005 г. г.	ОРАГС, ОКИ и др. учебные заведения, служба занятости области, управление торговли и потребительских ресурсов	Собственные средства торговых предприятий	Повышение уровня подготовки руководящих кадров торговли
6.	Проведение профориентационной работы с привлечением контингента учащихся средних школ, других учебных заведений, руководителей предприятий торговли и общественного питания	2003 - 2005 г. г.	Горрайадминистрации, торговые предприятия	Собственные средства предприятий торговли и общественного питания	Привитие любви к профессии торгового работника, расширение границ поиска молодых кадров
7.	Организация и проведение работы по изучению передового опыта деятельности торговых предприятий, объектов общественного питания: - в розничной торговле - в оптовой торговле - в общественном питании - на рынках области	Ежегодно 1 полугодие каждого года 3 квартал каждого года 4 квартал каждого года 2 квартал каждого года	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации		Освоение методов новых, прогрессивных форм торгового обслуживания, подготовка высокопрофессиональных торговых кадров
8.	Разработка модели организации и проведения конкурсов профессионального мастерства	Ежегодно	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации, торговые предприятия		Стимулирование профессионального роста работников отрасли, улучшение обслуживания населения
9.	Работа по планированию и подготовке резерва руководящих кадров на предприятиях торговли и общественного питания различных форм собственности	Ежегодно	Горрайадминистрации, торговые предприятия		Подготовка кадров руководителей для замещения вакансий
7. Формирование инвестиционной, налоговой и финансово-кредитной политики
1.	Осуществление финансирования инвестиционных проектов в рамках комплексной программы "Развитие торговли Орловской области на 2003-2005 г.г." путем привлечения денежных средств из различных источников	2003-2005 г. г.	Администрации всех уровней, торговые структуры	Бюджеты всех уровней, собственные средства торгующих организаций, внебюджетные фонды. банковские структуры, ООЦРО "Развитие"	Развитие материально-технической базы отрасли, повышение технической оснащенности торговых предприятий, наращивание основных фондов
2.	Формирование и обновление базы данных по потенциальным инвесторам, источникам кредитно-денежной поддержки организаций отрасли	2003-2005 г. г.	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, горрайадминистрации, торгующие организации		Привлечение средств для развития торговли и общественного питания
2.1	Участие предприятий и организаций торговли и общественного питания в ярмарках инвестиций, проводимых администрацией области в целях создания благоприятных условий для делового контакта и партнерских взаимоотношений между субъектами потребительского рынка региона	Ежегодно (I половина года)	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, горрайадминистрации, торгующие организации		Формирование деловых связей спонсоров и торгующих организаций
3.	Реализация "пилотного" варианта развития потребительских обществ в районах области с использованием привлеченных денежных средств и средств ОПО "Союз Орловщины"	I полугодие 2003 г.	Управление торговли и потребитель ских ресурсов Аппарата Губернатора и администрации области, ОПО "Союз Орловщины"	Привлеченных средств 1,5 млн. рублей, собственных средств ОПО "Союз Орловщины" - 1,5 млн. рублей	Укрепление финансового состояния потребительской кооперации в сельских районах
4 .	Рассмотрение вопроса по открытию кредитных линий на льготных условиях для оптовых и розничных торговых предприятий под закупку продовольственных и промышленных товаров местных товаропроизводителей	II квартал 2003 г.	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, горрайадминистрации, финансово-кредитные структуры (по согласованию)		Формирование системы продвижения товаров предприятий промышленности и переработки региона на потребительский рынок
5.	Выстраивание системы кооперативного кредитования субъектов потребительского рынка региона, использование опыта работы по этим вопросам кредитного кооператива ОПО "Союз Орловщины" с потребительскими обществами районов области	2003-2005 г. г.	Горрайадминистрации, ОПО "Союз Орловщины"	Привлечение частного и акционерного капитала	Развитие торговой деятельности
6.	Осуществление мер по совершенствованию бюджетно-налоговой политики, поддержке социально значимых объектов торговли и общественного питания, укреплению налогооблагаемой базы субъектов хозяйствования	2003-2005 г. г.	Горрайадминистрации		Стабилизация финансово-хозяйственной деятельности торговых структур
7.	Продолжить работу по анализу финансового и экономического состояния предприятий торговли и общественного питания, уровню собираемости налогов, систематически рассматривать результаты этой работы. В этих целях создать при горрайадминистрациях аналитические группы	Ежеквартально	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, налоговые органы, горрайадминистрации		Улучшение финансово-экономического состояния торгующих структур, повышение дисциплины налоговых платежей
8.	Продолжить работу по реструктуризации долгов и убытков прошлых лет торговыми предприятиями, передаче убыточных предприятий, в зависимости от их социальной значимости, в состав торговых объединений, агрохолдингов и т.д.	2003-2005 г. г.	Налоговые органы, муниципаль ные образования		Повышение эффективности работы торговых предприятий, развитие социально-значимых объектов торговли и общественного питания
9.	Оказание финансовой поддержки потребительской кооперации по возмещению убытков по магазинам, обслуживающим отдаленные населенные пункты	2003-2005 г. г.	Администрации городов и районов		Поддержка торговли в отдаленных населенных пунктах
10.	Рассмотреть вопрос о возможности кредитования торговых структур, осуществляющих закладку сельхозпродукции, в период ее массовой заготовки и закладки на зимнее хранение	II квартал 2003 г.	Управления Аппарата Губернатора и администрации области, горрайадминистрации		Поддержка сельхозпроизводителей продукции, обеспечение населения необходимой плодоовощной продукцией и картофелем, особенно в бюджетной сфере
11.	Создание условий для улучшения использования бездействующих и незагруженных площадей, законсервированных основных фондов путем предоставления торговым предприятиям права проводить реконструкцию данных объектов в счет арендной платы в начале эксплуатации объекта	2003-2005 г.г.	Администрации области, городов и районов		Развитие материально-технической базы торговли и общественного питания
12.	Осуществлять поэтапное внедрение контрольно-кассовых машин с фискальной памятью согласно современных требований законодательства по этому вопросу	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов Аппарата Губернатора и администрации области, управление по налогам и сборам МНС РФ по Орловской области		Обеспечение полноты учета денежных средств при осуществлении расчетов с населением
8. Совершенствование системы государственного регулирования развития торговой сферы на региональном и муниципальном уровнях
1.	Продолжить работу по функциональному разграничению полномочий региональных и муниципальных органов	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации	-	Совершенствование управляемости процессами развития торгового обслуживания населения
2.	Участвовать в разработке нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок функционирования хозяйствующих субъектов на внутреннем потребительском рынке, формировать предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства, регламентирующего развитие торговой сферы на федеральном уровне.	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации	-	Формирование нормативно-правового механизма государственного регулирования всероссийского и регионального потребительского рынка
3.	Создать информационный банк данных о хозяйствующих на внутриобластном рынке субъектах	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации	-	Обеспечение целостности подходов по организационно-экономическо- му регулированию торговой деятельности
4.	Принимать меры по совершенствованию инфраструктуры потребительского рынка: - утвердить на муниципальных уровнях перспективные схемы территориального развития торговой сети	2003-2005 г. г.	Горрайадминистрации	-	Рационализация размещения торговой сети
5.	Разрабатывать схемы сезонного размещения объектов мелкорозничной торговли (в т.ч. в местах массового отдыха населения) на конкурсной основе	ежегодно	Горрайадминистрации	-	Систематизация контрольно-надзорной деятельности в торговой сфере.
6.	Координировать работу органов, осуществляющих контроль за работой торговых предприятий (в т.ч. по продвижению продукции местного производства)	2003-2005 г. г.	Координационные советы при управлении торговли и потребительских ресурсов и горрайадминистрациях	-	Повышение качества реализации товаров и услуг
7.	Совершенствовать систему управления муниципальным имуществом: - вносить предложения по применению понижающих коэффициентов за аренду нежилых помещений для торгующих структур при условии обеспечения 80% удельного веса продукции местного производства в структуре розничного товарооборота, а также социально значимых объектов торговли и общественного питания; - обеспечивать первоочередное выделение нежилых помещений предприятиям агропромышленного комплекса для организации специализированных магазинов с использованием не менее 70% торговых площадей под реализацию местной продукции	2003-2005 г. г.	Горрайадминистрации	-II-	Способствование развитию потребительского рынка, осуществление мер по поддержке местных товаропроизводителей и социально значимых объектов. Осуществление мер по поддержке местных товаропроизводителей и социально значимых объектов
8.	Осуществлять формирование и размещение регионального и муниципального заказов на обслуживание бюджетной сферы	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации	-	Совершенствование торгового обслуживания бюджетной сферы
9.	Внедрить комплекс мер по совершенствованию торговли на рынках области	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации, управляющие компании	-	Упорядочение торговли на рынках
10.	Продолжить работу по аттестации торговых объектов	2003-2005 г. г.	Управление торговли и потребительских ресурсов, горрайадминистрации	-	Контроль за профилированием торговых предприятий
11.	Осуществить лицензирование торговых предприятий, сертификацию товаров и услуг, поступающих на потребительский рынок	2003-2005 г. г.	Лицензионное управление, ЦСиМ	-	Создание условий для организации торговли качественными товарами
12.	Оказание финансовой поддержки предприятий потребительской кооперации, обслуживающих население в отдаленных населенных пунктах	2003-2005 г. г.	Администрации всех уровней	-	Стимулирование социально значимых направлений развития торговли