Общая часть

Общая часть

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого не может эффективно развиваться экономика. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения путем сохранения и создания дополнительных рабочих мест, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, приближению товаров и услуг потребителю.

Анализируя в целом процесс развития малого предпринимательства в городе Орле, можно отметить, что процесс массового создания малых предприятий и регистрации предпринимателей практически завершен - произошло определенное "насыщение".

Таким образом, ожидать большого прироста численности занятых в данной сфере и существенного увеличения выпускаемых товаров и услуг за счет увеличения численности самих субъектов малого предпринимательства не приходится.

По данным государственного статистического регистра на территории города Орла по состоянию на 01 января 2008 года было зарегистрировано 1221 малое и 4721 микропредприятие. На 01 января 2009 года их количество увеличилось и составило соответственно 1229 и 4742. Индивидуальных предпринимателей зарегистрировано по состоянию на 01 января 2009 г. 10155 чел. (на 01 января 2008 года - 9446 чел.).

По оценке в 2008 году численность работающих на малых предприятиях составила порядка 20,2 тыс. человек.

По оценке в 2008 году субъектами малого и среднего предпринимательства будет отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму около 5,4 млрд. рублей или 12,2% от общего объема по городу. Темп роста к 2007 году составит 125,3%.

Предприятиями малого бизнеса будет выполнено 16,6% от общего объема подрядных работ на сумму около 1130 млн. рублей.

На субъекты малого предпринимательства приходится 23,1% от общего объема розничного товарооборота. По оценке, за 2008 год он увеличится на 15 % и составит 7,2 млрд. рублей. Кроме этого, 74% составляет доля субъектов малого бизнеса в обороте общественного питания. В стоимостном выражении это составит более 900 млн. руб.

При существующей положительной динамике экономических показателей остаются нерешенными многие проблемы, сдерживающие развитие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла. К ним следует отнести сложную процедуру получения банковских кредитов, высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов, неразвитость иных механизмов финансовой поддержки, изношенность имеющихся основных средств, нехватку производственных площадей, недостаточный уровень квалификации кадров, недостаточный платежеспособный спрос на продукцию и услуги малого и среднего бизнеса, ограниченные возможности по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.

Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено содействие развитию малого предпринимательства. До 01 января 2008 года вопросы, связанные с поддержкой субъектов малого предпринимательства, регулировались Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

С 01 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". При этом вопросы местного значения дополнены полномочиями по содействию развитию также и среднего предпринимательства.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле разработана настоящая муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года" (далее - Программа).

2. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Орла в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность предпринимателей на муниципальном уровне.

2. Создание муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства. Обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей.

Расширение доступа предпринимателей к кредитным и иным финансовым ресурсам для развития бизнеса.

Обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства нежилыми помещениями.

5. Информатизация субъектов предпринимательства, информационно-аналитическое и научно- методического обеспечение системы подготовки и принятия решений в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

6. Максимальное удовлетворение потребностей малого и среднего бизнеса в комплексных консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности.

7. Содействие в подготовке и переподготовке кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

8. Поддержка малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

9. Содействие развитию ремесленной деятельности.

Содействие в продвижении товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла на региональные и зарубежные рынки.

Содействие вовлечения молодежи города Орла в предпринимательскую деятельность, ее социально-трудовой адаптации, выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности.

Популяризация и пропаганда предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства, распространение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.

Программа будет реализована в один этап. Период реализации программы - 2009 - 2011 годы.

3. Основные направления Программы, перечень программных мероприятий

Основные направления программы определены в соответствие с формами, условиями и порядком поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленными в Федеральном законе от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Нормативно-правовое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами.

Мероприятия данного раздела направлены на формирование муниципальной нормативно-правовой базы, затрагивающей интересы предпринимательства и способствующей более динамичному развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Орла.

3.2 Организационное обеспечение реализации программы

Реализация мероприятий данного раздела предусматривает создание и обеспечение деятельности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, деятельности Координационного Совета по предпринимательству в рамках полномочий, возложенных действующим законодательством, ведению реестра субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла - получателей поддержки.

3.3 Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Положениями Программы оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется путем предоставления им субсидий, бюджетных инвестиций, муниципальных гарантий по их обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.4 Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется путем передачи во владение и (или) в пользование имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

3.5 Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется администрацией города Орла в виде создания муниципальной информационной системы.

В рамках данной программы субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечиваются информацией согласно перечню, установленному ч.2 ст. 19 в Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

3.6. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде содействия органами местного самоуправления деятельности организаций, оказывающих консультационные услуги и входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме этого, консультационная поддержка оказывается структурными подразделениями администрации города Орла, а также Фондом.

3.7 Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется в виде содействия органами местного самоуправления деятельности организаций, оказывающих услуги по кадровому обеспечению, а также услуги, направленные на повышение профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства и входящих в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3.8. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства осуществляется путем частичной компенсация затрат субъектам предпринимательства на патентно-лицензионную работу, брендинг и защиту интеллектуальной собственности.

3.9. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области ремесленной деятельности.

В целях развития содействия ремесленной деятельности будут реализованы меры по созданию новых торговых мест для субъектов предпринимательства занятых в этой сфере, а также будет организовано проведение мероприятий направленных популяризацию данного вида деятельности.

3.10. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.

Оказание органами местного самоуправления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде предоставления субсидий на компенсацию затрат субъекта малого предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), для выполнения которых предоставляется субсидия.

Кроме этого в рамках данного раздела будет оказано содействия субъектам малого и среднего предпринимательства города в их участии в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

3.11 Развитие предприниматьельства в молодежной среде.

Мероприятия данного раздела будут направлены на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, содействие социально-трудовой адаптации молодежи города Орла, выявление молодых лидеров, имеющих способности к предпринимательской деятельности.

Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла.

Мероприятия данного раздела направлены на повышение внимания общества к вкладу малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие города, привлечение граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, формирование у населения положительного мнения о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла, распространению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.

Перечень программных мероприятий - Приложение к Муниципальной целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле на период до 2011 года.

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансовое обеспечение Программы реализуется за счет средств городского бюджета в общем объеме 17,1 млн. рублей

Таблица 1

Объемы финансирования Программы

млн. рублей

Годы	Всего
2009-2011 гг.	17,1
В том числе:
2009г.	5,7
2010г.	5,7
2011г.	5,7

По результатам мониторинга эффективности оказываемых мер поддержки, анализа качества работы и финансовых результатов Фонда, а также с учетом количества субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла, обратившихся за предоставлением мер поддержки, предусмотренных Программой в 2010 - 2011 годах объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Орла на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение Программы может быть увеличено за счет субсидий федерального бюджета выделяемых на финансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в случае выполнения органами исполнительной власти Орловской области условий предоставления субсидий, установленных в Постановлении Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. N178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", а также в приказе Минэкономразвития России от 30 января 2009 г. N 31 от 30 января 2009 г. "О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства".

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Реализации программы будет осуществляться с учетом направления деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства, претендующего на получение поддержки.

Приоритетными направлениями деятельности малого и среднего предпринимательства являются:

изготовление продукции производственно-технического назначения;

инновационная деятельность, включая разработку и производство новых видов продукции и технологий;

производство товаров народного потребления;

экологическая и природоохранная деятельность;

производство продовольственных товаров;

переработка сельскохозяйственной продукции;

жилищно-коммунальное хозяйство;

развитие туризма и гостиничного бизнеса;

народные художественные промыслы и ремесла

5.1. Условия и порядок предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. В рамках данной Программы поддержка осуществляется на условиях и в соответствии с положениями, установленными ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

2.Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны быть зарегистрированы на территории города Орла.

3.К сфере молодежного предпринимательства относятся следующие субъекты малого и среднего предпринимательства:

1) индивидуальные предприниматели в возрасте до 27 лет,

2) юридические лица - субъекты предпринимательской деятельности, отвечающие следующим условиям:

- средний возраст штатных сотрудников до 25 лет;

- возраст руководителя до 27 лет;

- в уставном (складочном) капитале, если он предусмотрен организационно-правовой формой юридического лица, доля вкладов лиц не старше 27 лет превышает 50% либо доля вкладов лиц не старше 30 лет превышает 75%.

4. Начинающим субъектом малого предпринимательства считается организация (индивидуальный предприниматель), с момента государственной регистрации которого в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) на момент обращения за поддержкой прошло не более одного календарного года.

5.2. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. В настоящей Программе поддержка осуществляется в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

2. Для организаций, которые могут входить в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются следующие требования:

соответствие уставной деятельности (уставных целей) организации целям и (или) направлениям настоящей Программы;

непроведение ликвидации организации; отсутствие решения арбитражного суда о признании

ее банкротом; открытии конкурсного производства, а также отсутствие признаков реорганизации организации;

отсутствие приостановления деятельности организации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

наличие документов, подтверждающих правоспособность организации инфраструктуры, полномочия ее должностных лиц и т.д. (для юридических лиц - копии решения или выписки из решения о назначении руководителя и доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени лица без доверенности; для физических лиц - доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса, копии документов, удостоверяющих личность);

наличие необходимых у организации лицензий, сертификатов на соответствующие виды деятельности и иных разрешений в случае необходимости таковых;

наличие у организации помещения (помещений) для ведения уставной деятельности в достаточном размере для реализации своих прав и обязанностей, предусмотренных законодательством, соглашениями и иными нормативными актами;

обеспеченность организации инфраструктуры квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ в полном объеме в соответствии с трудозатратами по нормам законодательства, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;

обеспеченность организации достаточным количеством собственных средств для обеспечения текущей хозяйственной деятельности и отсутствие задолженностей перед бюджетами всех уровней, а также по коммунальным платежам;

отсутствие неисполненных в срок обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

наличие подтвержденного положительного опыта реализации проектов (мероприятий) в рамках установленных Программой направлений (целей);

регистрация и местонахождение организации на территории города Орла.

6. Организация управления целевой программой и контроль
за ходом её реализации

Управление Программой для достижения намеченной цели и решения поставленных задач основано на использовании программно-целевого метода, а также организационно-экономических и финансовых механизмов, направленных на реализацию системы скоординированных по средствам, ресурсам и инструментам мероприятий, в результате чего обеспечивается достижение ожидаемых конечных результатов Программы и важнейших целевых показателей.

Оперативное управление реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации города Орла по вопросам имущественной и экономической политики.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет управление экономического развития и торговли администрации города Орла.

Основными исполнителями мероприятий программы являются:

Управление экономического развития и торговли;

Управление по реализации национальных проектов и целевых инвестиционных программ;

Управление муниципального имущества и землепользования;

Городской (муниципальный) Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства

Координационный Совет по развитию предпринимательства осуществляет контроль за ходом Программы, вносит в адрес администрации города предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы.

Орловский городской Совет народных депутатов ежегодно заслушивает отчет администрации города Орла об исполнении Программы.

7. Оценка эффективности реализации программы

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие города Орла предлагаются следующие целевые индикаторы:

(млн. руб.)

Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения	356	365	370
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	15,7	15,8	16,0
Объем инвестиций в основной капитал организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства города Орла	1045,0	1100,0	1180,0
Выручка от реализации работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства города Орла	43790	49921	55412
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг субъектами малого и среднего предпринимательства города Орла	6447,3	7490,0	8680,0
Объем подрядных работ в строительстве по субъектам малого и среднего предпринимательства	1410	1650	1900

Данные показатели рассматриваются в совокупности и характеризуют уровень развития малого предпринимательства и его роль на рынке труда, включая решение проблемы безработицы, вклад в социально-экономическое развитие города. Они служат индикатором оценки эффективности и достаточности мер, предусмотренных Программой.