Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 1998 г. N 16/065-ГС "О принятии Положения "О порядке реализации права гражданской инициативы в городе Орле"

В целях реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления на основании ст. 130 Конституции Российской Федерации и в соответствии со ст. 12 - 17 Устава города Орла Орловский городской Совет народных депутатов решил:

1. Принять положение "О порядке реализации права гражданской инициативы в городе Орле".

2. Опубликовать текст положения "О порядке реализации права гражданской инициативы городе Орле" в газете "Орловские вести".

Председатель Совета

В.И. Ковалев

Положение
"О порядке реализации права гражданской инициативы в городе Орле"
(утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов
от 23 апреля 1998 г. N 16/065-ГС)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Данное положение определяет порядок реализации гражданами права гражданской инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской федерации и Орловской области, Уставом города Орла и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Орла.

Статья 2. Гражданской инициативой является реализация права гражданами на осуществление местного самоуправления в соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации путем референдума, выборов, собраний (сходов ), конференций и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления, а также реализация права граждан на правотворческую инициативу в вопросах муниципального значения.

Статья 3. Все полномочия по осуществлению городского самоуправления принадлежат жителям города, имеющим гражданство Российской Федерации

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи, имеют равные права на осуществление городского самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 4. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Орла и зарегистрированные в установленном законом порядке по месту их жительства, признаются его жителями

Глава II. Городской референдум и муниципальные выборы

Статья 5. Высшим непосредственным выражением воли жителей города является референдум города и муниципальные выборы.

Статья 6. Проведение референдума города и муниципальных выборов осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законодательством Орловской области, Уставом г. Орла и соответствующими правовыми нормативными актами органов местного самоуправления.

ГАРАНТ:

О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления Орловской области см. Закон Орловской области от 2 октября 2003 г. N 353-ОЗ

Статья 7. Право участвовать в городском референдуме и муниципальных выборах принадлежит жителям города, обладающим избирательным правом.

Избирательным правом обладают граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста.

Не имеют право участвовать в референдуме города, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 8. Избиратели участвуют в городском референдуме и муниципальных выборах непосредственно и на добровольной основе.

Голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.

Статья 9. Жители города вправе решать на городском референдуме любые вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления.

Городской референдум проводится на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На городской референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Статья 10. Решение о проведении городского референдума принимает городской Совет народных депутатов по инициативе: не менее 1/3 депутатов городского Совета, мэра города, или не менее 5% жителей города, обладающих избирательным правом.

Статья 11. Городской референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избирателей, принявших участие в референдуме.

Решение, принятое на городском референдуме, вступает в силу в день его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом решении.

Статья 12. Принятое на городском референдуме решение может быть отменено или изменено только другим городским референдумом, если в самом решении не предусмотрен особый порядок его отмены или изменения.

Статья 13. Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.

Если для его реализации требуется издание правового акта, орган, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в установленные сроки.

Статья 14. В случае, если городской референдум не состоялся или решение по вынесенному на городской референдум вопросу не принято, повторно на городской референдум данный вопрос не может выноситься ранее, чем через один год.

Статья 15. Порядок проведения городского референдума устанавливается Положением "О городском референдуме в городе Орле".

Статья 16. Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Статья 17. Жители города Орла, достигшие восемнадцати лет и обладающие избирательным правом, вправе избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления г. Орла - городской Совет народных депутатов.

Депутаты городского Совета избираются по 38 одномандатным округам на альтернативной основе и единой норме представительства депутатов на один избирательный округ.

Статья 18. Порядок проведения муниципальных выборов устанавливается Положением "О проведении выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов и мэра города Орла."

Глава III. Территориальное общественное самоуправление

Статья 19. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (район, микрорайон, квартал, улица, двор и другие территории ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах городского значения непосредственно населения или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

ГАРАНТ:

О территориальном общественном самоуправлении в Орловской области см. Закон от 31 октября 2000 г. N 164-ОЗ

Система территориального общественного самоуправления включает в себя собрания (сходы), конференции, органы территориального общественного самоуправления. Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются исполнительными органами местного самоуправления.

Статья 20. Собрания (сходы), конференции жителей созываются органами местного самоуправления или органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости или по инициативе жителей соответствующих территорий (район, микрорайон, квартал, улица, двор и другие территории ).

ГАРАНТ:

О собраниях (сходах) граждан см. Закон Орловской области от 27 августа 1997 г. N 51-ОЗ

Статья 21. К компетенции собраний (сходов), конференций жителей относятся следующие вопросы:

- избрание органов территориального общественного самоуправления;

- утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления по социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

- решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории.

Решение собраний (сходов), конференций жителей принимаются простым большинством голосов от числа жителей, принявших в них участие.

Статья 22. Собрания (сходы) жителей по выборам органов территориального общественного самоуправления правомочны, если в них принимает участие не менее половины от числа жителей соответствующей территории, а конференции - при участии не менее половины от числа делегатов конференции.

Статья 23. Решения, принятые на собраниях (сходах), конференциях жителей, обязательны для рассмотрения органами и должностными лицами местного самоуправления.

Статья 24. Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.

В состав органов территориального общественного самоуправления могут быть избраны только жители города, обладающие избирательным правом.

Статья 25. Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на собраниях (сходах), конференциях жителей на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по избирательным участкам на срок полномочий представительного органа местного самоуправления.

Собрания (сходы), конференции жителей вправе устанавливать и меньший срок полномочий органов территориального общественного самоуправления.

Статья 26. Исполнительные органы местного самоуправления по предложению инициативных групп жителей определяют сроки проведения выборов органов территориального общественного самоуправления, а также нормы представительства жителей на конференции.

Статья 27. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно.

Финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, производится за счет городского бюджета по решению представительного органа местного самоуправления.

Статья 28. Органы местного самоуправления могут устанавливать сферы совместного ведения с органами территориального общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Статья 29. Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица после его регистрации исполнительными органами местного самоуправления.

Статья 30. Органы местного самоуправления содействуют органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий.

Представители органов территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

Статья 31. Полномочия органа территориального общественного самоуправления прекращаются досрочно в случаях:

а) неоднократного нарушения законодательства, установленного по решению суда;

б) самороспуска.

Решение о досрочном прекращении полномочий органа территориального общественного самоуправления принимает представительный орган местного самоуправления города.

Статья 32. Порядок деятельности территориального общественного самоуправления в г. Орле регулируется Положением "О территориальном общественном самоуправлении в г. Орле".

Правовыми актами представительного органа местного самоуправления города в соответствии с законодательством могут быть установлены дополнительные гарантии осуществления территориального общественного самоуправления.

Глава IV. Правотворческая инициатива и право на участие в
осуществлении городского самоуправления жителей города Орла

Статья 33. Жители города Орла имеют право на правотворческую инициативу в вопросах городского значения.

Предложения, оформленные в порядке правотворческой инициативы направляются в представительный орган местного самоуправления и рассматриваются соответствующими профильными комитетами городского Совета народных депутатов не позднее одного месяца со дня их регистрации.

Проекты правовых актов, одобренные профильными комитетами городского Совета народных депутатов, подлежат обязательному рассмотрению на заседании представительного органа местного самоуправления с участием авторов предлагаемого проекта.

Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию в городских средствах массовой информации.

Статья 34. Органы территориального общественного самоуправления имеют право на правотворческую инициативу в вопросах городского значения.

Порядок реализации правотворческой инициативы органов территориального общественного самоуправления аналогичен порядку реализации правотворческой инициативы граждан, предусмотренному ст. 33 данного Положения.

Статья 35. Жители города имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления.

Органы или должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в установленные законодательством сроки.

Ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления устанавливается федеральным законодательством и законодательством Орловской области.

ГАРАНТ:

О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области см. Закон Орловской области от 24 марта 1995 г. N 1-ОЗ

Статья 36. Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечить жителям города возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 37. Наряду с предусмотренными настоящим Положением формами участия населения в осуществлении местного самоуправления жители города вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законам Орловской области, Уставу города Орла и правовым актам органов местного самоуправления города Орла.