Глава II Органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Глава II. Органы и учреждения государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних

Статья 7. Органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В Орловской области государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, а также аппараты управления и специализированные учреждения (службы) социальной защиты населения, образования, внутренних дел, здравоохранения, молодежной политики, культуры, физической культуры и спорта, соответствующие органы местного самоуправления, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.

Статья 8. Органы местного самоуправления в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах своей компетенции осуществляют меры по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений.

Наделение органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений осуществляется Законом Орловской области с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых средств.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в статью 9 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 9. Координация деятельности органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Координация деятельности органов, учреждений государственной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на областном уровне возлагается на Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области(далее - Межведомственная комиссия). Ее персональный состав утверждается Губернатором Орловской области.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в статью 10 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 10. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются координирующими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Орловской области.

2. Межведомственная комиссия является постоянно действующей. Положение о Межведомственной комиссии утверждается Губернатором Орловской области.

Возглавляет Межведомственную комиссию председатель - заместитель Губернатора Орловской области, осуществляющий контроль за организацией работы в сфере социальной политики.

В состав Межведомственной комиссии входят заместитель председателя, ответственный секретарь, имеющие высшее образование, профессиональный опыт работы с несовершеннолетними не менее трех лет, а также (по согласованию) представители государственных органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.

На принципах добровольности и равноправия в состав Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут входить представители иных государственных органов и учреждений, а также различных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних.

3. Межведомственная комиссия:

- обеспечивает осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Орловской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- содействует несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов;

- выявляет и анализирует причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанных причин и условий;

- организует в пределах своей компетенции контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь;

- взаимодействует с общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

- принимает участие в разработке программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий их жизни, охраны здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, а также контролирует реализацию этих программ;

- принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- организует изучение и разработку мероприятий по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и интересов, готовит предложения по данным вопросам для Губернатора Орловской области;

регулярно информирует Губернатора Орловской области о состоянии работы по защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений на территории Орловской области.

4. Муниципальная комиссия создается органом местного самоуправления и действует в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 11. Органы опеки и попечительства

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

- выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих надлежащих условий для жизни и воспитания в семье, принятие мер по их устройству и созданию благоприятных условий для всестороннего развития, охраны жизни и здоровья детей;

- возбуждение в суде дел в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

- обеспечение защиты личных, имущественных и жилищных прав и интересов несовершеннолетних. Права и обязанности органов опеки и попечительства определяются гражданским и семейным законодательством Российской Федерации. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается на органы управления образованием, здравоохранением, социальной защиты населения в пределах их компетенции, определяемой законодательством.

Статья 12. Органы и учреждения здравоохранения

Основными задачами государственных и муниципальных учреждений здравоохранения по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений являются:

- пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий по предупреждению и профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании, венерических заболеваний и абортов среди несовершеннолетних;

- работа по первичной профилактике состояний нарушения здоровья, приводящих к бродяжничеству и формированию патологических форм асоциального поведения;

- поиск возможностей для альтернативного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи социально дезадаптированным несовершеннолетним, в том числе с нарушениями поведения;

- оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение;

- оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- выхаживание, наблюдение и воспитание детей раннего и дошкольного возраста (в том числе с физическими и (или) психическими недостатками), подкинутых, оставшихся без попечения родителей, родители которых оказались в трудной жизненной ситуации.

Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения при установлении у несовершеннолетнего явных признаков физической и (или) психической недостаточности принимают меры по незамедлительному направлению на психолого-медико-педагогическую комиссию для определения адекватных условий для его образования, воспитания и развития.

Государственное и муниципальное учреждение здравоохранения обязано информировать соответствующую комиссию по делам несовершеннолетних и правоохранительные органы о каждом установленном факте нарушения прав несовершеннолетних по обеспечению здоровья и иных нарушениях, обнаруженных работником указанного учреждения в процессе исполнения им профессиональных обязанностей.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в название статьи 13 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 13. Органы специальной компетенции администрации Орловской области в сфере образования

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в абзац 1 статьи 13 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Органы специальной компетенции администрации Орловской области в сфере образования в пределах своей компетенции обеспечивают:

- осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Орловской области в сфере образования в образовательных учреждениях;

- гарантии получения обучающимися, воспитанниками основного общего образования, недопущение ненормированного и бесконтрольного исключения несовершеннолетних из образовательных учреждений;

- создание с учетом реальных потребностей инфраструктуры, целью которой является защита прав несовершеннолетних, обеспечение медико-психологической и социально-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации, а также консультативной помощи их родителям (лицам, их заменяющим), в том числе:

- развитие службы психологии образования, активно способствующей гуманизации образовательной среды, предупреждению школьной дезадаптации и оказанию своевременной помощи детям с проблемами в обучении и поведении;

- создание условий для обучения детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев из зон национальных и вооруженных конфликтов в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального и среднего профессионального образования;

- разработку и введение в программы учебных заведений всех типов и видов образовательных и педагогических технологий, направленных на формирование у детей ценностного отношения к своему здоровью и здоровому образу жизни, профилактику асоциального поведения, алкоголизма и наркомании;

- развитие сети всех видов дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования и подростковых клубов;

- организацию целенаправленного летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, создание сети школьных (молодежных) бирж труда, предоставляющих несовершеннолетним направление на сезонную работу;

- создание условий для связи с общественностью, оказания консультативной помощи населению, в том числе детям и подросткам, по вопросам защиты прав несовершеннолетних в системе образования.

Статья 14. Образовательные учреждения

Основными задачами образовательных учреждений в осуществлении мероприятий по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений являются:

- обеспечение приоритета в реализации воспитательных и развивающих программ, направленных на предупреждение девиантного поведения несовершеннолетних; выявление и учет несовершеннолетних, не посещающих образовательные учреждения, принятие мер по обеспечению получения ими основного общего образования;

- организация и обеспечение социально-психологической, педагогической помощи и коррекции детей и подростков с проблемами в развитии и обучении в целях предупреждения социальной дезадаптации и девиантного поведения;

- оказание психолого-педагогической помощи родителям (лицам, их заменяющим), имеющим затруднения в воспитании детей;

- создание условий для индивидуальной медико-социальной и психолого-педагогической диагностики детей с проблемами в развитии и обучении в дошкольных и различных типах и видах образовательных учреждений.

Статья 15. Психолого-медико-педагогические комиссии

Психолого-медико-педагогические комиссии создаются по решению местных органов управления образованием для диагностики физических и (или) психических отклонений у несовершеннолетних, определения их образовательных потребностей, а также для консультирования родителей (лиц, их заменяющих) по вопросам, связанным с психофизическим развитием несовершеннолетних.

Психолого-медико-педагогические комиссии действуют на основе соблюдения конфиденциальности.

Основными задачами психолого-медико-педагогических комиссий являются:

- проведение бесплатных психолого-медико-педагогических обследований несовершеннолетних;

- выявление особенностей их развития, установление диагноза и определение адекватных условий обучения;

- составление рекомендаций по индивидуальному плану обучения; консультативная помощь родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, имеющих физические и (или) психические отклонения;

- консультирование педагогических, медицинских и социальных работников по вопросам, связанным со специальными образовательными потребностями несовершеннолетних, с их правами и правами их родителей (лиц, их заменяющих);

- формирование банка данных о структуре детской патологии, способствующей совершению правонарушений несовершеннолетними, и представление соответствующей информации и рекомендаций в органы и учреждения, осуществляющие мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В состав психолого-медико-педагогической консультации входят педагогические, медицинские, социальные работники, а также в необходимых случаях представители государственных и муниципальных органов образования, здравоохранения, внутренних дел, по делам молодежи, занятости населения, социальной защиты населения.

Направление несовершеннолетних на психолого-медико-педагогическую комиссию осуществляется по заявлению родителей (лиц, их заменяющих), а также по обращению органов и учреждений образования, здравоохранения, внутренних дел, социальной защиты населения, по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних.

Заинтересованные организации и учреждения используют результаты обследования несовершеннолетнего при определении адекватных условий его обучения и воспитания.

Заключение психолого-медико-педагогической комиссии может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Специальные учебно-воспитательные учреждения органов образования для несовершеннолетних с девиантным поведением

К специальным учебно-воспитательным учреждениям для несовершеннолетних с девиантным поведением (далее - специальные учебно-воспитательные учреждения) относятся:

- специальные общеобразовательные школы; специальные профессиональные училища; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для несовершеннолетних с отклонениями в развитии, совершивших общественно опасные деяния; другие виды образовательных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и образования.

Специальные учебно-воспитательные учреждения обеспечивают психолого-медико-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию несовершеннолетних, создают условия для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в абзац 3 статьи 16 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Специальные учебно-воспитательные учреждения на территории Орловской области создаются по решению Губернатора Орловской области и могут быть открытого и закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимаются несовершеннолетние в возрасте от 8 до 18 лет, требующие особого педагогического подхода, на основании заключения психолого-медико-педагогической консультации (комиссии) с согласия их родителей (лиц, их заменяющих), а также с согласия несовершеннолетнего, достигшего возраста 15 лет.

Учреждения открытого типа выполняют функции профилактического учреждения и создаются для детей и подростков:

- с устойчивым противоправным поведением;

- подвергшихся любым формам психологического насилия;

- отказывающихся посещать общеобразовательные учреждения;

- испытывающих трудности в общении с родителями.

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть только государственными. Основания для помещения, срок, порядок и условия нахождения несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа определяются законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в статью 17 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 17. Органы специальной компетенции администрации Орловской области и учреждения (службы) в сфере социальной защиты населения

Органы и специальной компетенции администрации Орловской области и учреждения (службы) в сфере социальной защиты населения в пределах своей компетенции обеспечивают социальную защиту прав ребенка, профилактику безнадзорности несовершеннолетних, оказывают социальные услуги несовершеннолетним, попавшим в трудные жизненные ситуации и нуждающимся в социальной реабилитации, а также содействуют семьям в воспитании детей, ликвидации кризисной ситуации.

Несовершеннолетние пользуются услугами учреждений социальной защиты населения на добровольной основе и по собственной инициативе, по инициативе родителей (лиц, их заменяющих), по направлению органов и учреждений, осуществляющих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

ГАРАНТ:

О системе социальной защиты населения в Орловской области см. Закон Орловской области от 26 апреля 2000 г. N 147-ОЗ

Статья 18. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Основными задачами социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и иных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее - специализированные учреждения), осуществляющих мероприятия по защите прав несовершеннолетних, профилактике их безнадзорности и правонарушений, являются:

- выявление и устройство несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи со стороны государства;

- организация профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, оказание помощи по ликвидации трудной ситуации в семье ребенка;

- обеспечение несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, защиты их прав и законных интересов, временного проживания на полном государственном обеспечении, включая медицинское обслуживание, коммунальные услуги;

- осуществление социальной реабилитации несовершеннолетних, временно утративших социальные связи;

- выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность, социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;

- обеспечение несовершеннолетним, имеющим различные формы дезадаптации, доступной, квалифицированной социальной, правовой, психолого-медико-педагогической помощи на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебно-познавательные, социо-культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;

- обеспечение воспитанникам специализированного учреждения возможности медицинского обследования и обучения в образовательных учреждениях;

- оказание социальной, психологической и иной помощи семье по ликвидации трудной жизненной ситуации, содействие возвращению несовершеннолетних в семью;

- обеспечение социального патронажа семей с несовершеннолетними, отнесенных к группе социального риска.

Основаниями помещения несовершеннолетних в специализированные учреждения являются:

- заявление несовершеннолетнего;

- заявление родителей (лиц, их заменяющих);

- направление комиссии по делам несовершеннолетних, органов и учреждений социальной защиты населения, органов опеки и попечительства, органов внутренних дел.

Статья 19. Органы государственной службы занятости

Органы государственной службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации содействуют реализации права несовершеннолетних на труд, выбор рода деятельности и профессии, организуют профессиональную подготовку и переподготовку, содействуют в квотировании и создании дополнительных рабочих мест для несовершеннолетних.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в статью 20 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 20.Органы специальной компетенции администрации Орловской области и муниципальные органы в сфере культуры, физической культуры и спорта; средства массовой информации

Органы специальной компетенции администрации Орловской области и муниципальные органы в сфере культуры, физической культуры и спорта в пределах своей компетенции оказывают содействие несовершеннолетним в реализации прав на свободу творчества, культурную деятельность, занятия физической культурой, спортом и туризмом, удовлетворении их духовных потребностей и приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры, развивают сферу досуга, отдыха, спорта.

Учреждения культуры, средства местной массовой информации обязаны в своей деятельности не допускать распространения информации и материалов, поощряющих физическое, сексуальное, психологическое насилие, пропагандирующих аморальность, пристрастие к употреблению алкоголя, наркотических и психоактивных веществ, вызывающих пренебрежение к нормативно-правовым актам и социально приемлемым нормам поведения, враждебное отношение к окружающим, расовую и религиозную нетерпимость.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 6 апреля 2004 г. N 392-ОЗ в статью 21 настоящего Закона внесены изменения, вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 21. Органы специальной компетенции администрации Орловской области, муниципальные органы и учреждения (службы) в сфере молодежной политики

Органы специальной компетенции администрации Орловской области, муниципальные органы и учреждения (службы) в сфере молодежной политики осуществляют мероприятия по защите прав, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывают социальную поддержку несовершеннолетним, проводят работу по развитию их творческих способностей в учреждениях социального обслуживания, в подростково-молодежных клубах и центрах и других учреждениях соответствующего профиля.

Государственные и муниципальные учреждения по делам молодежи (комплексные центры социального обслуживания молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, социальные службы для молодежи, подростково-молодежные клубы и центры, молодежные биржи труда и другие), деятельность которых направлена на оказание социальных услуг, организацию занятости и досуга несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности и правонарушений, создаются по решению органов исполнительной власти Орловской области и органов местного самоуправления.

Статья 22. Участие негосударственных организаций и учреждений в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Участвуя в проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, негосударственные организации и учреждения, общественные объединения, ассоциации, фонды в соответствии с их уставами и положениями:

- осуществляют нравственное, патриотическое, эстетическое, физическое, трудовое воспитание и обучение несовершеннолетних;

- способствуют утверждению у несовершеннолетних здорового образа жизни;

- оказывают помощь многодетным, неполным, другим семьям социального риска, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

- содействуют социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из мест исполнения наказания в виде лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений;

- взаимодействуют с государственными организациями и учреждениями, осуществляющими мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Деятельность негосударственных организаций и учреждений, участвующих в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должна соответствовать государственным социальным стандартам, которые определяют основные требования к качеству и объемам психолого-медико-педагогических и социальных услуг, порядку и условиям их оказания, обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.