Приложение N 1 к постановлению Администрации г. Орла от 15 июня 2010 г. N 1963. Положение о порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков на право осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла

Положение
о порядке проведения открытого конкурса среди перевозчиков
на право осуществления транспортного обслуживания населения по
регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла

1. Общие положения

1.1 Настоящее Положение устанавливает порядок и условия проведения открытого конкурса по привлечению (отбору) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица для осуществления транспортного обслуживания населения по существующим и (или) вновь открываемым регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла.

2. Основные понятия

2.1. В настоящем Положении используются следующие понятия:

Конкурс - форма отбора перевозчиков, для осуществления транспортного обслуживания населения на территории города Орла.

Предмет конкурса - право заключения договоров на осуществление транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети.

Объект конкурса - муниципальный маршрут, на право транспортного обслуживания которого проводится конкурс.

Заказчик - администрация города Орла.

Организатор конкурса - администрация города Орла в лице Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации города Орла.

Организатор пассажирских перевозок на территории города Орла-администрация города Орла в лице Управления транспорта и дорожного хозяйства администрации города Орла.

Претендент на участие в конкурсе - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, претендующее на заключение договора, на право транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла, подавшее заявку на участие в конкурсе, до момента признания его Участником конкурса.

Участник конкурса - претендент, признанный Конкурсной комиссией соответствующим квалификационным требованиям и допущенный к участию в конкурсе.

Заявка на участие в конкурсе (далее - заявка) - письменное подтверждение претендента на участие в конкурсе о его согласии участвовать в конкурсе на условиях, указанных организатором конкурса в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации.

Конкурсная документация - документация, содержащая требования к участникам конкурса (претендентам), оформлению конкурсной заявки и порядку проведения конкурса.

Конкурсная комиссия (далее - комиссия) - комиссия, созданная для проведения конкурса в порядке, определенном настоящим Положением.

Муниципальный маршрут - утвержденный администрацией города Орла путь следования транспортного средства между начальным и конечным пунктами в границах городского округа.

Регулярный маршрут - муниципальный маршрут, движение по которому осуществляется по расписанию с определенной периодичностью, с остановками на предусмотренных маршрутом остановочных пунктах.

Перевозчик - юридическое лицо и (или) индивидуальный предприниматель, владеющий транспортным средством, самостоятельно осуществляющий пассажирские перевозки либо заключивший договор с водителем на осуществление этих перевозок.

Транспортное обслуживание - деятельность перевозчика по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети.

3. Цели и принципы проведения конкурса на право транспортного
обслуживания населения по регулярным маршрутам
муниципальной маршрутной сети

3.1. Привлечение перевозчиков для осуществления транспортного обслуживания населения на территории города Орла и распределение маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками осуществляется на основе открытого конкурса.

3.2. Конкурс проводится с целью определения перевозчика по выставляемому на конкурс существующему и (или) вновь открываемому регулярному маршруту муниципальной маршрутной сети для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, повышения культуры, качества транспортного обслуживания населения, развития рынка транспортных услуг, повышения безопасности дорожного движения.

3.3. В конкурсе могут принимать участие юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, соответствующие требованиям, предъявляемым настоящим Положением и конкурсной документацией.

3.4. Конкурс проводится на основе следующих принципов:

- создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (добросовестная конкуренция);

- доступности информации о проведении конкурса и обеспечения открытости его проведения;

- создания условий для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания.

4. Порядок организации конкурса на право транспортного обслуживания
населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети

4.1.Заказчик конкурса осуществляет следующие функции:

- взаимодействует с органами государственной власти по вопросам транспортного обслуживания населения;

- по результатам проведения открытого конкурса заключает договор на право обеспечения транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла;

- осуществляет ведение реестра регулярных маршрутов, муниципальной маршрутной сети города Орла и утверждает его;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

4.2. Организатор конкурса осуществляет следующие функции:

- разрабатывает конкурсную документацию, в случае необходимости готовит в нее соответствующие изменения;

- публикует извещение о проведении конкурса;

- предоставляет претендентам на участие в конкурсе, по их заявлениям, необходимый пакет конкурсной документации;

- проводит прием, регистрацию и хранение представленных заявок на участие в конкурсе и прилагаемых документов;

- передает заявки и представленные пакеты документов в комиссию;

- обеспечивает условия для работы комиссии;

- публикует список лиц, признанных победителями конкурса;

- в случае признания конкурса несостоявшимся публикует извещение о признании конкурса несостоявшимся.

4.3.Организатор пассажирских перевозок на территории города Орла осуществляет следующие функции:

- по результатам проведения открытого конкурса готовит к заключению договор на право транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла;

- по итогам проведенного конкурса организует работу перевозчиков по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла;

- в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий договоров на осуществление транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла и действующего законодательства.

4.4. Организатор конкурса не менее чем за 30 дней до проведения конкурса размещает в печатном средстве массовой информации, осуществляющем официальную публикацию нормативно-правовых актов администрации города Орла, а также на официальном сайте администрации города Орла извещение о проведении конкурса, в котором указываются:

- наименование организатора конкурса и его юридический адрес;

- дата, время и место проведения конкурса;

- предмет открытого конкурса, с указанием перечня маршрутов (лотов), выставляемых на конкурс, включая номера маршрутов, начальные и конечные пункты, количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута и т.д.;

- форма проведения конкурса;

- порядок проведения конкурса;

- сроки подачи заявок (дата, время) на участие в конкурсе, в том числе окончательный срок подачи заявок на участие в конкурсе (дата и время);

- перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой на участие в конкурсе;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- критерии и порядок определения победителей конкурса;

- срок, в который организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса;

- срок, на который с победителем конкурса будет заключен договор на право осуществления перевозчиками транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети, а также срок, в течение которого он должен быть заключен;

- название официального сайта администрации города Орла, на котором будет размещена конкурсная документация и можно получить полную информацию об условиях конкурса.

4.5. Организатор конкурса вправе внести изменения в опубликованное извещение не позднее чем за пять дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение подлежит официальному опубликованию, а также размещению на официальном сайте администрации города Орла.

4.6. Конкурс на право осуществления перевозчиками транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла проводится не реже одного раза в год, а в случае необходимости, дополнительно по решению Конкурсной комиссии, на основании постановления администрации города Орла, в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

4.7. Определение победителей конкурса осуществляется Комиссией.

5. Организация работы Конкурсной комиссии

5.1.Комиссия создается правовым актом администрации города Орла с целью привлечения (отбора) перевозчиков для осуществления транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети.

5.2.Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, Орловской области и правовыми актами органов местного самоуправления, регулирующими порядок организации транспортного обслуживания населения.

5.3.Решение Комиссии принимается коллегиально.

В случае необходимости, к участию в работе комиссии могут привлекаться специалисты и (или) эксперты, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

5.4. Конкурсная комиссия выполняет следующие функции:

- утверждает конкурсную документацию;

- в месте, в день и время, указанные в извещении о проведении конкурса, осуществляет вскрытие конвертов с заявлениями на участие в конкурсе и приложенными к ним документами;

- рассматривает, оценивает и сопоставляет представленные претендентами на участие в конкурсе документы и транспортные средства;

- принимает решение о признании конкурса несостоявшимся;

- определяет победителей конкурса;

- рассматривает заявления и жалобы по проведению конкурса и принимает по ним соответствующие решения.

5.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствовало 2/3 ее членов.

5.6.Решение Комиссии принимается открытым голосованием, простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя является решающим.

5.7.При проведении заседания Комиссии секретарь ведет протокол, в который заносятся следующие сведения:

дата и место проведения заседания Комиссии;

члены Комиссии, присутствующие на заседании;

полное наименование претендента на участие в конкурсе;

решение Комиссии, особое мнение членов Комиссии (при наличии);

иные сведения.

5.8. Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании Комиссии и утверждается председателем Конкурсной комиссии (в его отсутствие заместителем).

5.9. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

6. Конкурсная документация

6.1.Состав и содержание конкурсной документации определяет организатор конкурса. Конкурсная документация утверждается конкурсной комиссией.

6.2. Комплект конкурсной документации, необходимой для участия в конкурсе, размещается на официальном сайте администрации города Орла одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.

6.3. Обязательными разделами конкурсной документации являются:

- заявка на участие в конкурсе (требования к содержанию и форме);

- порядок и сроки изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;

- перечень маршрутов (лотов), выставляемых на конкурс, включая номера маршрутов, начальные и конечные пункты, количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута и т.д.;

- необходимый перечень документов, предоставляемый претендентами на участие в конкурсе;

- срок действия договора на право осуществления транспортного обслуживания населения по выставляемому на конкурс маршруту;

- порядок проведения конкурса;

- критерии определения победителя конкурса;

- проект договора на право транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети города Орла, порядок и сроки заключения договора;

- иные сведения.

6.4. Организатор конкурса по собственной инициативе или по предложению Конкурсной комиссии или претендента на участие в конкурсе вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменения, внесенные в конкурсную документацию, подлежат официальному опубликованию, а также размещению на официальном сайте администрации города Орла.

6.5. С целью предоставления претендентам на участие в конкурсе времени для внесения изменений в заявки на участие в конкурсе на основании изменений, внесенных в конкурсную документацию, организатор конкурса вправе, продлить срок подачи заявок не более чем на двадцать дней и внести соответствующие изменения в извещение о проведении конкурса.

6.6.Организатор конкурса не несет ответственности в случае, если претендент на участие в конкурсе не ознакомился с изменениями, внесенными в извещение о проведении конкурса и в конкурсную документацию.

6.7.Организатор конкурса вправе отказаться от проведения открытого конкурса в сроки указанные в извещении о проведении конкурса.

6.8.Извещение об отказе от проведения открытого конкурса официально публикуется, а также размещается на официальном сайте администрации города Орла в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

7. Предоставление заявок на участие в конкурсе на право транспортного
обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной
маршрутной сети

7.1. Каждая заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде по форме, установленной в конкурсной документации и представляется организатору конкурса с необходимым пакетом документов в отдельном запечатанном конверте, на котором указывается наименование открытого конкурса.

7.2. Все документы для участия в конкурсе представляются в копиях (за исключением пп. 3, 13 п. 7.10 настоящего Положения) и должны быть на русском языке, прошиты, пронумерованы и скреплены печатью (при наличии), с указанием количества листов. Каждый лист представляемых документов должен быть заверен подписью претендента на участие в конкурсе (с расшифровкой) либо уполномоченным им лицом и скреплен печатью (при наличии). Заявка претендента на участие в конкурсе должна быть подписана претендентом (либо уполномоченным лицом) с расшифровкой его подписи скреплена печатью (при наличии).

В случае, если в представленной копии документа не возможно прочитать необходимые данные, комиссией расценивается данный факт как отсутствие представленного документа.

7.3. Представленные для участия в конкурсе документы не возвращаются.

7.4. Подача заявок осуществляется в период, указанный в извещении о проведении конкурса. Прием заявок заканчивается в день и время, указанные в извещении о проведении конкурса (с учетом всех изменений извещения о проведении конкурса, являющихся неотъемлемой частью извещения о проведении конкурса).

7.5. Заявки на участие в конкурсе до последнего дня срока подачи заявок подаются по адресу, указанному в извещении о проведении открытого конкурса.

7.6. Заявки на участие в конкурсе регистрируются представителем организатора конкурса в Журнале регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке их поступления. Запись регистрации должна включать регистрационный номер заявки, дату, время, подпись и расшифровку подписи лица, вручившего запечатанный пакет документов, и лица, принявшего пакет документов.

7.7. Каждый претендент на участие в конкурсе имеет право подать только одну заявку на участие в конкурсе по каждому лоту. Если претендент подает большее количество заявок, то все его заявки отклоняются.

7.8. Пакет документов, представленный претендентом на участие в конкурсе, в том числе и заявка, не соответствующий требованиям настоящего Положения и конкурсной документации или поданный с нарушением сроков, предусмотренных в извещении о проведении конкурса, Комиссией отклоняются.

7.9. Претендент на участие в конкурсе несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки на участие в конкурсе.

7.10. Претендент на участие в конкурсе обязан представить следующий пакет документов:

1. учредительные документы, а также выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц);

2. свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

3. доверенность, оформленную в установленном порядке, на имя подписавшего заявку и иные приложенные к ней документы, если заявка и указанные документы не подписаны руководителем организации претендента (не подписаны индивидуальным предпринимателем лично);

4. данные о вместимости (общей и по числу мест для сидения), сроке эксплуатации заявленных на участие в конкурсе транспортных средств;

5. паспорт транспортного средства, заявленного на участие в конкурсе;

6. свидетельство о государственной регистрации транспортного средства, заявленного на участие в конкурсе;

7. талон технического осмотра на каждое транспортное средство, действительный во время проведения конкурса;

8. лицензия, выданная на имя претендента на участие в конкурсе и лицензионная карточка на каждое транспортные средство, заявленное на участие в конкурсе, выданное на имя претендента на участие в конкурсе;

9. документы, подтверждающие возможность осуществления хранения и технического обслуживания подвижного состава, проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, проведения предрейсового и послерейсового технического осмотров подвижного состава, обеспечивающие потребность всех транспортных средств, заявляемых для участия в конкурсе;

10. документы, подтверждающие наличие водительского состава (не менее 2-х (двух) водителей на каждое транспортное средство), с приложением следующих документов:

- трудовые договоры с водителями;

- медицинские справки водителей, действительные на момент проведения конкурса;

- водительских удостоверений категории "Д" (для водителей автобусов) со стажем работы не менее 3-х лет;

- водительских удостоверений на право управления электротранспортом (для трамваев, троллейбусов);

11. полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на каждое транспортное средство заявленное на участие в конкурсе и действительный на момент проведения конкурса;

12. свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

13. данные из УГАДН по Орловской области о соблюдении претендентом на участие в конкурсе условий лицензирования в предшествующем проведению конкурса году;

14. данные, подтверждающие наличие транспортных средств экологического класса 2 и выше, заявленных на участие в конкурсе.

15. в случае если претендентом на участие в конкурсе является общественная организация, выступающая от имени своих членов, к пакету документов прилагается письменное согласие членов организации на участие в конкурсе и подтверждение намерения осуществлять транспортное обслуживание населения по муниципальному маршруту, в отношении которого проводится открытый конкурс, с использованием принадлежащих им транспортных средств.

7.11. В случае, если от имени претендента на участие в конкурсе по доверенности выступает другое уполномоченное им лицо, в соответствующей доверенности должно быть предусмотрено право на заключение от имени претендента на участие в конкурсе договора на право транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной маршрутной сети.

8. Порядок и срок отзыва и изменения заявок на участие в конкурсе на право
транспортного обслуживания населения по регулярным маршрутам
муниципальной маршрутной сети

8.1. Изменение заявок на участие в конкурсе:

8.1.1. Претендент на участие в конкурсе, подавший заявку, вправе изменить заявку, в сроки указанные в извещении для подачи заявок на участие в конкурсе.

8.1.2. Изменения, внесенные в заявку, считаются неотъемлемой частью заявки. Изменения заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанном виде с обязательным указанием наименования открытого конкурса, регистрационного номера заявки и лица, ее подавшего.

8.1.3. Изменения заявки должны быть оформлены в порядке, установленном для оформления заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями настоящего Положения.

8.1.4. Изменения заявок на участие в конкурсе подаются по адресу, указанному в извещении о проведении конкурса (с учетом всех изменений извещения о проведении конкурса, являющихся его неотъемлемой частью).

8.1.5. Документы с изменениями заявок вскрываются Конкурсной комиссией одновременно с документами на участие в конкурсе.

8.1.6. После вскрытия вышеуказанных документов, поданных для участия в конкурсе, и их изменений Комиссия устанавливает, поданы ли изменения заявки на участие в конкурсе надлежащим лицом.

8.2. Отзыв заявок на участие в конкурсе:

8.2.1. Претендент на участие в конкурсе вправе отозвать заявку в сроки указанные в извещении для подачи заявок на участие в конкурсе.

8.2.2. Заявки на участие в конкурсе отзываются в следующем порядке:

- претендент на участие в конкурсе подает заявление об отзыве заявки с обязательным указанием наименования открытого конкурса, регистрационного номера заявки и лица, ее подавшего. Заявление об отзыве заявки на участие в конкурсе должно быть подписано претендентом на участие в конкурсе (либо уполномоченным лицом) с расшифровкой его подписи и скреплено печатью (при наличии). Заявление об отзыве заявки на участие в конкурсе подается по адресу, указанному в извещении о проведении конкурса. Отзывы заявок на участие в конкурсе регистрируются представителем организатора конкурса в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе в порядке, установленном для подачи заявок на участие в конкурсе.

8.2.3. Отозванные заявки не рассматриваются Конкурсной комиссией, о чем делается соответствующая запись в протоколе вскрытия конвертов.

9. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе на право
транспортного обслуживания населения по регулярным
маршрутам муниципальной маршрутной сети

9.1. В день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса (с учетом всех изменений извещения о проведении конкурса, являющихся его неотъемлемой частью), Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили в сроки, установленные в извещении о проведении конкурса.

9.2. Комиссией при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе объявляется наименование претендента на участие в конкурсе и дата и время подачи заявки, о чем делается запись в протоколе вскрытия конвертов.

9.3. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе Комиссия вправе потребовать от претендентов на участие в конкурсе или их представителей предоставления разъяснений положений представленных ими документов и заявок на участие в конкурсе.

9.4. Предоставленные претендентами на участие в конкурсе разъяснения вносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

9.5. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется секретарем Конкурсной комиссии и подписывается всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии и утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие заместителем. Указанный протокол размещается в течении двух рабочих дней, следующих после его подписания, на официальном сайте администрации города Орла.

9.6. Выписка из протокола может быть направлена претенденту на участие в конкурсе по его заявлению в течение пяти дней с момента утверждения протокола.

10. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе на право транспортного
обслуживания населения по регулярным маршрутам муниципальной
маршрутной сети

10.1. Претендент на участие в конкурсе фактом подачи заявки на участие в конкурсе признает, что ему понятна цель, условия и предмет конкурса, порядок и условия заключения договора на транспортное обслуживание.

10.2. Комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям настоящего Положения и конкурсной документации.

10.3. На основании результатов рассмотрения заявок Комиссия принимает одно из следующих мотивированных решений:

- о допуске претендента к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса;

- об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе;

- о признании конкурса несостоявшимся;

- об отклонении заявки претендента на участие в конкурсе.

10.4. Претенденту на участие в конкурсе отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае:

- непредоставления необходимого пакета документов в составе заявки на участие в конкурсе либо наличия в таких документах недостоверных сведений о претенденте на участие в конкурсе или об услугах, на оказание которых проводится конкурс;

- несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации и настоящему положению.

10.5. Конкурс по лоту может быть признан конкурсной комиссией несостоявшимся в следующих случаях:

а) отсутствие заявок по лоту на участие в конкурсе;

б) конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов на участие в конкурсе, подавших заявки по лоту;

в) конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе и признании