Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства (Облглавархитектуры) администрации Орловской области (утв. постановлением Главы администрации Орловской области от 3 июля 1995 г. N 262)

Приложение N 1
к постановлению главы
администрации области
от 3 июля 1995 г. N 262

Положение
о Главном управлении архитектуры и градостроительства
(Облглавархитектуры) администрации Орловской области

Настоящее положение разработано на основе рекомендаций Минстроя, законов РФ "О краевом, областном совете народных депутатов и краевой, областной администрации", "О градостроительной деятельности РФ" и устанавливает порядок организации архитектурной и градостроительной деятельности на территории Орловской области, защиты прав и охраняемых законом интересов ее участников, контроля за строительством и использованием земли в части планировки, застройки, реконструкции, благоустройства, озеленения, инженерного обустройства и развития территории области

1. Общие положения

1.1. Главное управление архитектуры и градостроительства Орловской области (Облглавархитектуры) входит в структуру и является самостоятельным территориальным (областным) органом государственной исполнительной власти, обеспечивающим надлежащее выполнение полномочий представительной и исполнительной власти области путем формирования базы правового регулирования и решения региональных задач в сфере архитектуры и градостроительства.

1.2. В своей деятельности Облглавархитектуры руководствуется Конституцией Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента, законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами, актами представительной и исполнительной власти Орловской области по вопросам компетенции Облглавархитектуры, а также другими нормативными документами, регламентирующими архитектурную и градостроительную деятельность и настоящим Положением.

1.3. Облглавархитектуры строит свою работу под методическим руководством Минстроя России в тесном взаимодействии с органами областной администрации и государственного надзора согласно их компетенции в вопросах архитектуры и градостроительства, а также администрациями и главными архитекторами городов и районов области.

1.4. Облглавархитектуры организует единую систему местных органов архитектуры и градостроительства, является координирующим органом в их деятельности, осуществляет и контролирует совместную градостроительную политику на территории области.

1.5. Имущество Облглавархитектуры является собственностью Орловской области, отражается на самостоятельном балансе Облглавархитектуры и закрепляется в установленном порядке в оперативное управление.

1.6. Облглавархитектуры является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, гербовую и другие печати со своим наименованием, соответствующие штампы и бланки; содержится за счет бюджетных средств Орловской области.

2. Основные задачи

Основными задачами Облглавархитектуры являются:

2.1. Проведение на территории Орловской области государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, участие в определении основных направлений развития области.

2.2. Участие в разработке и осуществлении федеральных, межрегиональных и областных градостроительных программ и проектов, в том числе: территориальной системы расселения и размещения производительных сил, устойчивого и гармоничного развития городов и населенных пунктов и их социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; формирования благоприятной среды проживания, рационального использования земель и охраны природы; сохранения и реставрация памятников архитектуры и градостроительного искусства.

2.3. Организация разработки градостроительной документации на территории Орловской области и ее населенных мест с учетом охраны природы, ресурсоснабжения, экологической безопасности, инженерной подготовки территорий, защиты территорий от опасных природных и техногенных процессов.

2.4. Контроль за исполнением законов РФ и других нормативных актов в области архитектуры и градостроительства за правомочностью осуществления архитектурной деятельности на территории Орловской области и соблюдением градостроительной дисциплины.

Осуществление практических мер по совершенствованию градостроительной деятельности, повышению качества архитектурно-планировочных и архитектурно-художественных решений при застройке городов и населенных пунктов.

2.5. Осуществление контроля за использованием и охраной земель в пределах компетенции, установленной действующими градостроительными и нормативными документами.

2.6. Осуществление архитектурно-строительного надзора за качеством строительства, строительных материалов, изделий и конструкций, выпускаемых предприятиями Орловской области и завозимых из-за ее пределов.

2.7. Координация деятельности архитектурно-градостроительных служб администраций городов и районов, оказание им методической и профессиональной помощи с целью повышения эффективности и качества их работы.

2.8. Градостроительное обеспечение деятельности строительного комплекса, создание и ведение банков данных по инженерно-геологической и топографической изученности, градостроительного кадастра и дежурных планов освоения территории Орловской области.

2.9. Содействие повышению эффективности инвестиционной деятельности и государственных капитальных вложений.

Облглавархитектуры в соответствии с возложенными задачами

3.1. Организует разработку и вносит на рассмотрение администрации области и Минстроя России проекты законодательных, нормативных и иных актов по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства, в том числе - порядка осуществления градостроительной деятельности на территории Орловской области, а также разрабатывает и издает, с учетом местных условий, утвержденные в установленном порядке областные архитектурно-градостроительные нормативы, строительные норма и правила; по поручению администрации области рассматривает проекты федеральных законодательных актов.

3.2. Выступает заказчиком по разработке градостроительной документации, выполняемой за счет бюджетных средств, организует ее разработку, проведение экспертизы, согласование и представляет на утверждение администрации Орловской области:

- территориальную комплексную схему охраны природы и природопользования;

- схему районной планировки области;

- схемы, проекты сохранения и восстановления памятников истории, архитектуры и градостроительства, ландшафтного, паркового и монументального искусства на территории области;

- проекты организации рекреационных зон и туризма;

- другую градостроительную документацию, утверждение которой решается на областном уровне;

- схемы и проекты районных планировок, генпланы городов и поселков, выполненные за счет средств указанных бюджетов, рассмотренные и согласованные в установленном порядке, направляются на утверждение соответствующим администрациям городов и райцентров, согласовывает и вносит в установленном порядке предложения утверждающим органам по внесению изменений в утвержденную градостроительную документацию.

3.3. В обязательном порядке согласовывает:

- задания на проектирование градостроительной документации, на разработку которой Облглавархитектуры не является заказчиком;

- проекты развития магистральных сетей и коммуникаций энергоснабжения, водоснабжения, канализации, газоснабжения, связи, продуктопроводов и т.п., транспортных сооружений и дорог;

- проекты пригородных зон и особо охраняемых территорий;

- проекты природоохранных и природопреобразующих мероприятий (регулирование рек, мелиорация, строительство прудов и водохранилищ, лесоразведение, добыча природных ископаемых и т.п.).

3.4. Дает заключения по градостроительной документации, заказчиком на разработку которой выступала местная администрация:

- проектам районной планировки;

- генпланам городов, поселков и сельских населенных мест области;

- проектам городской и поселковой черты;

- генеральным планам функциональных территорий (промзон и промузлов, коммунально-складских зон, транспортных узлов, рекреационных зон и т.п.);

- проектам детальных планировок селитебных территорий городов и поселков.

3.5. Участвует в разработке областных инвестиционных программ и готовит предложения в пределах своей компетенции.

3.6. Организует экспертизу планировочной градостроительной и проектно-сметной документации, финансируемой из областного и местных бюджетов.

3.7. Осуществляет контроль за реализацией градостроительной документации, осуществляет проекты планировки и застройки важных градостроительных узлов и архитектурных ансамблей, площадей, главных магистралей и набережных в городах и райцентрах, утверждает архитектурно-планировочные задания на их проектирование.

3.8. Организует архитектурные конкурсы на разработку проектов наиболее ответственных градостроительных комплексов и отдельных зданий.

3.9. Согласовывает и вносит в установленном порядке предложения утверждающим органам по внесению изменений в утвержденную градостроительную документацию.

3.10. Организует и осуществляет под методическим руководством Минстроя России создание банков данных о состоянии территорий, поселений, ведение государственного территориального градостроительного кадастра; организует работу по ведению в городах и других поселениях дежурных планов застройки, инженерных коммуникаций, опорных планов историко-культурного наследия.

3.11. Предоставляет в установленном порядке на коммерческой основе заинтересованным организациям материалы градостроительной документации, инженерных изысканий и банков данных для проектирования (кроме бюджетных организаций и органов управления).

3.12. Выносит проекты на рассмотрение градостроительного совета и общественное обсуждение.

Через средства массовой информации, на сходах граждан знакомит население с градостроительными программами и проектами.

3.13. Осуществляет руководство подсистемой "защита городов и населенных пунктов Орловской области от аварий и стихийных бедствий" в соответствии с утвержденным положением.

3.14. Участвует в работе экспертных комиссий по лицензированию предприятий и организаций на право осуществления ими строительной деятельности.

3.15. Организует совместно с областной организацией Союза архитекторов РФ лицензирование творческой архитектурной деятельности и осуществляет контроль за правомочностью осуществления архитектурной деятельности.

3.16. Осуществляет контроль за деятельностью местных архитектурно-градостроительных органов, оказывает творческую, профессиональную и консультативную помощь.

3.17. Согласовывает на основании утвержденной градостроительной документации землеотводы из земель федеральной и областной собственности, гослесфонда, мелиорированных сельхозземель.

3.18. Участвует в рассмотрении спорных территориальных вопросов между городами и районами, дает заключения в пределах своей компетенции.

Согласовывает проекты границ территорий с особым режимом использования и охраняемых территорий, осуществляет контроль за соблюдением порядка их пользования.

Согласовывает проекты изменения административно-территориального деления и границ Орловской области

3.19. Осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель в соответствии с "Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель" по вопросам, отнесенным к компетенции Минстроя России.

Рассматривает земельные споры, относящиеся к компетенции органов Облглавархитектуры, готовит заключения по запросам судом при рассмотрении земельных споров в границах черты населенных мест.

3.20. Контролирует работы по выносу в натуру городской и поселковой черты в соответствии с утвержденным проектом.

3.21. Осуществляет контроль за предоставлением и использованием земельных участков в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

3.22. Организует работу государственной инспекции геолого-геодезического надзора (геослужбы) Орловской области в соответствии с Положением об инспекции.

Выступает заказчиком по проведению топографо-геодезических и изыскательских работ для градостроительных целей, организует работу по охране и восстановлению геознаков государственной геодезической сети.

Выдает в установленном порядке заинтересованным организациям, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, разрешение на проведение топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий, осуществляет контроль за их качеством и пополнением областного геофонда.

Осуществляет контроль за деятельностью геослужб местных архитектурно-градостроительных органов, оказывает им консультативно-методическую помощь.

3.23. Организует работу инспекции Госархстройнадзора на территории Орловской области по проведению архитектурно-строительного надзора за качеством строительства, строительных материалов и конструкций, выпускаемых предприятиями области, в соответствии с Положением.

3.24. Распоряжается средствами областного бюджета, выделенными на топографо-геодезические работы и градостроительное проектирование, утверждает титульные списки указанных работ.

3.25. Образует и распоряжается средствами специальных фондов для организации архитектурно-градостроительной деятельности.

3.26. Оказывает консультативную и творческую помощь администрациям городов и районов в вопросах архитектуры и градостроительства.

3.27. Вносит предложения местным органам власти по формированию служб архитектурно-градостроительного управления и государственного архитектурно-строительного надзора, согласовывает Положения о местных архитектурно-градостроительных органах администраций городов и районов.

3.28. Согласовывает соответствующим администрациям кандидатуры на должности главных архитекторов городов и районов, а также их увольнение.

3.29. Организует совместно с Минстроем России подготовку и повышение квалификации работников Облглавархитектуры и местных органов архитектуры и градостроительства, а также семинары, конференции, выставки.

Для выполнения возложенных на него задач Облглавархитектуры имеет право

4.1. Выступать с законодательными инициативами перед администрацией Орловской области, а также Минстроем России.

4.2. Издавать в пределах своей компетенции приказы, инструкции и иные документы по вопросам архитектуры, градостроительства и строительства, принимать соответствующие акты с другими органами областного управления.

4.3. Осуществлять на территории области государственный контроль за соблюдением градостроительного законодательства Российской Федерации, реализацией градостроительной документации, архитектурно-строительный надзор за строительной деятельностью и производством строительных материалов и конструкций.

4.4. Предъявлять в установленном порядке иски в судебные органы по фактам нарушения заказчиками, проектными и строительными организациями действующего градостроительного законодательства и решений администрации Орловской области для привлечения виновных к ответственности.

4.5. В соответствии с действующим законодательством применять штрафные санкции к предприятиям и лицам, виновным в нарушении градостроительных законов РФ, других законодательных и нормативных актов.

4.6. Приостанавливать в установленном порядке на территории области строительство, запрещать ввод в эксплуатацию объектов строительства при выявлении случаев нарушения утвержденной градостроительной или проектно-сметной документации, строительных норм и правил; возбуждать перед лицензирующими органами вопрос о приостановлении действия лицензии или лишении организаций и предприятий, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также физических лиц, выданной ранее лицензии на право строительной деятельности; прекращать производство топографо-геодезических, разбивочных и инженерно-геологических работ, выполняемых с нарушением существующих норм и правил, привлекать виновных к ответственности в установленном порядке.

4.7. Отклонять от согласования градостроительную и проектно-сметную документацию, выполненную с нарушением норм и правил проектирования, требований архитектурно-планировочных заданий.

Осуществлять контроль за профессиональной и творческой деятельностью органов архитектуры и градостроительства городов и районов области, запрашивать и получать от них необходимую информацию и градостроительную документацию.

4.8. Получать от предприятий, организаций и частных лиц, органов управления и надзора информацию, необходимую для исполнения своих функций, беспрепятственно посещать стройки, предприятия, организации, проектные и изыскательские организации независимо от форм собственности, осуществляющих на территории Орловской области.

4.9. Создавать временные творческие коллективы по разработке проектно-планировочной, другой градостроительной и проектной документации.

Заключать договора с предприятиями, организациями, юридическими лицами, независимо от форм собственности, на выполнение архитектурно-планировочных, научно-исследовательских и иных работ в области архитектуры и градостроительства. Участвовать в архитектурных конкурсах.

4.10. Создавать при главном архитекторе области градостроительный совет, утверждать его состав по согласованию с заместителем главы администрации области, ведающим вопросами капитального строительства. Рассматривать на градостроительном совете планировочную документацию, проекты застройки, проектную документацию на строительство отдельных крупных и ответственных градостроительных объектов, комплексов и узлов с участием разработчиков и экспертов проектов, давать по результатам свои заключения и рекомендации.

4.11. Давать разъяснения по вопросам применения норм и правил, законов РФ и законодательных актов Орловской области по вопросам архитектуры и градостроительства.

4.12. Заключать в пределах своей компетенции международные договоры и соглашения о сотрудничестве в области архитектуры и градостроительства.

4.13. Взаимодействовать с общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Облглавархитектуры.

4.14. Издавать в пределах своей компетенции решения и постановления, обязательные для исполнения всеми участниками строительства и инвестиционного процесса независимо от форм собственности и подчиненности (в т.ч. физическими лицами) на территории Орловской области.

4.15. Облглавархитектуры вправе представлять в установленном порядке находящиеся в его оперативном управлении имущество (без ущерба для осуществления собственных функций) для деятельности хозрасчетных подразделений и предприятий, учреждаемых указанным органом.

4.16. Руководители и специалисты Облглавархитектуры имеют право на выполнение работ по договорам в соответствии с действующим законодательством.

5. Управление и структура

5.1. Главное управление архитектуры и градостроительства администрации Орловской области возглавляет начальник - главный архитектор Орловской области, на которого возлагается персональная ответственность за деятельность Облглавархитектуры, предусмотренной настоящим Положением.

На должность начальника Облглавархитектуры назначается лицо, имеющее высшее архитектурное образование, лицензию Российского лицензионного центра и опыт практической работы в архитектурно-градостроительных органах не менее 5 лет.

5.2. Назначение и освобождение от должности начальника Облглавархитектуры производится главой администрации области по согласованию с Минстроем России.

5.3. Назначение и освобождение от должности заместителей начальника Облглавархитектуры производится главой администрации Орловской области по представлению начальника Облглавархитектуры области, назначение и освобождение от должности заместителя начальника Облглавархитектуры - начальника инспекции ГАСН, кроме того, по согласованию с Минстроем России.

5.4. В состав Облглавархитектуры входят:

- инспекция государственного архитектурно-градостроительного надзора Орловской области;

- инспекция геолого-геодезического надзора (геослужба) Орловской области;

- отдел планирования разработки и реализации градостроительной документации и застройки населенных мест.

Структурные подразделения Облглавархитектуры действуют на основании Положений, утвержденных в установленном порядке.

5.5. Начальник Облглавархитектуры:

- утверждает структуру и штаты Облглавархитектуры, Положения о них, должностные обязанности работников;

- представляет главе администрации области кандидатуры на должности заместителей и руководителей структурных подразделений с правами заместителей для последующего утверждения;

- издает, в пределах своей компетенции, приказы, предписания и иные документы, обязательные для выполнения всеми работниками;

- без доверенности представляет Облглавархитектуры в судах, предприятиях и организациях;

- открывает счета в банках, заключает договоры, выдает доверенности;

- утверждает состав градостроительного совета и руководит его деятельностью;

- распределяет обязанности между заместителями и сотрудниками, организует и контролирует их работу;

- руководит работой структурных подразделений и осуществляет контроль за их деятельность;

- входит в состав или возглавляет временные творческие коллективы по разработке градостроительных и архитектурных проектов, занимается личной творческой архитектурной деятельностью, включая руководство персональной творческой мастерской.

6. Изменение Положения и прекращение деятельности

6.1. Изменение настоящего Положения производится постановлением главы администрации Орловской области.

6.2. Прекращение деятельности Главного управления по архитектуре и градостроительству производится постановлением главы администрации Орловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.