Раздел III. Первоочередные направления бюджетной политики в области расходов

III. Первоочередные направления бюджетной политики в области расходов

На период 2011-2013 годов сохраняется формирование бюджета Орловской области на среднесрочный период в формате "скользящей" трехлетки.

Планирование расходов бюджета на 2011-2013 годы осуществляется в условиях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", предусматривающего создание новых типов учреждений, таких как бюджетные и казенные, и введение новых принципов их деятельности. Для расчетов используются показатели государственных заданий по оказанию государственных услуг и выполнению работ с целью минимизации бюджетных расходов при сохранении качества и повышения доступности предоставляемых услуг. Сохранены основные социальные обязательства области перед гражданами, предоставляемые с учетом адресности и нуждаемости.

В рамках программно-целевого метода планирования областного бюджета необходима реализация долгосрочных областных целевых программ, подтвердивших свою эффективность и значимость, а также вновь принятых перспективных долгосрочных областных целевых программ.

Основные приоритеты бюджетных расходов на 2011-2013 годы будут направлены на финансовое обеспечение отраслей: "Здравоохранение, физическая культура и спорт", "Образование", "Культура", "Социальная защита населения", а также на реализацию социальных программ.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов являются:

1) планирование и финансирование расходов бюджета исключительно на основании законности с учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) сохранение социальной направленности бюджета области;

3) безусловное выполнение социальных обязательств области с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот гражданам и с учетом нуждаемости;

4) применение механизма бюджетирования, ориентированного на результат, стимулирующего бюджетные учреждения нового типа, автономные и казенные учреждения к повышению качества оказываемых ими государственных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

5) оптимизация сети бюджетных учреждений, поэтапный переход на отраслевые системы оплаты труда;

6) сохранение уровня социальной защищенности работников бюджетной сферы;

7) принятие решений и разработка законодательных и иных нормативных правовых актов только при наличии соответствующих доходных источников для их реализации с учетом последствий для бюджетной системы области не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами;

8) повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг;

9) создание условий для активного привлечения негосударственных инвестиций в социальную сферу;

10) постепенное увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках целевых программ;

11) усиление финансового контроля, прежде всего, главными распорядителями бюджетных средств.

Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной политики необходимо:

1) продолжить практику бюджетного планирования, ориентированного на результат, разграничения действующих и принимаемых обязательств, безусловного исполнения действующих обязательств, реализации уже принятых решений, (в случае принятия решения о прекращении или реструктуризации действующих расходных обязательств необходимо своевременное внесение изменений в нормативные правовые акты, определяющие эти обязательства и их объемы, до представления проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в Орловский областной Совет народных депутатов);

2) исключить практику увеличения расходов по действующим, обоснованным ранее решениям, повысить ответственность главных распорядителей бюджетных средств за финансово-экономическое обоснование инициируемых ими новых расходных обязательств;

3) обеспечить финансирование расходов на реализацию долгосрочных областных целевых программ и ведомственных целевых программ с учетом их оптимизации и социальной значимости, а также с учетом возможности привлечения в качестве софинансирования дополнительных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников;

4) продолжить практику предоставления адресной социальной поддержки населению с целью обеспечения реализации социальных гарантий, предусмотренных действующим федеральным и областным законодательством, с учетом изменения расходных полномочий;

5) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечить контроль за принятыми подведомственными бюджетными учреждениями обязательствами, рассмотреть возможность досрочного перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа;

6) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплату коммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников, включая платежи граждан;

7) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдением казенными и бюджетными учреждениями лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности;

8) продолжить практику привлечения дополнительных финансовых ресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей и малого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средств областного бюджета и с учетом возможности его доходных источников;

9) продолжить в 2011 - 2013 годах политику, направленную на оптимизацию структуры государственного долга, обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательств Орловской области;

10) продолжить совершенствование форм и методов финансового контроля в системе органов исполнительной власти, усилив предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиления главными распорядителями бюджетных средств контроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений, проведения регулярных проверок рационального и целевого использования бюджетных средств областными учреждениями и муниципальными образованиями;

11) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного бюджета через Управление Федерального казначейства по Орловской области.

За счет средств федерального бюджета будут финансироваться расходы, связанные с передачей полномочий органов государственной власти Российской Федерации органам государственной власти Орловской области, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальных услуг согласно федеральным законам от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 9 июня 1993 года N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (для федеральных льготников), от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Основные направления бюджетной политики в сфере здравоохранения на 2011-2013 годы: модернизация системы здравоохранения, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранении, внедрение стандартов оказания медицинской помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи, повышение доступности и качества медицинской помощи, оказываемой населению, в том числе специализированной помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование службы крови, развитие медицинской помощи в сфере материнства и детства.

Основные направления бюджетной политики в сфере образования на 2011-2013 годы: совершенствование отраслевой системы оплаты труда в образовании и, как следствие, качественного состава педагогических работников, совершенствование механизмов региональной системы оценки качества образования, обеспечение всеобщего доступа к современным информационным образовательным ресурсам, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения, расширение возможности получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, совершенствование системы поддержки талантливых детей, приведение учебно-материальной базы образовательных учреждений в соответствие с современными требованиями, обеспечение безопасности учащихся, учебных учреждений и образовательного процесса.

Основные направления бюджетной политики в сфере культуры на 2011-2013 годы: сохранение культурного наследия и развитие культурного потенциала области, обеспечение единого культурно-информационного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа различных групп граждан к культурным ценностям и информационным ресурсам, развитие художественного образования, духовное возрождение населения, поддержка творческих союзов и объединений, пополнение, обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов, подготовка театрально-зрелищных учреждений, других объектов культурного наследия к праздничным мероприятиям, посвященным 450-летию основания города Орла, создание условий для адаптации деятельности учреждений культуры к современным условиям экономического развития.

Основные направления бюджетной политики в сфере социальной защиты населения на 2011-2013 годы: обеспечение безусловного исполнения всех законодательно установленных публичных нормативных обязательств, а также обязательств по выплатам иных социальных пособий и компенсаций, переориентация на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, дифференцированный подход к построению системы учреждений социального обслуживания населения области, направленный на повышение качества работы при сохранении всего диапазона и увеличения объемов оказываемых услуг, повышение эффективности социальной защиты населения и социального обслуживания, осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы.

В 2011-2013 годах планируется осуществлять расходы по софинансированию с федеральным бюджетом, в том числе по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" в части обеспечения доступным жильем молодых специалистов на селе в пределах сумм, утвержденных законом об областном бюджете, а также продолжится:

1) реализация мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политики установления норм расходов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

2) оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, направленной на развитие сельскохозяйственной отрасли и повышение качества жизни сельского населения;

3) оказание государственной поддержки малому и среднему предпринимательству;

4) реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда;

5) предоставление бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета в объекты капитального строительства и капитального ремонта с учетом их социальной значимости, значения для области в целом, возможности предоставления инвестиций на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.