Приложение 2. Методика расчета и распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений

Приложение 2
к Закону Орловской области
"О межбюджетных отношениях в Орловской области"

Методика
расчета и распределения дотаций из областного фонда
финансовой поддержки поселений

1. Порядок расчета и распределения дотаций из Областного фонда финансовой поддержки поселений Орловской области включает в себя следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности поселений Орловской области;

2) расчет индекса бюджетных расходов поселений Орловской области;

3) определение приведенной бюджетной обеспеченности поселений Орловской области;

4) расчет и распределение дотаций из Областного фонда финансовой поддержки поселений.

2. Для расчета бюджетной обеспеченности поселений используются расчетные платежи и сборы по группе "1 - доходы" вида доходов Бюджетной классификации Российской Федерации, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики поселения.

Расчет бюджетной обеспеченности поселений осуществляется по формуле:

             k

           сумма  Dj

            j=1

     БОi = ------------- , где

               Ni

БОi - бюджетная обеспеченность в i-м поселении;

Dj - вид j-го платежа или сбора, поступающего в бюджет поселения по группе "1 - доходы" вида доходов Бюджетной классификации Российской Федерации в очередном финансовом году;

k - общее количество платежей и сборов, поступающих в бюджет поселений по группе "1 - доходы" вида доходов Бюджетной классификации Российской Федерации в очередном финансовом году;

Ni - численность населения i-го поселения.

3. Индекс бюджетных расходов поселения (ИБРi) показывает, насколько больше или меньше средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Индекс бюджетных расходов конкретного поселения Орловской области рассчитывается на основании отношения суммарных нормативных бюджетных расходов на обеспечение полномочий органов местного самоуправления на одного жителя поселения к аналогичному показателю в среднем по всем поселениям области.

Суммарные бюджетные расходы поселения рассчитываются как сумма нормативных расходов (за исключением расходов на выполнение государственных полномочий и полномочий муниципального района) по следующим разделам и подразделам бюджетной классификации расходов:

0100 "Общегосударственные вопросы";

0400 "Национальная экономика";

0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство";

0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации";

0900 "Здравоохранение и спорт".

Индекс бюджетных расходов (ИБРi) для i-го поселения рассчитывается по формуле:

               Ri       R

      ИБРi = (----) / (---)  , где

               Ni       N

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ri - суммарные нормативные бюджетные расходы i-го поселения в очередном финансовом году по учтенному кругу расходов;

Ni - численность населения i-го поселения;

R - суммарные нормативные бюджетные расходы всех поселений Орловской области в очередном финансовом году по учтенному кругу расходов;

N - численность населения всех поселений Орловской области.

Используемые при расчете нормативные расходы по учтенному кругу разделов и подразделов не являются обязательными или рекомендуемыми и применяются для расчета индекса бюджетных расходов поселений.

4. Приведенная бюджетная обеспеченность поселения представляет собой бюджетную обеспеченность поселения, скорректированную на различие в объеме расходных обязательств на душу населения в очередном финансовом году в поселении относительно аналогичного показателя в среднем по всем поселениям области, и рассчитывается по формуле:

                БОi

      ПБОi = --------- ,   где

               ИБРi

ПБОi - приведенная бюджетная обеспеченность i-го поселения;

БОi - бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения.

5. Средства Областного фонда финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, у которых приведенная бюджетная обеспеченность не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению приведенной бюджетной обеспеченности от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания.

Объем первой части дотации из указанного фонда (без учета субвенций в областной бюджет из бюджетов поселений) распределяется по формуле:

          ОФФПП

        Дi         = (Квыравн. - ПБОi) х ИБРi х Ni , где

         (1 часть)

        ОФФПП

     Дi        - первая часть дотации из Областного фонда  финансовой

        (1 часть)

поддержки поселений i-му поселению;

Квыравн. - критерий, до которого производится выравнивание уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

ПБОi - приведенная бюджетная обеспеченность i-го поселения;

ИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения;

Ni - численность населения i-го поселения.

6. Вторая часть Областного фонда финансовой поддержки поселений сформирована за счет поступлений субвенций из бюджетов поселений в соответствии со статьей 8 настоящего Закона. При этом в соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации из расчета дотаций исключаются поселения, из бюджетов которых подлежат перечислению субвенции в областной бюджет.

Сумма дотации из второй части указанного фонда i-му поселению определяется по формуле:

          ОФФПП        О

        Дi         = ------ х Ni , где

          (2 часть)    N

       ОФФПП

     Дi       - вторая часть дотации из Областного фонда   финансовой

      (2 часть)

поддержки i-му поселению;

O - объем распределяемой части дотации из Областного фонда финансовой поддержки поселений, сформированный за счет поступлений субвенций из бюджетов поселений;

N - численность постоянного населения поселений Орловской области, участвующих в распределении второй части дотации;

Ni - численность постоянного населения i-го поселения, участвующего в распределении второй части дотации.

Общий объем дотации i-му поселению определяется по формуле:

       ОФФПП    ОФФПП         ОФФПП

      Дi     = Дi          + Дi

                (1 часть)     (2 часть)

7. При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год часть дотаций из Областного фонда финансовой поддержки поселений может предоставляться поселениям путем закрепления за ними на очередной финансовый год дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

Данная форма используется в случае принятия областным Советом народных депутатов решения о предоставлении средств на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета, а не путем делегирования муниципальным районам полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.