Глава 2. Стратегические цели и приоритетные направления промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области

Глава 2. Стратегические цели и приоритетные направления промышленной,
научно-технической и инновационной политики Орловской области

Генеральной целью Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики области является обоснование и осуществление ключевых направлений структурных сдвигов в промышленности, осуществляемых на основе проведения активной и согласованной системы мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности и повышение эффективности роста промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающих наполнение рынка отечественной продукцией высокого качества по доступным ценам и формирование доходов бюджета.

Концепция промышленной, научно-технической и инновационной политики предполагает выделение основных приоритетов и "полюсов роста".

При обосновании стратегических приоритетов развития промышленности при ее переходе на инновационный путь развития следует сначала сформулировать общие концептуальные подходы к их выделению, а затем - ориентироваться на специфику того или иного региона.

Общими (инвариантными, не зависящими от специфики региона) приоритетными направлениями развития экономики региона (и промышленного комплекса в том числе) являются:

- развитие рынконасыщающих высококачественных товаров;

- развитие бюджетоформирующих производств;

- развитие производств, обеспечивающих рабочие места и занятость;

- развитие экологически безопасных производств и выпуска экологически чистой продукции;

- развитие производств, позволяющих получать "мультипликативный" эффект на основе выявления потенциальных "ядер роста";

- развитие производств высокоэффективной наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью.

При обосновании направлений и целей промышленной политики следует обеспечивать:

- необходимую ориентацию развития промышленности области на конечные результаты, характеризуемые производством основных товаров народного потребления в соответствии с объемами, определяемыми нормативами рационального потребительского бюджета;

- необходимую ориентацию развития промышленности на производство эффективной продукции экспортного назначения.

При обосновании структуры промышленного комплекса следует предусматривать:

- необходимость ориентации развития промышленности на оптимальное сочетание производства на крупных, средних и малых предприятиях, дополняющих друг друга;

- необходимость ориентации развития промышленности на создание замкнутых внутрирегиональных и сбытовых комплексов.

Сформулированные обобщенные приоритетные направления развития промышленности региона конкретизируются исходя из специфики Орловской области.

В этой связи стратегическими приоритетными направлениями развития промышленности Орловской области являются:

- углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах выращивания сельхозпродукции;

- развитие машиностроения для отечественной легкой, пищевой и иной перерабатывающей промышленности с особым выделением "мини-технологий" для малых предприятий;

- развитие производства оборудования и материалов для программы индивидуального жилищного строительства (в том числе программы "Славянские корни");

- развитие производства отечественной бытовой техники и мебели;

- развитие производства приборов и оборудования для медицины, коммунально-бытовой сферы, нефтегазового комплекса, мониторинга окружающей среды;

- развитие коммунально-дорожного и погрузочно-транспортного машиностроения (в т.ч. мини - машиностроение);

- развитие собственной фармацевтической промышленности на естественно-природной основе;

- развитие машиностроения для малой энергетики;

- развитие производства отдельных видов импортозамещающей продукции электронной промышленности.

Целенаправленная и эффективная промышленная политика в условиях перехода к инновационному режиму развития экономики требует обоснования региональных приоритетов увязанной с ней научно-технической и инновационной политики.

Стратегические приоритеты научно-технической и инновационной
деятельности в Орловской области

1. Исследования в области совершенствования методов и механизмов
управления

1. Разработка методов и механизмов формирования и активизации инновационной и структурно-инвестиционной политики, демонополизации и развития малого бизнеса.

2. Разработка теоретических и методических основ формирования экономики, основанной на знаниях, исследования закономерностей и проблем рынка труда, обеспечения занятости.

3. Разработка теоретико-методических основ и механизмов использования природной и интеллектуальной ренты в интересах населения регионов.

4. Разработка методов и механизмов комплексного финансово-экономического анализа и повышение эффективности антикризисного управления предприятиями.

5. Разработка методов и механизмов повышения инвестиционной активности на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях.

6. Разработка методов и механизмов повышения эффективности развития и функционирования интегрированных промышленно-финансовых и агропромышленно-финансовых групп.

7. Исследование состояния, эффективности функционирования, обоснования перспектив развития денежно-кредитных отношений и банковской системы региона в интересах активизации производства.

8. Исследование проблем и повышение эффективности рынка ценных бумаг.

9. Исследование проблем информационного обеспечения управления социально-экономическими процессами и разработка систем мониторинга развития региона, муниципальных образований и предприятий.

2. Исследование в области создания новой продукции, техники и
технологий

1. Создание новых высокопродуктивных сортов сельскохозяйственной п0родукции и пород животных.

2. Создание новых и повышение эффективности используемых технологий в растениеводстве и животноводстве.

3. Углубление переработки продукции агропромышленного комплекса с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания.

4. Разработка машин и механизмов для легкой и пищевой промышленности (с выделением оборудования для малых предприятий).

5. Разработка профилактических и лекарственных препаратов на естественно-природной основе.

6. Разработка коммунально-дорожной и погрузочно-транспортной техники.

7. Разработка приборов и оборудования для медицины, коммунально-бытовой сферы, мониторинга окружающей среды, нефтегазового комплекса.

8. Разработка оборудования для малой энергетики, энергосбережения, коммунального хозяйства.

9. Разработка высококачественной и эффективной продукции и технологий радиоэлектронной промышленности.

10. Создание эффективных строительных материалов и технологий.

11. Разработка оборудования и технологий для производства мебели.

В целом на основе выделенных приоритетных направлений в состав первоочередных целевых программ, соответствующих "прорывным" направлениям развития, которые в стратегической перспективе могут определять особенности ("лицо") Орловской области среди регионов России и даже на внешнем рынке, целесообразно включить:

- целевую программу "Машиностроение для "мини-технологий" на малых предприятиях (в отраслях легкой, пищевой, кожевенно-обувной, деревообрабатывающей промышленности, малой техники для коммунальных, погрузочно-разгрузочных работ, малой энергетики и т.д.);

- целевую программу "Перспективная металлообработка";

- целевую программу "Лечащее продовольствие", обеспечивающее иммунитет к ряду заболеваний;

- целевую программу "Естественно-природная фармация";

- целевую программу "Экологическое приборостроение" для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды, воздуха;

- целевую программу "Медицинское приборостроение";

- целевую программу "Качественные строительные материалы", ориентированную на производство строительных материалов и оборудования для жилищного строительства;

- целевую программу "Плодородие земель", ориентированную на производство удобрений под конкретные сельскохозяйственные культуры и поля;

- целевую программу "Перспективная электроника и приборостроение";

- целевую программу "Дорожно-транспортное машиностроение";

- целевую программу "Сельскохозяйственное машиностроение";

- целевую программу "Мебель Орловщины";

- целевую программу "Качественная одежда и обувь";

- целевую программу "Использование и развитие минерально-сырьевой базы области";

- целевую программу "Комплексная переработка отходов";

- целевую программу "Новые бюджетообразующие производства".

Формирование выделенных приоритетных целевых программ развития промышленности области должно предполагать далее поиск научно-конструкторских и технологических заделов для реализации программ на основе "мониторинга научно-технических потенциалов".

В этой связи регулярно проводимые ярмарки инвестиций должны проводиться на качественно иной основе, предполагающей привлечение в область как организаций-разработчиков нововведений под указанные целевые программы со всей страны и из-за рубежа, так и собственно потенциальных инвесторов со своими финансовыми ресурсами, как это делается в настоящее время.

Приоритетные инвестиционные проекты в составе целевых программ развития промышленности ("полюса роста") в современных условиях должны обосновываться с использованием комплексной системы социальных, экономических и экологических критериев.

Социальные критерии:

- степень снижения дефицитности потребительского рынка населения товарами и услугами;

- степень блокирования роста цен;

- степень повышения уровня обеспеченности объектами социальной сферы;

- степень сохранения или увеличения количества рабочих мест;

- степень снижения безработицы и простоев предприятий;

- степень увеличения доходов работников низкодоходной группы и среднего класса.

Экономические критерии:

1) критерии, отражающие общерегиональные интересы:

- степень расшивки "узких мест" для организации законченных производственных циклов выпуска и реализации продукции;

- степень снижения дефицита продукции производственного назначения, пользующейся спросом;

- степень дополнительных поступлений доходов в региональные или муниципальные бюджеты за счет структурных преобразований и развертывания новых производств;

- степень дополнительных валютных поступлений за счет увеличения экспорта;

2) критерии, отражающие интересы предприятий:

- уровень снижения затрат в целом;

- уровень прибыли;

- уровень рентабельности;

- срок окупаемости проектов;

- уровень снижения энергоемкости;

- уровень снижения материалоемкости.

Экологические критерии:

- степень воздействия на состояние атмосферного воздуха;

- степень воздействия на состояние водных ресурсов;

- степень воздействия на состояние земельных ресурсов и обеспечение рациональности землепользования;

- степень воздействия на состояние земельных ресурсов и обеспечение рациональности лесопользования;

- степень воздействия на состояние недр, обеспечение комплексности и рациональности недропользования;

- степень снижения радиационного, акустического, электромагнитного и иного воздействия.

Целенаправленное и комплексное развитие области, обеспечение структурных преобразований промышленности требует, таким образом, согласования общерегиональных целей социально-экономического и экологического развития и интересов потенциальных инвесторов (как отечественных, так и иностранных).

Представляемые на конкурс инновационно - инвестиционные проекты классифицируются по следующим категориям:

- категория 5 (высший приоритет);

- категория 4 (высокий приоритет);

- категория 3 (средний приоритет);

- категория 2 (низкий приоритет).