Приложение 1. Положение о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области

Информация об изменениях:

Постановлением Коллегии Орловской области от 5 мая 2008 г. N 138 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к постановлению Коллегии администрации Орловской области
от 6 июня 2005 г. N 92

Положение
о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на
пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных
полезных ископаемых, или участками недр местного значения,
а также участками недр местного значения, используемыми для целей
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области

С изменениями и дополнениями от:

5 мая 2008 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", Налоговым кодексом Российской Федерации, положением "О порядке лицензирования пользования недрами", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 и постановлением Коллегии администрации Орловской области от 15 февраля 2005 года N 21 "О мерах по реализации на территории Орловской области Закона Российской Федерации "О недрах" определяет порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области.

1.2. Оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области осуществляет Служба недропользования Орловской области (далее - лицензирующий орган).

2. Виды пользования недрами

2.1. Недра на территории Орловской области предоставляются в пользование для:

а) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

б) разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

в) строительства и эксплуатации подземных сооружений на участках недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

2.2. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершению.

2.3. В соответствии с лицензией участок недр предоставляется в пользование в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Границы горного отвода должны соответствовать границам земельного отвода. Кадастровый план земельного участка должен содержать сведения о наличии электросетей, кабелей, газопроводов, других коммуникаций, лесные, водные объекты и иные обременения земельного участка.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Победитель конкурса (аукциона) обязан в течение месяца с момента принятия решения по результатам конкурса (аукциона) согласовать предварительные границы горного отвода с органами государственного горного надзора. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, в соответствии с действующим законодательством, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

3. Возникновение, изменение, прекращение и переход права пользования
недрами

3.1. Основанием возникновения права пользования участками недр является решение Коллегии области, принимаемое:

а) по результатам конкурса (аукциона) - о предоставлении права пользования участками недр для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на резервных и впервые оцениваемых месторождениях; о предоставлении права пользования участками недр одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи общераспространенных полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), а также о предоставлении права пользования участками недр местного значения;

б) без проведения конкурсов (аукционов) - о предоставлении права пользования участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Принятое решение оформляется распоряжением Коллегии области.

3.2. Выбор конкурсного или аукционного способа предоставления участков недр в пользование, сроков, порядка и условий их проведения по каждому объекту осуществляется Коллегией администрации области на основании рекомендаций консультативно-экспертной комиссии по недропользованию.

3.3. Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды. Затраты, понесенные участниками конкурса не компенсируются.

3.4. Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

3.5. Средства от проведения конкурсов (аукционов) поступают в доход бюджета Орловской области.

3.6. Право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

При переходе права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, лицензии на пользование участками недр подлежат переоформлению лицензирующим органом.

Принятое решение оформляется распоряжением Коллегии области.

3.7. Право пользования недрами прекращается :

а) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

б) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

в) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

г) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных действующим законодательством.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации о недрах.

Принятое решение оформляется распоряжением Коллегии области.

3.8. Внесение изменений в условия пользования недрами может производиться в случае изменения:

- объемов добычи полезных ископаемых;

- сроков подготовки технического проекта разработки месторождения, представления геологической информации на государственную экспертизу, ввода месторождения в эксплуатацию и выхода на проектную мощность;

- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Решение о внесении изменений в условия пользования недрами оформляется распоряжением Коллегии Орловской области.

4. Лицензия на право пользования недрами

4.1. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

4.2. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

4.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.3 главы 4

4.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.4 главы 4

4.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.5 главы 4

4.6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.6 главы 4

4.7 Сроки пользования недрами и порядок их продления определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о недрах.

4.8 Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

5. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии

5.1. Заявки на получение лицензии на право пользования недрами для геологического изучения (поиски и поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые), разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования участков недр местного значения для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Орловской области, вместе с пакетом документов согласно приложениям 1, 2, 3 и 4 к настоящему Положению (далее - пакет документов) подаются заявителем в лицензирующий орган для их регистрации и учета. Все документы подаются в соответствующем виде: прошиты, пронумерованы, каждый лист должен быть заверен подписью уполномоченного лица и печатью; копии должны быть нотариально заверены или с предоставлением оригинала.

5.2. Поданные заявки проходят предварительную экспертизу с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителя. В случае необходимости к проведению экспертизы привлекаются, внештатные эксперты. Список внештатных экспертов утверждается распоряжением Коллегии администрации области. Задание на проведение экспертизы готовится лицензирующим органом и утверждается заместителем Губернатора области, курирующим данное направление деятельности. Оплата экспертизы производится пользователем недр. По итогам проведенной экспертизы внештатными экспертами готовится экспертное заключение, которое передается в лицензирующий орган.

5.3. После поступления экспертного заключения пакет документов выносится на рассмотрение консультативно-экспертной комиссии, для выработки рекомендаций для принятия решений по предоставлению права пользования участками недр.

5.4. На основании поступивших материалов и рекомендаций консультативно-экспертной комиссии Коллегия администрации области принимает одно из следующих решений:

а) о предоставлении права пользования участком недр;

б) о проведении конкурса или аукциона на право пользования участком недр, составе и порядке работы конкурсной или аукционной комиссии, порядке и условиях проведения конкурса или аукциона;

в) об отказе в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр;

г) о внесении изменений в условия пользования недрами;

д) о прекращении права пользования недрами, в т.ч. о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами

5.5. Отказ в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

а) заявка на предоставление лицензии подано с нарушением установленных требований;

б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

в) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

5.6. В случае предоставления участка недр в пользование без проведения конкурса (аукциона) принятое решение направляется в лицензирующий орган для подготовки условий пользования недрами, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии. Лицензия вступает в силу после ее регистрации.

5.7. В случае принятия Коллегией администрации области решения о проведении конкурса или аукциона на право пользования участком недр, материалы передаются в ОГСУ "Фонд имущества Орловской области" для подготовки и проведения конкурса или аукциона.

5.8. Объявления о предстоящих аукционах на право пользования недрами должны быть опубликованы в газете "Орловская правда" не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах - не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.

5.9. Извещения в печати должны содержать указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается представить в пользование, основные условия, определяющие выбор владельца лицензии, время и место проведения конкурсов и аукционов, а также срок подачи заявок. В извещении также указываются стартовые размеры платежей за право пользования недрами, стоимость пакета геологической информации, размер регистрационного взноса за участие в конкурсе или аукционе.

5.10. По итогам проведения конкурса (аукциона) конкурсная (аукционная) комиссия определяет победителя, составляет протокол и направляет его вместе с пакетом документов в Коллегию администрации области для утверждения.

5.11. После принятия Коллегией решения об утверждении документы поступают в лицензирующий орган для подготовки условий пользования недрами, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии.

5.12. В процессе оформления лицензии лицензирующим органом подготавливается и подписывается лицензионное соглашение, содержащее условия пользования недрами и являющееся неотъемлемой частью лицензии.

5.13. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.13 главы 5

5.14. Лицензии подлежат государственной регистрации, которая осуществляется лицензирующим органом.

5.15. Государственная регистрация лицензий проводится в целях:

а) учета объектов недропользования и участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией;

б) обеспечения контроля за пользованием недрами и соблюдением условий недропользования;

в) справочно-информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления;

г) решения других задач, связанных с разработкой и реализацией программ лицензирования, геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, освоения и использования общераспространенных полезных ископаемых Орловской области.

5.16. Государственная регистрация лицензий осуществляется в следующем порядке:

5.16.1. На государственную регистрацию представляется четыре экземпляра лицензии с прилагаемым пакетом документов и лицензионным паспортом (приложение 5), составленным недропользователем.

5.16.2. Лицензирующий орган:

а) присваивает лицензии государственный регистрационный номер, состоящий из трех частей:

- серии, состоящей из начальных букв Орловской области - ОРЛ;

- номера лицензии, состоящего из пяти цифр, начиная с N 00001;

- вида лицензии, который определяется двумя буквами:

Первая буква обозначает вид полезных ископаемых: Т - твердые полезные ископаемые; П - прочие лицензии (проходка скважин, строительство и использование подземных сооружений, проектно-изыскательские и другие работы).

Вторая буква обозначает вид работ: П - поисковые и оценочные; Э - эксплуатационные; Р - на условиях предпринимательского риска; Д - другие виды работ (проведение инженерно-геологических изысканий с проходкой горных выработок разного назначения); Г - использование недр в целях, не связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых (для строительства объектов, использования недр для прокладки различного рода коммуникаций и сооружений, других работ);

Вид лицензии вносится черными чернилами на титульные листы четырех экземпляров лицензии.

б) вносит данные лицензии в Реестр государственной регистрации лицензий на право пользования недрами на территории Орловской области (далее - реестр) (приложение 6);

в) ставит на бланке лицензии отметку о ее регистрации в виде специального штампа (приложение 7).

5.16.3 Регистрация производится в специальном реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами по прилагаемой форме (приложение 6).

5.17. Лицензия и лицензионные документы составляют лицензионное дело.

5.18. Лицензии, не прошедшие государственную регистрацию, являются недействительными.

5.19. В случае переоформления права пользования недрами лицензия подлежит перерегистрации с присвоением ей нового номера.

5.20. Переоформление лицензии осуществляется в следующем порядке:

а) ранее зарегистрированная лицензия отыскивается по реестру и извлекается;

б) в графе 15 (особые отметки) реестра ставится отметка о переоформлении лицензии и указывается ее причина, дата и номер документа, в соответствии с которым происходит переоформление;

в) вновь выданная лицензия, взамен изъятой, регистрируется в порядке, установленном пунктом 5.16 настоящего Положения.

5.21. Переоформленные лицензии выдаются недропользователю после возврата первого экземпляра старой лицензии в лицензионное управление

5.22. При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, лицензирующий орган:

а) вносит отметку в графу 15 реестра о прекращении права пользования недрами со ссылкой на орган, принявший это решение, указанием даты и номера документа и ликвидирует государственный регистрационный номер;

б) прилагает копию решения Коллегии администрации Орловской области о прекращении права пользования недрами к лицензионному делу.

5.23. В случае приостановления или ограничения права пользования недрами в графе 16 реестра указывается причина и срок, на который приостановлено действие лицензии, а также дата и номер распоряжения Коллегии администрации Орловской области, на основании которого было приостановлено или ограничено право пользования недрами. Копия указанного документа прилагается к лицензионному делу.

5.24. Лицензии не подлежат перерегистрации, если в установленном порядке внесены изменения в условия пользования недрами и другие документы по отдельным пунктам или разделам.

5.25. В случае утраты лицензии на право пользования недрами, по письменному заявлению владельца утраченной лицензии, на основании копий лицензионных документов выдается ее дубликат, при сохранении лицензионного номера и вида прежней лицензии. В правом верхнем углу бланка лицензии ставится штамп "Дубликат" (приложение 8).

5.26. После государственной регистрации:

а) первый экземпляр лицензии выдается недропользователю;

б) второй экземпляр лицензии направляется в ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охраны окружающей среды МПР России по Центральному федеральному округу";

в) третий экземпляр лицензии направляется в Орловский филиал ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охраны окружающей среды МПР России по Центральному федеральному округу";

г) четвертый экземпляр лицензии остается в лицензирующем органе.

5.27. Рассылка зарегистрированных лицензий осуществляется лицензирующим органом.

6. Платежи при пользовании недрами

6.1. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи: разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами; сбор за участие в конкурсе (аукционе); сбор за выдачу лицензий и иные платежи, установленные действующим законодательством о недрах. Платежи за пользование участками недр, содержащими общераспространные полезные ископаемые, на территории Орловской области поступают в бюджет Орловской области. Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

6.2. Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносится пользователем недр при выдаче лицензии. Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поступает в бюджет Орловской области. Сумма сбора определяется лицензирующим органом исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии и утверждается на начало года.

7. Контроль за пользованием недрами

7.1. Полномочия по контролю за соблюдением условий пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Орловской области, осуществляются Коллегией администрации Орловской области.

7.2. Функции по контролю за соблюдением условий пользования участками недр реализует орган исполнительной государственной власти специальной компетенции, уполномоченный в сфере недропользования.