Приложение. Инновационно-инвестиционная программа "Развитие производства дорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"

Приложение
к постановлению Коллегии администрации области
от 30 июня 2006 г. N 116

Инновационно-инвестиционная программа
"Развитие производства дорожно-строительной техники в Орловской
области на 2006-2010 годы"

Паспорт
инновационно-инвестиционной программы
"Развитие производства дорожно-строительной техники
в Орловской области на 2006-2010 годы"

Показатель	Содержание показателя
1. Наименование программы	Инновационно-инвестиционная программа "Развитие производства дорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"
2. Основания для разработки программы	Закон Орловской области от 24.07.98 N 75-ОЗ "О промышленной политике в Орловской области" Закон Орловской области от 04.10.2001 N 215-ОЗ "Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области" Закон Орловской области от 27.02.2006 N 586-ОЗ "О концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года" Постановление Коллегии администрации Орловской области от 09.09.2004 N 142 "О мерах по реализации промышленной политики Орловской области в 2004-2005 гг. с учетом ее инновационной направленности" Итоговые решения Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы технического оснащения дорожной отрасли в условиях реформирования" (г. Орел, 20-21 апреля 2005 г.)
3. Государственный заказчик	Губернатор Орловской области
4. Основной разработчик программы	Управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры Аппарата Губернатора и администрации области
5. Цели и задачи программы	Цели программы Рост производственного и научно-технического потенциала машиностроительного комплекса области на основе крупных предприятий, производящих дорожно-строительную технику - конечную продукцию с большим количеством комплектующих от предприятий-смежников. Развитие в промышленном комплексе области дорожно-строительного машиностроения как стратегически-важного направления для развития экономики страны и области. Создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для привлечения инвестиций в машиностроительный комплекс области на взаимовыгодной основе для экономических интересов области, предприятий-производителей дорожно-строительной техники и потенциальных инвесторов Задачи программы Определение приоритетных, наиболее экономически выгодных для предприятий области направлений развития производства дорожно-строительной техники. Согласование параметров производимой и создаваемой дорожно-строительной техники по действующим государственным стандартам и требованиям с соответствующими федеральными организациями. Организация работ по созданию и производству новых видов и модификаций конкурентоспособной дорожно-строительной техники и оборудования, отвечающих современным требованиям характера и качества выполнения дорожных и строительных работ. Привлечение инвестиций капитального характера на предприятия, производящие или планирующие производить дорожно-строительную технику, для реализации совместных проектов. Организация взаимодействия предприятий области с федеральными государственными структурами, курирующими и работающими в сфере дорожно-строительного машиностроения, продажи техники для федеральных нужд. Развитие производственной кооперации в сфере дорожно-строительного машиностроения на внутри- и межотраслевом уровне. Укрепление финансово-экономического положения предприятий, увеличение налоговых поступлений в бюджет области от предприятий машиностроительного комплекса области. Создание дополнительных рабочих мест на предприятиях машиностроения области, повышение уровня оплаты труда
6. Перечень основных программных мероприятий	Совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие производства дорожно-строительной техники в Орловской области. Разработка качественно сформированных в техническом и экономическом плане инвестиционных программ и проектов с целью организации перспективного планирования. Разработка и организация производства на предприятиях, производящих дорожно-строительную технику, новых видов и модификаций продукции в соответствии с прогнозируемым спросом, модернизация выпускаемой техники с целью повышения ее конкурентоспособности. Разработка и реализация мероприятий, направленных на активизацию инвестиционной и инновационной деятельности предприятий. Содействие продвижению дорожно-строительной техники, выпускаемой промышленными предприятиями области, на внутренний российский рынок, в том числе поставок для государственных нужд. Подготовка высококвалифицированных специалистов рабочих и инженерных специальностей для предприятий, производящих дорожно-строительную технику
7. Сроки реализации программы	2006-2010 гг.
8. Основные исполнители программы	ОАО "Орловская промышленная компания" Предприятия, производящие дорожно-строительную технику (по согласованию) Управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры Аппарата Губернатора и администрации области
9. Объемы и источники финансирования программы	Прогнозируемый необходимый объем финансирования Программы - 543,7 млн. руб., в т.ч.: собственные средства участников Программы - 212,1 млн. руб., заемные средства - кредиты банков - 331,6 млн. руб. Прогнозируемая процентная ставка по кредитам банков - 83 млн.руб., в т.ч. компенсация части процентной ставки по кредитам банков за счет средств областного бюджета в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ - 58,6 млн.руб. Прогнозируемый общий объем финансирования Программы с учетом процентной ставки по кредитам - 626,7 млн. руб., в т.ч.: объем внебюджетного финансирования Программы - 568,1 млн.руб., объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета - 58,6 млн.руб.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Реализация мероприятий Программы позволит получить следующие результаты: - активизировать инвестиционную деятельность предприятий, в первую очередь, за счет привлечения средств из внешних источников; - организовать производство новых видов дорожно-строительной техники и оборудования, а также расширить выпуск комплектующих к ней; - увеличить объемы производства дорожно-строительной техники в области в 2,4 раза; - улучшить финансово-экономическое положение предприятий, производящих дорожно-строительную технику, в 2-2,5 раза повысить существующий уровень рентабельности производства продукции; - создать свыше 540 новых рабочих мест; - повысить уровень средней заработной платы (в сопоставимой оценке) в 1,6-1,8 раза; - обеспечить рост налоговых поступлений в областной бюджет в размере 154 млн. руб. Расчетная бюджетная эффективность за период реализации Программы, в случае компенсации части процентных ставок кредитов (в размере ставки| рефинансирования ЦБ РФ) за счет средств областного бюджета, составляет 95 млн. руб.
11. Организация контроля за исполнением программы	Координационный совет Орловской области по промышленной, научно-технической и инновационной политике осуществляет контроль и координацию выполнения мероприятий Программы, проводит оценку социально-экономической эффективности результатов реализации Программы

Введение

Дорога - основа любой инфраструктуры, главный элемент, одновременно являющийся результатом развития научно-технического прогресса. По степени развития дорог как базиса транспортного хозяйства можно судить о степени цивилизованности нации, наличии потенциала для дальнейшего производственного и социального развития.

Протяженность сети автомобильных дорог России составляет в настоящее время 600 тыс.км., в т.ч. с твердым покрытием - 550 тыс. км. (90%), грунтовых - 50 тыс.км. При этом протяженность федеральных дорог общего пользования составляет 48 тыс.км., практически все они с твердым покрытием (99% от общей протяженности). Федеральные автомобильные дороги составляют 8% от общей протяженности автодорог страны, но при этом на них приходится почти половина всей транспортной работы (грузооборота и пассажирооборота), выполняемой автомобильным транспортом хозяйствующих субъектов и населения, а также практически 100% транспортных перевозок, связанных с обслуживанием внешнеторгового оборота. Автомобильный транспорт обеспечивает 77% от общего объема грузовых перевозок и 96% пассажирских перевозок, выполняемых всеми видами транспорта.

Последние годы в России прирост автомобильного парка в среднем составляет 70%. На фоне такой динамики увеличение протяженности сети автомобильных дорог составляет менее 1%, существующая дорожная сеть уже не справляется с возросшей нагрузкой и интенсивностью транспортных потоков. Сегодня почти 60% автодорог федерального значения и более 80% территориальных автодорог не соответствуют современным нормативно-техническим требованиям, около трети из них нуждаются в серьезной модернизации или реконструкции. Несоответствие состояния и уровня развития автомобильных дорог задачам ускорения экономического развития страны приводит к неоправданно высокому размеру транспортной составляющей в себестоимости продукции, которая в России составляет 15-20% от общего уровня против 7-8 % в других государствах. Ежегодная сумма потерь, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и ее низким техническим состоянием, оценивается ориентировочно в 400-500 млрд. рублей, что превышает 2 % ВВП страны.

В настоящее время к проблемам строительства и качественного содержания дорог привлечено активное внимание государственных структур на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются пути активизации эффективного развития дорожного хозяйства, вопросы увеличения объемов государственного финансирования дорожного строительства, а также формы взаимовыгодного сотрудничества государства и частного бизнеса в этой сфере. Основные пути развития дорожной отрасли определены федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)" во входящей в ее состав подпрограмме "Автомобильные дороги". Приоритетной задачей является сохранение и развитие существующей дорожной сети страны, определены необходимые объемы работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных работ, размеры и источники их финансирования.

Вопросы технического оснащения работ по строительству, ремонту и содержанию дорог всегда были для дорожных организаций (организаций, занимающихся строительством, ремонтом и обслуживанием автомобильных дорог) важными и актуальными. В современных условиях все современные технологические процессы при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог выполняется машинами. Состояние парка и технический уровень дорожной техники (комплекса машин для строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог) в значительной степени определяют:

- качество, надежность и долговечность автомобильных дорог и сооружений на них;

- темпы производства дорожных работ;

- затраты на дорожные работы и объекты;

- условия труда на дорожных работах.

В то же время необходимо констатировать, что современное техническое оснащение большинства дорожных организаций страны не в состоянии обеспечить требуемого качества и темпов выполнения дорожных работ, парк машин характеризуется многомарочностью, длительными сроками эксплуатации, многие модели технически и морально устарели. Несмотря на то что в последние годы оснащенность дорожных предприятий техникой и оборудованием существенно улучшилась, физический износ парка машин продолжает оставаться очень высоким и колеблется в зависимости от ведомственной и территориальной принадлежности организаций от 65 до 80 %. Одновременно с этим отсутствие отдельных видов дорожной техники отечественного производства вынуждает дорожные организации закупать ее за рубежом. Как показывает практика, особенно остро стоит вопрос с обеспеченностью машинами и механизмами работ по ремонту и содержанию автодорог и дорожных сооружений, где не хватает средств малой механизации и многопрофильных машин со сменным оборудованием.

Основным вопросом технического оснащения дорожных предприятий, необходимым для решения на государственном уровне, является достаточное финансирование строительства и содержания автомобильных дорог с учетом необходимых нормативов, установленных исходя из категории автомобильных дорог, интенсивности движения и климатических зон. Учитывая масштаб необходимых работ в сфере ремонта и строительства дорог, в настоящее время отчетливо прослеживается острая необходимость применения новых механизмов привлечения инвестиционных ресурсов для технического перевооружения предприятий дорожного хозяйства. В создавшихся условиях необходима четкая государственная стратегия технологического обновления дорожной отрасли, одним из элементов которого может стать лизинг, обеспечивающий перетекание средств с финансового на технологический рынок в силу своей гибкости и гарантированной возвратности инвестиций.

В свою очередь отечественным предприятиям дорожного машиностроения на средне- и долгосрочную перспективу необходимо определить приоритеты развития своей производственной деятельности, реализация которых должна привести не просто к улучшению отдельных параметров или модернизации уже существующих машин и оборудования к ним, а обеспечить создание нового поколения дорожной техники с применением прогрессивных технологий строительства и содержания автомобильных дорог в соответствии с современными российскими и зарубежными стандартами.

Промышленный комплекс Орловской области, основу которого составляет машиностроение, имеет большой потенциал в сфере производства дорожной техники, основывающийся на работе таких предприятий, как ЗАО "Дормаш", ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения", ЗАО "Погрузчик" и ряда других менее крупных предприятий. Многие виды техники, производимой предприятиями Орловской области, являются универсальными и наряду с дорожной сферой могут применяться в строительстве и коммунальном хозяйстве, поэтому в дальнейшем в Программе будет использоваться наименование "дорожно-строительная техника". Профиль и направление деятельности данных предприятий, как показывают реалии сегодняшнего дня, соответствуют первоочередным актуальным задачам экономического и социального развития страны и общества. Необходима активизация дальнейшей работы по расширению номенклатуры выпускаемой продукции, улучшению ее качественных показателей в соответствии с лучшими мировыми аналогами.