Глава 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа

В соответствии с Программами социально-экономического развития Российской Федерации и Орловской области на среднесрочную перспективу к приоритетным направлениям государственной политики относится государственная поддержка и улучшение положения детей.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года подчеркнута необходимость реализации эффективных программ материнства, детства и семьи.

В Орловской области проживает 151 тысяча 923 несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (3422 человека), дети-инвалиды (3413 человек) и дети, находящиеся в социально опасном положении (3098 человек). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Ухудшение экологической обстановки, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей и особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Не в полном объеме предпринимаются меры по выявлению детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, и оказанию им государственной помощи в жизнеустройстве. Острой остается проблема социального сиротства и защиты детей от безответственного отношения деморализованных родителей к их здоровью и воспитанию. Все эти факторы влияют на снижение доли детей и подростков в общей численности населения (в 2003 году - 20,4 %, в 2006 году - 18,2 %).

Социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей.

Областная комплексная программа "Дети Орловщины" на 2007-2010 годы (далее - Программа) является продолжением программы "Дети Орловщины" на 2003-2006 годы. В результате реализации программных мероприятий 2003-2006 годов было достигнуто:

- увеличение рождаемости с 8,6 промилле в 2003 году до 9 промилле в 2006 году,

- снижение младенческой смертности с 11 промилле в 2003 году до 9,7 промилле в 2006 году,

- снижение заболеваемости детей инфекционными болезнями, наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом,

- снижение количества детей-инвалидов с 3673 человек в 2003 году до 3413 детей в 2006 году,

- увеличение количества детей и подростков, охваченных организованными формами круглогодичного оздоровления и отдыха,

- увеличение числа лиц, получивших в учреждениях социального обслуживания помощь различного рода,

- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на воспитание в семью.

Вместе с тем не удалось преодолеть некоторых негативных тенденций, в частности отмечаются:

- высокий уровень смертности детей первого года жизни от врожденных аномалий развития, заболеваний перинатального периода, напрямую связанных с состоянием здоровья матери.

- сохранение высокого числа случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями;

- рост на 24 % по сравнению с 2003 годом показателей заболеваемости детей до 14 лет,

- высокий уровень социального сиротства.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей, с семейным неблагополучием, социальным сиротством и детской инвалидностью обусловливает необходимость их решения в рамках программно-целевого метода, обеспечивающего высокий уровень межведомственной координации при реализации мер по социальной поддержке и улучшению положения детей.

Новизна программы состоит в следующем:

ориентация на профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности;

направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.