Закон Орловской области от 2 декабря 2005 г. N 558-ОЗ "Об областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 гг." (принят областным Советом народных депутатов 25 ноября 2005 г.)(с изменениями и дополнениями)

Закон Орловской области от 2 декабря 2005 г. N 558-ОЗ
"Об областной целевой программе "О территориальном планировании развития
территории Орловской области на 2005 - 2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2006 г.

Принят областным Советом народных депутатов 25 ноября 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 30 мая 2006 г. N 598-ОЗ в настоящий Закон внесены изменения, вступающие в силу с 1 июля 2006 г.

См. текст Закона в предыдущей редакции

Настоящим Законом утверждается областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг.", направленная на подготовку нормативных правовых актов, градостроительной документации о территориальном планировании развития области для обеспечения устойчивого развития территории и создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, создание организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.

Губернатор

Орловской области

Е.С.Строев

г. Орел

2 декабря 2005 г.

N 558-O3

Областная целевая программа
"О территориальном планировании развития территории
Орловской области на 2005 - 2010 гг."
(утв. Законом Орловской области от 2 декабря 2005 г. N 558-ОЗ)

Паспорт
областной целевой программы "О территориальном планировании
развития территории Орловской области на 2005 - 2010 гг."

Наименование программы	Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг."
Основание для принятия	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ
Заказчик - координатор программы	Губернатор Орловской области
Основные разработчики	управление архитектуры и программы градостроительства аппарата Губернатора и администрации Орловской области
Основные исполнители	управление архитектуры и программы градостроительства аппарата Губернатора и администрации области, ОГУ "Орел-госзаказчик", проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации и Орловской области, другие заинтересованные организации
Цель и задачи программы	цель программы: планировочно-пространственная организация территории области с учетом особенностей функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями; задачи программы: обеспечение документами территориального планирования Орловской области на основе проектно-изыскательских и научных исследований, отображение границ области, муниципальных образований, границ земель различных категорий и назначения; проведение зонирования территории области и установление градостроительных регламентов; подготовка правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность
Система программных мероприятий	программа мероприятий включает в себя: подготовку картографических материалов; разработку нормативных правовых актов; разработку нормативов градостроительного проектирования; разработку схем территориального планирования области; создание материальной базы для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Сроки реализации программы	2005 - 2010 годы, в том числе: I этап - 2005-2007 годы II этап - 2008-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	всего средств областного бюджета на 2005 - 2010 годы -22,0 млн. руб., в том числе: на 2006 год - 9,85 млн. руб. на 2007 год - 9,75 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	создание устойчивой системы управления территориальным развитием области; создание научно-методических основ и экономических обоснований для систем стратегического градостроительного планирования развития области^ определение сферы взаимных интересов Российской Федерации, области и муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности; создание и совершенствование существующей нормативной правовой базы осуществления всех видов градостроительной деятельности; определение территорий развития селитебных, промышленных, ландшафтно-рекреационных зон, инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значения; создание условий формирования благоприятной среды жизнедеятельности ; установление градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных комплексов, экологическому и санитарному благополучию, защите территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера; обеспечение условий доступности получения земельных участков под строительство на основе рыночных принципов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Система контроля за реализацией программы	управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется первым заместителем Губернатора Орловской области, курирующим вопросы архитектуры и градостроительства; управлением архитектуры и градостроительства аппарата Губернатора и администрации области; управлением финансовой и налоговой политики администрации области. Ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий программы рассматривается коллегией Орловской области и Орловским областным Советом народных депутатов

Введение

Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг." (далее - Программа) разработана во исполнение федерального законодательства и нацелена на решение задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере градостроительства, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и Градостроительным кодексом Орловской области от 17 марта 2004 года N 389-ОЗ.

ГАРАНТ:

Градостроительным Кодексом Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ Градостроительный кодекс Орловской области от 17 марта 2004 года N 389-ОЗ признан утратившим силу

Реализация Программы обеспечит подготовку документов о территориальном планировании развития территории области, необходимых для реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В современных условиях социально-экономического развития градостроительная деятельность направлена на формирование территориально-имущественного комплекса при сохранении одной из главных составляющих государственной градостроительной политики - планомерного развития территории региона и муниципальных районов, устойчивого функционирования городских и сельских поселений, городских округов, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. Процесс формирования этих комплексов и реализация градостроительной политики последовательно проходят этапы принятия решений о территориальном развитии территорий и поселений, целесообразности инвестиций в строительство объектов и их регистрации как объектов вещных прав. Установленные законодательством механизмы решения этих задач предусматривают наличие различной по степени назначения документации о территориальном планировании, позволяющей, с одной стороны, организовать открытый доступ к земельным участкам, осуществить процесс строительства и провести юридическое закрепление имущественных прав, а с другой стороны - обеспечить планомерное территориальное развитие территории области, муниципальных районов, поселений и городских округов, устойчивое развитие их инженерной и социальной инфраструктур, создание среды проживания населения, соответствующей современным требованиям.

В условиях рынка существовавшие принципы градостроительного планирования являлись тормозом в проведении градостроительных мероприятий, в них не была заложена правовая основа, обеспечивающая равную доступность к земельным участкам под строительство, сведениям о цене участка и стоимости подключения объекта к инженерным сетям, информации о градостроительных регламентах, предъявляемых к застройке территории.

На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.

По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе градостроительной документации соответствующего уровня и назначения, обеспечивающей стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В схеме процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для представления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.

В результате достигаются условия, обеспечивающие планомерное развитие территорий и поселений, соблюдение рыночных принципов доступа к участкам и получения максимальной прибыли от аукционов по их продаже.

Информация о планировании застройки территорий и градостроительных регламентах, содержащаяся в градостроительных документах, в современных условиях приобретает также решающее значение для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для строительства объектов производственного назначения и средств на строительство по федеральным целевым программам.

Очевидно, что отсутствие градостроительных документов приведет к значительным потерям, Их несвоевременная подготовка или отсутствие уже в ближайшие годы заблокируют принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразятся на поступательном развитии и формировании застройки городов, их облике, благоустройстве и функционировании.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является подготовка нормативных правовых актов, градостроительной документации о территориальном планировании развития области для обеспечения устойчивого развития территории и создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов создание организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности. Основными задачами Программы являются:

обеспечение документами территориального планирования развития территории области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;

установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории отображение границ области и муниципальных образований;

обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми материалами для создании объектов недвижимости, их регистрации и контроля;

определение территориальных зон и установление градостроительных регламентов для под готовки правил землепользования и застройки, создание открытого информационного пространства осуществления градостроительной деятельности и доступности для получения земельных участков под строительство.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Сроки реализации Программы - 2005-2010 гг. Реализация осуществляется в два этапа: первый - 2005-2007 годы, второй - 2008-2010 годы.

На первом этапе выполняется корректировка схемы территориального планирования Орловской области. Определяются сферы взаимных интересов государства, области и муниципальных районов, разрабатывается схема размещения объектов капитального строительства областного значения, отображаются границы области, муниципальных районов, городских и сельских по селений, городских округов, границы земель различных категорий и назначения, установленных: Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территории, определяются территории застройки. Устанавливаются направления развития по селений, совершенствуются системы расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природной и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории области.

На втором этапе выполняется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

К 2010 году завершается разработка документации для решения стратегических задач в области градостроительства, обеспечения активных и взаимосогласованных действий органов власти различных уровней, общественности и субъектов градостроительной деятельности при решении вопросов планирования развития территорий, создания условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства, устранения административных барьеров, установлении: прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиления контроля и ответственности при проектировании и строительстве.

5. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативной правовой базы, в том числе:

разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения и использования земельных участков;

установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);

2) разработка региональных нормативов градостроительного проектирования;

3) обеспечение территории области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения инвентаризации и межевания земель, ведения информационной системы;

4) создание единого информационно-коммуникационного пространства (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) на территории области для органов управления, учета, налогового обложения и контроля;

5) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие области:

схем территориального планирования области;

схем планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении к областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 -2010гг.".

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы обеспечит последовательное проведение государственной политики в сфере градостроительства, планомерное развитие территорий и поселений, проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости с учетом государственных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений области.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

подготовлены на основе проектных исследований схем территориального планирования области;

определены сферы взаимных интересов государства, области, муниципальных образований и субъектов градостроительной деятельности;

создана нормативная правовая база для осуществления всех видов строительства;

отображены границы области, муниципальных образований, земель различного назначения и категорий, направления развития инженерной и транспортной инфраструктуры и зоны защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;

определены места размещения объектов строительства и зоны резервирования территорий;

созданы условия для функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет областного бюджета. Объемы финансирования Программы приведены в таблице.

млн. руб.

	Всего 5-2010 годы 2005-2010 годы	В том числе
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010г.
Всего по Программе	22,0	-	9,85	9,75	0,8	0,8	0,8

Средства областного бюджета в объеме 22,0 млн. руб. при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по обновлению топографических планов территории области, на разработку схемы территориального планирования области, региональных нормативов градостроительного" проектирования, а также для финансирования работ по разработке и корректировке историко-архитектурных опорных планов и проектор зон охраны памятников истории и культуры исторических городов Орел, Мценск, Ливны, Новосиль, Болхов, Малоархангельск, Дмитровск.

Кроме того, средства областного бюджета планируется использовать на приобретение средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, необходимых для создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, ведение единого банка данных.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета

8. Механизм реализации Программы

Заказчиком-координатором Программы является Губернатор Орловской области.

Заказчик Программы ежегодно направляет в областной Совет народных депутатов предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.

Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.

9. Организация управления реализацией Программы и контроль
за ходом ее выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется в соответствии с Законом Орловской области от 1.09.1997 г. N 52-ОЗ "О порядке подготовки и принятия областных программ" (в редакции от 4.09.2002 г. N 273-ОЗ).

Заказчик Программы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

10. Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.

Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий будет состоять в увеличении поступления доходов в бюджеты всех уровней за счет предоставления права аренды и продажи земельных участков на аукционах, межевания земель, т.е. расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.

Косвенно значительный экономический и социальный эффект будет достигаться в процессе осуществления градостроительной деятельности на основе подготовленной документации, в которой установлены принципы устойчивого развития территории области, развития транспортной и инженерной инфраструктур, создания необходимых условий жизнедеятельности, инвестиционного климата, рационального природопользования, охраны окружающей среды и защиты территорий от неблагоприятных воздействий.

Создание на основе градостроительной документации информационной системы позволит реализовать инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме использования земель и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при проведении градостроительных мероприятий.

Дополнительным эффектом реализации Программы явится активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, внедрение современных информационных технологий, рост профессионального уровня управленческого персонала.

Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20-30% от общих затрат на освоение территории.

Приложение
к областной целевой программе "О территориальном планировании
развития территорий
Орловской области на 2005-2010 гг."

Перечень
основных мероприятий по реализации областной целевой программы "О
территориальном планировании развития
территории Орловской области на 2005-2010 гг."

	Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Исполнители	Источник финансиро- вания	Объем финансирования млн. руб.							Ожидаемые результаты
					Всего 2005- 2010 г.г.	В том числе
						2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Подготовка картографических материалов на территорию области: - приобретение цифровой карты не территорию области М 1.200 000; - приобретение топографических карт на территорию области М 1:25000; - оцифровка картографических материалов М 1:25000.		Проектно-изыс- кательские организации на конкурсной основе	Областной бюджет	0,11 0,09 7,2	- - -	0,11 0,09 3,6	3.6	- - -	- - -	- - -	Получение современных карт и планов с использованием цифрового картографирования
2	Разработка схемы территориального планирования Орловской области		Управление архитектуры и градостроитель- ства аппарата Губернатора и администрации области, управление экономики аппарата Губернатора и администрации области, проектные организации на конкурсной основе	Областной бюджет	6,0	-	3,0	3,0	-	-	-	Создание прогнозно-распоря- дительной документации, определяющей основные направления развития области
3	Разработка нормативных правовых актов области в сфере градостроительной деятельности		Управление архитектуры и градостроитель- ства аппарата Губернатора и администрации области	-	-	-	-	-	-	-	-	Создание нормативно-право- вой базы, обеспечивающей осуществление градостроительной деятельности на территории области
4	Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования		Управление архитектуры и градостроитель- ства аппарата Губернатора и администрации области, проектные организации на конкурсной основе	Областной бюджет	4,0	-	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	Создание региональных нормативов градостроительного проектирования, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека
5	Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности области и муниципальных образований		Управление архитектуры и градостроитель- ства аппарата Губернатора и администрации области	Областной бюджет	0,5	-	0,25	0,25	-	-	-	Создание информационной системы области
6	Разработка и корректировка историко-архитектурных планов и проектов ион охраны памятников истории и культуры исторических городов: Орел, Мценск, Ливны, Болхов, Дмитровск, Малоархангельск, Новосиль		Управление архитектуры и градостроитель- ства аппарата Губернатора и администрации области, проектные организации на конкурсной основе	Областной бюджет	4,1	-	2,0	2,1	-	-	-	Создание специальной градостроительной документации для исторических городов
Итого программным мероприятиям				Областной бюджет	22,0	-	9,85	9,75	0,8	0,8	0,8