Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы
программно-целевым методом

Поддержка малого и среднего предпринимательства в Орловской области традиционно основывается на применении программно-целевого метода. Опыт двух успешно реализованных программ показывает осознанную необходимость дальнейшей разработки государственной политики в сфере малого бизнеса и четко выстроенного концептуального подхода.

Отказ от использования программно-целевого метода для решения проблем малого предпринимательства области не приведет сразу к значительным негативным последствиям. Однако, наметившиеся ранее темпы увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства пойдут на спад, ввиду отсутствия системности, комплексности подходов в государственной политике региона к развитию данного сектора. Через несколько лет данный спад станет более заметным и существенным для экономики региона. Потребуется дополнительное время и усилия, чтобы вновь привлечь в данный сектор предпринимателей, добиться устойчивого роста и развития соответствующих экономических показателей деятельности малого и среднего предпринимательства.

Программа позволит направить меры государственной политики в данной области в одном направлении, в рамках которого будет предусмотрен комплекс разносторонних мероприятий поддержки и развития предпринимательства. Без использования программно-целевого метода развитие этой сферы будет носить разрозненный характер, в связи с чем возникнет сложность в оценке влияния малого и среднего бизнеса на экономику региона.

Без роста эффективности деятельности малого и среднего предпринимательства, невозможно осуществить социально-экономическое преобразование области. Осуществление единичных и разрозненных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, возможно, обеспечит кратковременный, но нестабильный положительный эффект, который, однако, не ликвидирует имеющиеся негативные факторы и будет нивелирован в долгосрочной перспективе. При этом произойдет неэффективное и нецелесообразное расходование бюджетных средств.

Без использования программно-целевого метода высока вероятность несоответствия заявляемой цели и задач преобразований результатам, достигаемым в процессе их реализации. Это является следствием собственной интерпретации цели и задач каждым из активно действующих субъектов. Таким образом, при отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов реализации региональной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса, невозможен полный охват широкого круга участников и контроль за достижением запланированных целевых показателей.

В целом, отказ от решения указанных проблем в сфере предпринимательства программно-целевым методом приведет к снижению конкурентной политики области, нестабильности поступления налоговых платежей в бюджет, ослаблению экономической устойчивости региона, снижению производства собственных товаров и услуг, увеличению ввозимых из других регионов товаров на рынки области, что негативно отразится на социально-экономической жизни региона.

Применение программно-целевого метода позволит преодолеть проблемы, связанные с колебанием государственного курса в развитии бизнеса, несовершенством нормативно-правовой базы развития предпринимательства. Положительным моментом применения данного метода является возможность привлечения различных ведомств и организаций к решению проблем развития предпринимательства в Орловской области.

Определенные в рамках Программы показатели позволят оперативно оценивать эффективность программных мероприятий и вносить необходимые коррективы при их реализации.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное решение и урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере малого и среднего предпринимательства в регионе на основе:

1) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и ожидаемых конечных результатов;

2) концентрации материальных, финансовых и трудовых ресурсов на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам развития малого и среднего предпринимательства в Орловской области;

3) реализации системного подхода, распределения полномочий и ответственности, рационального планирования и мониторинга результатов реализации программ, обеспечения эффективного решения проблем за счет осуществления комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ малых форм хозяйствования к материально-техническим, финансово-кредитным и информационным ресурсам, к рынкам сбыта продукции, улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит рост занятости и доходов населения, активизацию малого предпринимательства, повышение эффективности государственной поддержки на основе осуществления совокупности правовых, организационных, экономических мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.