Закон Орловской области от 22 марта 2007 г. N 667-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы" (принят областным Советом народных депутатов 2 марта 2007 г.)

1. Характеристика проблемы, на которую направлена Программа

 

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ) и личные подсобные хозяйства граждан (ЛПХ), индивидуальные предприниматели (далее - малые формы хозяйствования), их союзы и ассоциации, кооперативы стали неотъемлемой частью сельской экономики и народного хозяйства в целом. Завершение этапа становления деятельности малых форм хозяйствования требует решения новых задач его развития, определения стратегии, соответствующей новым потребностям экономического развития страны.

В Орловской области функционирует 1396 К(Ф)Х (общая площадь пашни 156,6 тыс. га, в среднем на хозяйство 112 га); 118,8 тыс. ЛПХ (74,0 тыс. га, или 0,62 га на одно хозяйство).

Малые формы хозяйствования выполняют ряд важнейших народнохозяйственных функций.

КФХ и ЛПХ играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на региональном и локальных продовольственных рынках.

В аграрном комплексе Орловской области удельный вес малого бизнеса в общем объеме производства продукции сельского хозяйства с каждым годом возрастает. На долю хозяйств населения в 2005 году приходилось 53,2% стоимости продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств, в том числе производство продукции животноводства составило 56,9%, а растениеводства - 50,7%. Хозяйства населения являются основными производителями картофеля (97,1%), овощей (95,2%), высока их доля в производстве мяса (53,0%), молока (42,0%), яиц (65,4%). Вместе с тем, решая прежде всего проблему собственного продовольственного обеспечения, большая их часть носит натуральный потребительский характер: в 2004 году уровень товарности молока в хозяйствах населения составил 44% (по РФ - 20,1%), скота и птицы - 31,5% (по РФ - 32,9%), картофеля - 39,4% (по РФ - 10,3%), овощей - 17,6% (по РФ - 9,7%).

Важную роль играют малые предприятия агробизнеса в решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения. Из крупных и средних сельскохозяйственных предприятий России в период с 1990 г. по 2003 г. уволилось 5 млн. человек, и сектор малого предпринимательства сыграл роль социального амортизатора, особенно на территориях с низкой плотностью населения, где сельскохозяйственные предприятия понесли значительные потери и высок удельный вес хронически убыточных и обанкротившихся предприятий.

КФХ, ЛПХ, сельские предприниматели способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия страны. Значительна их роль в трудовом воспитании молодежи, сохранении и передаче производственного и социального опыта от старших поколений младшим.

В силу того что преобладающая часть КФХ и ЛПХ ведет менее специализированное по сравнению с крупными предприятиями аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение биоразнообразия агроценозов, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации в сельской местности.

В перспективе социально-экономическая роль индивидуально-семейного сектора (прежде всего КФХ и высокотоварных ЛПХ) усилится, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции "экологического сельского хозяйства", предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры; удовлетворении рекреационных потребностей; обеспечении социального контроля над территорией). В результате реформирования неплатежеспособных крупных и средних сельскохозяйственных организаций значительная часть их земельных, материально-технических и трудовых ресурсов переместится в малые предприятия, в КФХ и высокотоварные ЛПХ.

Особенно возрастет роль малых форм хозяйствования в районах области с низкой плотностью населения, где они выполняют селообразующие функции.

Вместе с тем в настоящее время производственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно, они испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.

Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуально-семейного сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого аграрного предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.

Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития (несмотря на положительную динамику) сельской кредитной кооперации.

В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования. В процессе хозяйственной деятельности они испытывают проблемы по снабжению качественным семенным материалом, племенным скотом, кормами, удобрениями и ядохимикатами, имеются проблемы со сбытом произведенной продукции (дефицит информации о рыночной конъюнктуре, о потенциальных партнерах, невозможность влиять на цены из-за малых партий продаваемой продукции и т. д.), недостаток мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции, что приводит к ее реализации по низким ценам.

В большинстве ЛПХ используются низкомеханизированные технологии, в результате высоки затраты ручного труда, что снижает конкурентоспособность производимой продукции и престижность сельскохозяйственного труда.

В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.

В-пятых, отсутствует механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и союзами, ассоциациями крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей - с другой.

Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.

Структурная перестройка аграрной экономики не сопровождалась адекватным развитием инфраструктуры ведения малого бизнеса и кооперативных форм хозяйствования, что создавало серьезные трудности по материально-техническому снабжению ЛПХ и КФХ, сбыту продукции, по привлечению кредитных ресурсов и в конечном счете стало тормозом в динамичном развитии этого сектора аграрной экономики.

В результате несбалансированной политики в отношении малого бизнеса площадь пашни, обрабатываемой в ЛПХ Орловской области, сократилась со 102,9 тыс. га в 2000 году до 74,0 тыс. га на конец 2005 года .

В ЛПХ сокращается численность крупного рогатого скота с 59,1 тыс. гол. в 2001 году до 47,9 тыс. гол. в 2005 году , при этом наибольшее снижение поголовья животных допущено во Мценском районе - с 3,1 тыс. гол. до 1,8 тыс. гол., Шаблыкинском - с 1,0 тыс. гол. До 0,7 тыс. гол., Сосковском - с 1,3 тыс. гол. до 0,9 тыс. гол, Кромском - с 2,8 тыс. гол. до 1,9 тыс. гол.

Численность коров в ЛПХ области за тот же период сократилась с 40,2 тыс. гол. до 27,1 тыс. гол. Наибольшее снижение поголовья коров отмечается во Мценском районе - с 2,1 тыс. гол. до 1,1 тыс. гол., Шаблыкинском - с 0,9 тыс. гол. до 0,5 тыс. гол., Свердловском - с 1,4 тыс. гол. до 0,8 тыс. гол.

Аналогичная тенденция и по численности свиней: за анализируемый период поголовье свиней уменьшилось на 25,7 тыс. гол. и составило в 2005 году 109,4 тыс. гол. При этом во Мценском районе численность свиней уменьшилась с 4,6 тыс. гол. до 2,1 тыс. гол., Корсаковском - с 1,8 тыс. гол. до 1,0 тыс. гол., Кромском - с 7,8 тыс. гол. до 4,4 тыс. гол., Знаменском - с 2,7 тыс. гол. до 1,6 тыс. гол.

В результате уменьшения численности животных в ЛПХ сокращаются объемы производства продукции в этом секторе экономики: по сравнению с 2000 годом объем производства молока снизился на 21,1% и составил в 2005 году 123,5 тыс.т, объем производства скота и птицы в живом весе за тот же период уменьшился с 36,8 тыс.т до 32,2 тыс.т.

В последние годы наметилась устойчивая тенденция увеличения объемов производства продукции в КФХ. В частности, объем производства зерна по сравнению с 2000 годом увеличился в 3,2 раза и составил в 2005 году 329,9 тыс.тонн. Таким образом, в общем объеме производства доля этого сектора составила 19,8%. Вместе с тем объемы производства продукции в КФХ недостаточны для заполнения ниши, образовавшейся с началом реформ из-за сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции в крупных и средних сельскохозяйственных организациях.

Выравниванию конкурентной среды в агробизнесе, созданию благоприятных экономических условий для эффективного ведения малого предпринимательства на селе будет способствовать реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК", одним из направлений которого является стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, в том числе реализация мер государственной поддержки этого сектора экономики. Цель данного направления - создание цивилизованной системы функционирования малых форм бизнеса на основе организации доступного кредитования, формирования потребительских кооперативов по сбыту и переработке продукции, материально-техническому снабжению и производственному обслуживанию и выполнению других функций.

Толчок для развития субъектов малого предпринимательства, как показывает мировой и отечественный опыт, может дать возрождение кооперации как особой хозяйственной системы.

Принципы, на которых базируется кооперация, - добровольность, непосредственное участие в управлении кооперативом, равноправие и доверие, доступность для всех членов кооператива информации о его деятельности - обеспечивают ей надежность и стабильность. При этом, если кооперативам оказать стартовую государственную поддержку, то малый бизнес получит мощный дополнительный ресурс развития и качественного роста.

Как показывает зарубежный и отечественный опыт, развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов содействует:

- снижению производственных и трансакционных издержек сельскохозяйственных производителей и, следовательно, росту их доходов;

- повышению надежности обслуживания и качества предоставляемых сельхозпроизводителям услуг;

- улучшению доступа крестьян к рынкам материально-технических, финансовых, информационных ресурсов, сельскохозяйственной продукции и сырья и, следовательно, повышению товарности аграрного производства;

- контролю ресурсных и продуктовых рынков со стороны сельскохозяйственных производителей;

- существенной экономии рабочего времени у членов кооператива за счет принятия кооперативом на себя отдельных трудоемких процессов, укреплению духа коллективизма;

- развитию конкуренции в сфере агробизнеса, что ограничивает монополистическое поведение крупных коммерческих агропромышленных формирований;

- сокращению потерь сельскохозяйственных производителей от диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства и услуги для сельского хозяйства и смягчению указанного диспаритета;

- повышению качества товаров и услуг для потребителей сельскохозяйственной продукции и сырья;

- распространению инноваций в сельском хозяйстве и других отраслях АПК, в управлении производством, бухучете, торговле и др.;

- диверсификации сельской экономики, расширению сферы занятости и повышению доходов сельского населения;

- выведению сферы услуг на селе, хозяйственной деятельности крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств из теневой экономики;

- расширению налогооблагаемой базы муниципальной экономики, что укрепляет местные бюджеты и создает благоприятные условия для реформы местного самоуправления;

- консолидации экономических и социальных интересов сельскохозяйственных производителей, росту их социального статуса.

Членами и клиентами сельскохозяйственных потребительских кооперативов в основном являются малые формы хозяйствования, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции. Каждый в отдельности хозяйствующих субъект производит сельскохозяйственную продукцию, как правило, в небольших объемах и в силу этого не способен выгодно для себя ее продать, эффективно использовать основные средства ввиду более высоких затрат на реализацию и материально-техническое снабжение в расчете на единицу продукции (ресурса). Незначительные объемы производства в каждом из субъектов малых форм хозяйствования ограничивают степень их доступности к рынкам снабжения и сбыта, позволяющим дороже продать продукцию и дешевле приобрести материально-технические ресурсы. Крупные торговые и снабженческие организации не хотят взаимодействовать с малыми формами хозяйствования из-за больших издержек. Такое положение приводит к сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования, снижению эффективности ее производства, уменьшению занятости и доходов сельского населения.

Наряду с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами функции по обслуживанию и рыночной интеграции КФХ и ЛПХ выполняет сохранившаяся система потребительской кооперации во главе с Центросоюзом Российской Федерации. В настоящее время потребительская кооперация является важной составляющей инфраструктуры села и активно участвует в развитии агропромышленного комплекса. Она производит закупки у населения сельскохозяйственной продукции, перерабатывает и реализует ее.

Получили широкое распространение различного рода неформальные объединения, имеющие сходные с кооперативами черты, которые в целом можно отнести к стихийным незарегистрированным кооперативам. Они возникают между сельскохозяйственными производителями всех форм собственности, но особенно часто - между коллективными сельскохозяйственными предприятиями и владельцами личных подсобных хозяйств, между ЛПХ в форме соседской и родственной взаимопомощи, а также между крестьянскими хозяйствами.

Доступ малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, другим услугам обеспечивается путем привлечения к решению этой проблемы существующих структур: сельскохозяйственных организаций, потребительских обществ, индивидуальных предпринимателей, снабженческо-сбытовых предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. При этом в ряде муниципальных образований приведенные выше варианты достаточно хорошо развиты и адаптированы к условиям оказания услуг малым формам хозяйствования.

Положительный опыт работы в этом направлении накоплен в ОАО "Молочный комбинат "Орловский", который реализует программу "Частное молоко Орловщины" по закупке молока в хозяйствах населения. Данная программа стартовала осенью 2004 года. За это время завод закупил и установил 21 танк-охладитель, 13 автомобилей УАЗ для доставки молока от населения до приемных пунктов. Объем инвестиций в 2005 году составил 20 миллионов рублей. За 2005 год заготовлено на молокоприемных пунктах 6780 тонн молока (в том числе от населения 2300 тонн). В результате реализации программы создано 63 рабочих места.

В 2006 году запланировано приобрести и установить 12 танков-охладителей, 10 автомобилей УАЗ (мини-молоковозов). Планируется заготовить в 2006 году 9 тыс. тонн молока (в том числе от населения - 3300 тонн). На осуществление этой программы завод инвестирует 10 млн. рублей.

Таким образом, 33 молокоприемных пункта будут готовы к приемке молока от населения, укомплектованы кадрами, лабораторным оборудованием, специализированным автотранспортом. Общая численность занятых составит 100 человек.

В 1997 году в Верховском районе образованы две структуры по закупке молока у населения в форме индивидуальных предпринимателей (И.П. Куракова Г.А. и И.П. Сазонов В.В.).

И.П. Куракова Г.А. обслуживает 5 сельских администраций, на территории которых находится 640 личных подсобных хозяйств, в которых имеется 830 голов коров. В 2005 году закуплено 1600 тонн молока, или в расчете на 1 корову - 1930 кг. Имеется 2 молоковоза, работают 17 молокосборщиков, 1 лаборант.

И.П. Сазонов В.В. имеет 2 молоковоза, работают 17 молокосборщиков, 1 лаборант. Обслуживает личные подсобные хозяйства, в которых имеется 780 голов коров. За 2005 г. И.П. Сазонов В.В. закупил 1350 тонн молока, или 1730 кг на 1 корову. Сдерживающим фактором развития малого бизнеса является недоступность финансовых ресурсов для значительной части экономически активного населения и субъектов малого предпринимательства в сельской местности в действующих финансовых организациях. Действующие банковские организации не имеют в сельской местности достаточно развитой сети филиалов. Кроме того, процедура оформления банковских кредитов весьма громоздка, сложна, длительна и требует наличия залогового имущества, которого сельские заемщики чаще всего не имеют. Указанные недостатки способна устранить сельскохозяйственная кредитная кооперация. Не менее важной предпосылкой развития сельской кредитной кооперации является возможность использования в качестве инвестиционного потенциала временно свободных денежных средств населения для развития аграрной экономики и сельских территорий региона.

Опыт работы СКПК "Взаимопомощь" подтверждает высокую эффективность кооперативной формы кредитования граждан. СКПК "Взаимопомощь" был создан 7 февраля 2000г. в соответствии с постановлением главы администрации Новосильского района Орловской области при поддержке Министерства международного развития правительства Великобритании и администрации Орловской области.

Основной деятельностью кооператива является предоставление займов и размещение сбережений. Первые займы СКПК "Взаимопомощь" предоставил в мае 2000 г. Всего за время работы предоставлено 3924 займа на сумму более 76 млн. руб. Первоначально в кооперативе объединились 25 пайщиков, на 1 января 2004 года участниками стали 952, а на 1 января 2005 г. - 1377 человек.

В 2000 году было выдано всего 23 займа, в 2001, 2002, 2003, 2004 и в 2005 гг. число предоставленных кооперативом займов составило соответственно 117, 597, 865, 1100 и 1203.

В конце 2003 г. кооператив начал активную работу по принятию сбережений. На 1 января 2005 г. число пайщиков, имеющих сбережения, составило 168 человек, а общая сумма сбережений - 1 млн. 517 тыс.руб., а на 1.01.2006 г. сумма принятых сбережений составила уже 4 млн. 900 тыс. руб.

Свидетельством развития и устойчивой работы кооператива является тот факт, что в 2004 году создано структурное подразделение СКПК "Взаимопомощь", которое осуществляет свою деятельность в г. Орле.

В настоящее время ведется работа по расширению зоны обслуживания личных подворий, а также по оказанию других услуг населению.

В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и оказанию услуг:

- несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов кооперирования и интегрирования сельскохозяйственных товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и сбыту продукции, оказанию транспортных услуг и услуг по проведению полевых работ;

- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- недоступность банковских кредитов, слабое развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг малым формам хозяйствования и сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

- низкий уровень информированности сельского населения о преимуществах кооперации;

- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдаются инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.

В силу указанных выше и других факторов назрела необходимость разработки целевой программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществление которой способствовало бы облегчению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению полевых и транспортных работ, капиталу, информации и т. д.

Целевая программа разработана исходя из общих целей и основных принципов социально-экономической политики области, а ее реализация будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации, росту занятости и доходов сельского населения, активизации сектора малого предпринимательства в сельской местности и повышению эффективности АПК региона в целом.

Областная целевая программа позволит комплексно решать задачи по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации на основе осуществления организационных, финансово-экономических, информационных и других мероприятий, взаимоувязанных между собой по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам реализации.

2. Цель, задачи и этапы реализации Программы

 

Основной целью областной целевой программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации является стимулирование экономической активности сельского населения, способствующее росту занятости и увеличению его доходов, увеличение объемов производства и реализации продукции, повышение ее эффективности, уровня занятости и доходов сельского населения путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов разных видов.

Цель - повышение роли сельскохозяйственных потребительских кооперативов в обслуживании малых форм хозяйствования, создание сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения, формирование многоуровневой системы сельской кооперации и за счет этого улучшение использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и повышение ее эффективности.

Основными задачами, позволяющими достигнуть цели, поставленной Программой, являются:

- совершенствование правовой базы и нормативно-методического обеспечения, регулирующих деятельность малых форм хозяйствования и обеспечивающих государственную поддержку развития малых форм хозяйствования, их кооперативов, союзов и ассоциаций;

- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжению, обслуживанию, оказанию услуг и другим видам деятельности, облегчающим производственную деятельность малых форм хозяйствования;

- развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;

- кооперация малых форм хозяйствования для оказания услуг населению при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, сбыту этой продукции, материально-техническому снабжению;

- создание на базе малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов демонстрационных хозяйств по различным направлениям деятельности;

- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, накопленного как в области, так и в других регионах России, а также в зарубежных странах;

- содействие привлечению инвестиций на цели формирования фонда финансовой взаимопомощи в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- разработка и совершенствование системы управления в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, поддержка инициативных групп сельских жителей;

- отработка механизма создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- привлечение сельскохозяйственных потребительских кооперативов для выполнения государственных заказов.

Реализация программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации осуществляется в 3 этапа:

1) подготовительный;

2) внедрение;

3) распространение.

В подготовительный этап включены работы, которые должны способствовать осуществлению Программы:

1) формирование механизма управления реализацией Программы;

4) подготовка проектов разрешительно-распорядительных и законодательных документов, необходимых для реализации Программы и обеспечение контроля (мониторинга) за их принятием и доведением до исполнителей и малых форм хозяйствования;

5) обеспечение подготовки и тиражирования типовых учредительных и образцов локальных документов по созданию и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

6) информационно-консультационное обеспечение малых форм хозяйствования по вопросам создания и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

7) содействие формированию инициативных групп по организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного профиля, их информационно-консультационное сопровождение;

8) содействие подбору специалистов для управления и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов разного профиля и их обучение.

Продолжительность первого этапа составляет 4 месяца от начала реализации Программы.

Основными результатами реализации первого этапа являются:

- принятые к исполнению законодательные и другие разрешительно-распорядительные документы;

- разработанные проекты типовых учредительных и образцы внутрихозяйственных документов по созданию и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- издание информационных материалов и опубликование статей по вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- создание инициативных групп;

- проведение семинаров и обучение специалистов.

На этапе внедрения проводится непосредственно работа по обеспечению создания и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного профиля. В частности:

1) обеспечение создания новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе содействие:

- организации проведения предварительных собраний инициативных групп;

- разработке учредительных документов и бизнес-планов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- проведению учредительных собраний сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- регистрации кооперативов, изготовлению печатей и открытию счетов;

- проведению общих собраний сельскохозяйственных потребительских кооперативов и утверждению внутренних документов;

2) совершенствование работы ранее учрежденных сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе содействие:

- разработке бизнес-планов реорганизации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- реорганизации сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- информационно-консультационному обслуживанию;

3) обеспечение организации деятельности вновь созданных и действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе содействие:

- обучению персонала;

- информационно-консультационному обслуживанию;

4) организация информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования;

5) мониторинг деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования;

6) разработка предложений по совершенствованию нормативной базы, позволяющих устранить выявленные в ходе реализации Программы недостатки создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

7) обеспечение создания демонстрационных сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования различного вида деятельности;

8) подготовка ежеквартальных и ежегодных отчетов о ходе реализации Программы и ее результатах.

Результатом реализации этого этапа Программы будет являться достижение как социально значимых, так и прямых результатов:

1) создание 95 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т. ч. 51 заготовительного, 7 снабженческо-сбытовых, 15 перерабатывающих, 22 кредитных;

2) увеличение объемов реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в КФХ и ЛПХ, в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 7,1% и в 2007 году по сравнению с 2005 годом на 14,6%;

3) прирост численности занятого и самозанятого сельского населения;

4) увеличение уровня товарности сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования не менее 10 процентных пунктов.

На этапе распространения предусмотрено распространение Программы на муниципальные образования и населенные пункты, в которых малые формы хозяйствования еще не охвачены кооперацией. Поэтому на этом этапе обеспечивается содействие выполнению следующих работ:

1) формированию инициативных групп по организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного профиля, их обучению и информационно-консультационному сопровождению;

2) подбору специалистов для сельскохозяйственных потребительских кооперативов разного профиля и их обучению;

3) созданию новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

4) совершенствованию работы ранее созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

5) организации деятельности вновь созданных и ранее действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

6) обучению руководителей и специалистов разных органов управления государственной власти, малых форм хозяйствования вопросам развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

7) информационно-консультационному обслуживанию сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования.

Проводится:

1) мониторинг деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов и малых форм хозяйствования;

2) подготовка ежегодных и заключительного отчета о ходе реализации Программы и ее результатах.

Результативными показателями этапа распространения будут общие и прямые показатели выполнения Программы:

1) численность членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов - малых форм хозяйствования - и граждан, ведущих ЛПХ, достигнет не менее 15 тысяч;

2) прирост среднегодовых доходов сельских жителей достигнет не менее 80 тыс. руб. в год на гражданина, занятого в личном подсобном хозяйстве;

3) суммарный объем паевых фондов СПоК увеличится до 230 млн. руб.;

4) общий объем фонда финансовой взаимопомощи СКПК составит 120 млн. руб.;

5) объем выданных займов СКПК увеличится до 145 млн. руб.

3. Основные программные мероприятия

 

Механизм реализации целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Для достижения цели и решения задач Программы по созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны быть реализованы следующие программные мероприятия:

1. Совершенствование нормативно-методического обеспечения деятельности малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

3. Улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения.

4. Создание и организация деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и последующего уровней, их союзов и ассоциаций.

5. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

6. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

7. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения Программы.

 

 

 

 

 

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

 

Реализация мероприятий областной целевой программы подкрепляется соответствующим ресурсным обеспечением.

Источниками финансирования программных мероприятий являются:

- средства областного бюджета;

- дополнительные источники финансирования (средства федерального и муниципальных бюджетов, внебюджетных фондов, заемные средства, собственные средства участников Программы).

Заемные средства - кредиты банков, займы фондов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает в себя, с одной стороны, меры по поддержке малых форм хозяйствования, что содействует расширению социальной базы кооперации, с другой стороны - собственно самих кооперативов. При этом речь идет как о выделении необходимых ресурсов, так и о совершенствовании организационно-институционального механизма их распределения, что включает меры по развитию на селе сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов и других организаций (региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, фондов поддержки сельского развития и др.).

5. Механизм реализации Программы

 

Реализация Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретные мероприятия, направленные на достижение намеченных результатов. Они включают в себя:

- механизм управления реализацией Программы;

- механизм взаимодействия государственного заказчика и исполнителя Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности Программы