Раздел 1. Анализ проблемной ситуации

1. Анализ проблемной ситуации

Проблема отходов производства и потребления (далее также - отходы) с каждым годом становится все более серьезной. В Российской Федерации ежегодно образуется около 4 млрд. тонн отходов, из которых 3 млрд. тонн - отходы промышленного производства, более 50 млн. тонн - твердые бытовые отходы (далее также - ТБО), остальные - прочие отходы. Средний ежегодный темп прироста всех видов отходов, по официальным данным, составляет 14%. Ежегодный прирост объема ТБО в регионах Центрального федерального округа составляет около 10%.

В настоящее время в России 81% отходов свозится на полигоны, 13% - сжигается, 6% - идет на промышленную переработку. Во всем мире проблема обращения с твердыми бытовыми отходами является приоритетной и занимает в системе городского хозяйства второе место по затратам и инвестициям после сектора водоснабжения и канализации. Переработка отходов является одним из главных и современных путей по решению проблем в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Ситуация в сфере обращения с отходами в Орловской области аналогична ситуации в Российской Федерации.

Согласно официальным статистическим данным, в 2009 году на территории Орловской области образовалось 1051,6 тыс. тонн промышленных и бытовых отходов, из которых 39,1 тыс. тонн - 1 класса, 26,6 - 2 класса, 26,6 - 3 класса, 278,4 - 4 класса и 719,9 - 5 класса опасности. Только 200,8 тыс. тонн отходов использовано и обезврежено. Прирост образующихся отходов за последние 2 года составил соответственно 19% и 48%, что выше среднего уровня прироста по Центральному федеральному округу. В основном, отходы складируются на территориях предприятий, объектах размещения отходов, муниципальных свалках. Только в 6 муниципальных образованиях области (городах Орел, Ливны, Мценск, Свердловском, Малоархангельском и Кромском районах) места размещения отходов имеют разрешительные документы и внесены в реестр объектов размещения отходов. В 6 районах области предприятия, работающие в сфере обращения с отходами, имеют лицензии на транспортировку отходов и вывозят их в соседние муниципальные образования.

На основании лицензий услуги по приему, переработке и дальнейшей отправке на утилизацию отходов в настоящее время оказывают 3 предприятия, расположенные в городе Орле.

Сложившаяся в Орловской области ситуация в сфере образования, использования, обезвреживания, хранения, захоронения, утилизации отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому, экологическому ущербу и представляет потенциальную угрозу здоровью населения области. Накапливающиеся на полигонах отходы рассматриваются как источники вторичного сырья.

Опасность вызывает факт хранения в неприспособленных, часто разрушенных помещениях 219,331 тонн непригодных к дальнейшему применению пестицидов и агрохимикатов. Основная масса их смешана, и нет возможности установления состава. Нередки случаи несанкционированного захоронения пестицидов и агрохимикатов с грубыми нарушениями санитарных и экологических норм.

В целях недопущения загрязнения почв, поверхностных и подземных вод требуется провести мероприятия по перезатариванию пестицидов и агрохимикатов, их транспортировке на специализированные предприятия для дальнейшей утилизации.

Особого внимания требует утилизация биологических отходов, которые опасны в эпидемиологическом и эпизоотическом отношении. Только на специализированных предприятиях возможна утилизация, переработка отходов с соблюдением требований по охране окружающей среды, защите от инфицирования персонала, занятого утилизацией, а также контролю качества выпускаемой продукции.

Из приведенного анализа следует, что глобальной проблемой является значительные и постоянно увеличивающиеся объемы образования отходов, их разнообразие, низкий уровень переработки и неудовлетворительное состояние мест их захоронения. Это свидетельствует о том, что для повышения эффективности управления отходами необходимо создать действенную систему обращения с ними.

Для Орловской области приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является повышение объемов извлекаемого из отходов вторичного сырья путем их сортировки и организации переработки.

В настоящее время экономическая заинтересованность сохраняется лишь в сборе, заготовке и использовании отходов для существующих производств (металл, макулатура, полиэтилен). Необходимо осуществлять мероприятия, направленные на рассмотрение всех отходов как вторичного сырья. Строительство заводов (комплексов) с глубокой сортировкой и переработкой отходов позволит организовать сортировку и наладить систему поставки компонентов отходов, пустив их во вторичную переработку.

Строительство мусороперегрузочных станций в муниципальных образованиях Орловской области позволит обеспечить заводы (комплексы) необходимыми объемами отходов для сортировки и переработки, ликвидировать несанкционированные свалки, уйти от строительства новых полигонов, рекультивировать территории, занятые свалками.

Улучшить ситуацию в сфере обращения с биологическими отходами возможно посредством модернизации технологического оборудования, укрепления материально-технической базы ОГУП "Ветеринарно-санитарный утилизационный завод "Орловский".

Работа со всеми видами отходов должна охватывать все структуры, включая региональные, муниципальные органы власти, бизнес.

Для решения указанных выше проблем с учетом их возникновения необходима разработка комплексной долгосрочной областной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления (2012-2014 годы)" (далее также - Программа).