Закон Орловской области от 2 декабря 2005 г. N 558-ОЗ "Об областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005 - 2010 гг." (принят областным Советом народных депутатов 25 ноября 2005 г.)

Закон Орловской области от 2 декабря 2005 г. N 558-ОЗ
"Об областной целевой программе "О территориальном планировании развития
территории Орловской области на 2005 - 2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2006 г., 8 февраля 2008 г., 17 марта 2009 г.

Принят областным Советом народных депутатов 25 ноября 2005 г.

Информация об изменениях:

Законом Орловской области от 17 марта 2009 г. N 880-ОЗ в настоящий Закон внесены изменения вступающие в силу с момента официального опубликования названного Закона

См. текст Закона в предыдущей редакции

Настоящим Законом утверждается областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг.", направленная на подготовку нормативных правовых актов, градостроительной документации о территориальном планировании развития области для обеспечения устойчивого развития территории и создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических , социальных и иных факторов, создание организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.

Губернатор

Орловской области

Е.С.Строев

г. Орел

2 декабря 2005 г.

N 558-O3

Областная целевая программа
"О территориальном планировании развития территории Орловской области
на 2005-2010 гг."

С изменениями и дополнениями от:

30 мая 2006 г., 8 февраля 2008 г.

Паспорт
областной целевой программы "О территориальном планировании развития
территории Орловской области на 2005-2010 гг."

Наименование Программы	областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг."
Основание для принятия	Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г N 190-ФЗ
Заказчик-коор- динатор	Губернатор Орловской области
Основные разработчики	Служба архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области
Основные исполнители	Служба архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области, ОГУ "Орелгосзаказчик", проектные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленным порядком из числа научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций Российской Федерации и Орловской области, другие заинтересованные организации
Цель и задачи Программы	цель Программы: планировочно-пространственная организация территории области с учетом особенностей функционирования и развития во взаимосвязи с социально-экономическими и природными условиями; задачи программы: обеспечение документами территориального планирования Орловской области на основе проектно-изыскательских и научных исследований, отображение границ области, муниципальных образований, границ земель различных категорий и назначения, проведение зонирования территории области и установление градостроительных регламентов, подготовка правовых и нормативных документов, регламентирующих градостроительную деятельность
Система программных мероприятий	программа мероприятий включает в себя подготовку картографических материалов: разработку нормативных правовых актов, разработку нормативов градостроительного проектирования; разработку схем территориального планирования области; создание материальной базы для формирования и ведения информационного банка данных градостроительной деятельности
Сроки реализации Программы	2005 - 2010 годы, в том числе I этап - 2005-2007 годы, II этап - 20015-2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	всего средств областного бюджета на 2005-2010 годы - 22.0 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	создание устойчивой системы управления территориальным развитием области; создание научно-методических основ и экономических обоснований для систем стратегического градостроительного планирования развития области; определение сферы взаимных интересов Российской Федерации, области и муниципальных образований в сфере градостроительной деятельности; создание и совершенствование существующей нормативной правовой базы для осуществления всех видов градостроительной деятельности; определение территорий развития селитебных, промышленных, ландшафтно-реакреационных зон, инженерной, транспортной инфраструктур областного и муниципального значений; создание условий формирования благоприятной среды жизнедеятельности; установление градостроительных требований к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных комплексов, экологическому и санитарному благополучию, защите территорий от неблагоприятного воздействия природного и техногенного характера; обеспечение условий доступности получения земельных участков под строительство на основе рыночных принципов и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Система контроля за реализацией Программы	управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляется первым заместителем Губернатора Орловской области, курирующим вопросы архитектуры и градостроительства, Службой архитектуры и государственного регулирования градостроительной деятельности Орловской области. Департаментом финансовой политики области; ежегодный отчет о ходе выполнения мероприятий Программы рассматривается Правительством Орловской области и Орловским областным Советом народных депутатов

1. Введение

Областная целевая программа "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг." (далее - Программа) разработана во исполнение федерального законодательства и нацелена на решение задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительства, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и Градостроительным кодексом Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ.

Реализация Программы обеспечит подготовку документов о территориальном планировании развития территории области, необходимых для осуществления государственной политики в сфере градостроительной деятельности.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

В современных условиях социально-экономического развития градостроительная деятельность направлена на формирование территориально-имущественного комплекса при сохранении одной из главных составляющих государственной градостроительной политики - планомерного развития территории региона и муниципальных районов, устойчивого функционирования городских и сельских поселений, городских округов, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды, обеспечения условий для создания благоприятной среды жизнедеятельности населения. Процесс формирования этих комплексов и реализации градостроительной политики последовательно проходит этапы принятия решений о территориальном развитии территорий и поселений, целесообразности инвестиций в строительство объектов и их регистрации как объектов вещных прав. Установленные законодательством механизмы решения этих задач предусматривают наличие различной по степени назначения документации о территориальном планировании, позволяющей, с одной стороны, организовать открытый доступ к земельным участкам, осуществить процесс строительства и провести юридическое закрепление имущественных прав, с другой стороны - обеспечить планомерное территориальное развитие территории области, муниципальных районов, поселений и городских округов, устойчивое развитие их инженерной и социальной инфраструктур, создание среды проживания населения, соответствующей современным требованиям.

В условиях рынка существовавшие принципы градостроительного планирования являлись тормозом в проведении градостроительных мероприятий, в них не была заложена правовая основа, обеспечивающая равную доступность к земельным участкам под строительство, сведениям о цене участка и стоимости подключения объекта к инженерным сетям, информации о градостроительных регламентах, предъявляемых к застройке территории.

На современном этапе федеральным градостроительным и земельным законодательством устанавливаются новые требования и подходы для планирования развития территорий и создания рынка доступного жилья, в том числе путем изменения структуры, состава и содержания градостроительной документации.

По существу требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе градостроительной документации соответствующего уровня и назначения, обеспечивающей стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В схеме процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для предоставления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.

В результате достигаются условия, обеспечивающие планомерное развитие территорий и поселений, соблюдение рыночных принципов доступа к участкам и получение максимальной прибыли от аукционов по их продаже.

Информация о планировании застройки территорий и о градостроительных регламентах, содержащаяся в градостроительных документах, в современных условиях приобретает также решающее значение для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для строительства объектов производственного назначения и средств на строительство по федеральным целевым программам.

Очевидно, что отсутствие градостроительных документов приведет к значительным потерям. Их несвоевременная подготовка или отсутствие уже в ближайшие годы заблокирует принятие решений о предоставлении земельных участков под строительство, негативно отразится на поступательном развитии и формировании застройки городов, их облике, благоустройстве и функционировании.

3. Цель и задачи Программы

Целью Программы является подготовка нормативных правовых актов, документов территориального планирования развития области в целях обеспечения устойчивого развития территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности на основе сбалансированного учета природных, экологических, экономических, социальных и иных факторов, организационных и правовых механизмов регулирования и стимулирования инвестиционной деятельности.

Основными задачами Программы являются:

обеспечение документами территориального планирования развития территории области с учетом сохранения и улучшения окружающей среды, природных комплексов и ресурсов, памятников истории и культуры;

установление функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных нужд, зон с особыми условиями использования территории, отображение границ области и муниципальных образований;

обеспечение субъектов градостроительной деятельности, земельно-имущественного и налогового комплекса, контролирующих организаций необходимыми материалами для создания объектов недвижимости и их регистрации;

определение территориальных зон и установление градостроительных регламентов для подготовки правил землепользования и застройки, создание открытого информационного пространства осуществления градостроительной деятельности и доступности для получения земельных участков под строительство.

4. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Сроки реализации Программы - 2005-2010 гг.

Реализация осуществляется в два этапа: первый - 2005-2007 гг., второй - 2008-2010 гг.

На первом этапе выполняется корректировка схемы территориального планирования Орловской области. Определяются сферы взаимных интересов государства, области и муниципальных районов, разрабатывается схема размещения объектов капитального строительства областного значения, отображаются границы области, муниципальных районов, городских и сельских поселений, городских округов, границы земель различных категорий и назначения, установленных Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, выполняется зонирование территории, определяются территории застройки. Устанавливаются направления развития поселений, совершенствуются системы расселения, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охраны окружающей природной среды градостроительными средствами и обеспечения ресурсами территории области.

На втором этапе выполняется разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

К 2010 году завершается разработка документации для решения стратегических задач в области градостроительства, обеспечения активных и взаимосогласованных действий органов власти различных уровней, общественности и субъектов градостроительной деятельности при решении вопросов планирования развития территорий, создания условий для увеличения объемов жилищного и иного строительства, снижения административных барьеров, установления прозрачных правовых условий землепользования и застройки, усиления контроля и ответственности при проектировании и строительстве.

5. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) создание нормативной правовой базы, в том числе:

разработка нормативных правовых документов, устанавливающих состав, порядок подготовки, утверждения и реализации документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки, определяющих порядок распоряжения земельными участками и их использование;

установка регламентов передачи и обмена информацией между базами данных органов (организаций), осуществляющих деятельность по ведению отраслевых кадастров (градостроительного, земельного, технической инвентаризации и др.);

2) разработка региональных нормативов градостроительного проектирования;

3) обеспечение территории области современной планово-картографической документацией, необходимой для подготовки документов территориального планирования, проектов планировки и межевания, учета объектов недвижимости, в том числе земельных участков, проведения инвентаризации и межевания земель, ведения информационного банка данных градостроительной деятельности;

4) создание единого информационно-коммуникационного пространства (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) на территории области для органов управления, учета, налогового обложения и контроля;

5) подготовка стратегических документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое пространственное развитие области:

схем территориального планирования области;

схем планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении к областной целевой программе "О территориальном планировании развития территории Орловской области на 2005-2010 гг.".

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы обеспечит последовательное проведение государственной политики в сфере градостроительства, планомерное развитие территорий и поселений, проектирование, строительство и реконструкцию объектов недвижимости с учетом государственных, общественных и частных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений области.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

подготовлены на основе проектных исследований схемы территориального планирования области;

определены сферы взаимных интересов государства, области, муниципальных образований и субъектов градостроительной деятельности;

создана нормативная правовая база для осуществления всех видов строительства;

отображены границы области, муниципальных образований, земель различного назначения и категорий, направления развития инженерной и транспортной инфраструктуры и зоны защиты территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера;

определены места размещения объектов строительства и зоны резервирования территорий;

созданы условия для функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет областного бюджета.

Объемы финансирования Программы приведены в таблице.

                                                                млн. руб.

	2005-201 0 годы - всего	В том числе
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего программе	22,0	-	1,6	3,25	13,56	2,59	1,0

Средства областного бюджета в объеме 22,0 млн. руб. при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по обновлению топографических планов территории области, на разработку схемы территориального планирования области, региональных нормативов градостроительного проектирования, а также для финансирования работ по разработке и корректировке историко-архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических городов Мценск, Ливны, Новосиль, Болхов, Малоархангельск, Дмитровск.

Кроме того, средства областного бюджета планируется использовать на приобретение вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, необходимых для формирования и ведения информационного банка данных градостроительной деятельности.

Финансирование мероприятий Программы из областного бюджета осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей бюджета.

8. Механизм реализации Программы

Заказчиком-координатором Программы является Губернатор Орловской области.

Заказчик Программы ежегодно направляет в областной Совет народных депутатов предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных Программой.

Заказчик Программы с учетом финансовых средств, выделенных на реализацию Программы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы уточняет указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с существующим законодательством.

9. Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее
выполнения

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляются в соответствии с Законом Орловской области от 1 сентября 1997 года N 52-ОЗ "Об областных целевых программах" (в последней редакции - от 6 декабря 2007 года N 725-ОЗ).

Заказчик Программы обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

10. Социально-экономическая эффективность Программы

Реализация Программы позволит получить многосторонний социальный и экономический эффект, будет иметь позитивные последствия во многих сферах жизни общества.

Определяющее значение в современных условиях приобретают документы правового регулирования, которые будут способствовать привлечению инвестиций в строительство объектов, расширению сферы приложения труда и занятости населения, улучшению его социально-демографической структуры, совершенствованию организации территорий и снижению экологической напряженности.

Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий будет состоять в увеличении поступления доходов в бюджеты всех уровней за счет предоставления права аренды и продажи земельных участков на аукционах, межевания земель, т.е. расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения.

Косвенно значительный экономический и социальный эффект будет достигаться в процессе осуществления градостроительной деятельности на основе подготовленной документации, в которой установлены принципы устойчивого развития территории области, развития транспортной и инженерной инфраструктур, создания необходимых условий жизнедеятельности, инвестиционного климата, рационального природопользования, охраны окружающей среды и защиты территории от неблагоприятных воздействий.

Создание на основе градостроительной документации информационной системы позволит реализовать инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме использования земель и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при проведении градостроительных мероприятий.

Дополнительным эффектом реализации Программы будут активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и роста объемов инвестиций, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и объектами недвижимости, внедрение современных информационных технологий, рост профессионального уровня управленческого персонала.

Ожидаемая экономическая эффективность градостроительной деятельности в результате рационального использования земель на основе градостроительной документации по планированию развития территорий составит 20-30% от общих затрат на освоение территории.

Приложение
к областной целевой программе
"О территориальном планировании развития территории
Орловской области на 2005-2010 гг."

Перечень
основных мероприятий по реализации областной целевой программы "О
территориальном планировании развития территории Орловской области на
2005 - 2010 гг."

N п/п	Наименование мероприятия	Срок испол- нения	Исполнители	Источник финансирования	Объем финансирования, млн. руб.							Ожидаемые результаты
					Всего 2005-2 010 гг.	Ожидаемые результаты
						2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1.	Подготовкам картографических материалов на территорию области: - приобретение цифровой карты на территорию области М 1:200 000; - приобретение топографических карт на территорию области М 1:25000; - оцифровка картографических материалов М 1:25000	2006-20 08 гг.	Пректно-изы скатель-ски е организации на конкурсной основе	Областной бюджет	0,1 0,09 7,2	- - -	0,1 - -	- - -	- 0,09 7,2	- - -	- - -	Получение современных карт и планов с использованием цифрового картографирования
2.	Разработка схемы территориального планирования Орловской области	2006-20 08 гг.	Проектные организации на конкурсной основе	Областной бюджет	7,77	-	1,5	3,25	3,02	-	-	Создание прогнозно-распо- рядительской документации, определяющей основные направления развития области
3.	Разработка нормативных правовых актов области в сфере градостроительной деятельности	2005-20 07 гг.	Служба архитектуры Орловской области	-	-	-	-	-	-	-	-	Создания нормативно- правовой базы, обеспечивающей осуществление градостроительной деятельности на территории области
4.	Разработка региональных нормативов градостроительно- го проектирования	2006-20 10 гг.	Проект организации на конкурсной основе	Областной бюджет	4,0	-	-	-	2,0	1,0	1,0	Создание региональных нормативов градостроительно- го проектирования, обеспечивающих благоприятные условия жизнедеятельности человека
5.	Формирование информационного банка данных градостроительной деятельности на территории области	2006-20 09 гг.	Служба архитектуры Орловской области	Областной бюджет	0,5	-	-	-	0,25	0,25	-	Ведение информационного банка данных градостроительной деятельности на территории области
6.	Разработка и корректировка историко - архетиктурных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических городов Мценск, Ливны, Болхов, Дмитровск, Малоорхангельск, Новосиль	2006-20 09 гг.	Проект организации на конкурсной основе	Областной бюджет	2,34	-	-	-	1,0	1,34	-	Создание специальной градостроительной документации для исторических городов
Итого затраты по программным мероприятиям		2005-20 10 гг.		Областной бюджет	22,0	-	1,6	3,25	13,56	2,59	1,0