Раздел I. Анализ проблемной ситуации

I. Анализ проблемной ситуации

Российская Федерация принадлежит к числу государств наиболее обеспеченных водными ресурсами. Функционирует водохозяйственный комплекс, который является одним из крупнейших в мире и включает 30 тысяч водохранилищ и прудов общим объемом свыше 800 куб. км. Для обеспечения безопасности поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия вод возведено свыше 10 тыс. км дамб и других объектов инженерной защиты.

Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации является одним из ключевых факторов обеспечения экономического благополучия и социальной стабильности, национальной безопасности страны и реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Направления развития водохозяйственного комплекса согласованы с направлениями инновационного социально ориентированного экономического развития Российской Федерации и отражены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 1235-р.

В настоящее время в стране отмечаются большие - региональные водохозяйственные проблемы, которые уже к концу второго десятилетия XXI века могут стать фактором, сдерживающим социально-экономическое развитие России, если своевременно не принять необходимых мер с учетом долговременного характера разработки и реализации проектов, связанных с решением водохозяйственных, проблем.

В связи с актуальностью проблемы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в настоящее время разрабатывает концепцию федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах". Правительством Орловской области направлены предложения по включению водохозяйственных мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Проблема безопасности плотин давно перестала быть только технической и инженерной, а также является проблемой социальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на должном уровне - необходимо разработать комплекс мероприятий, так как за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалось значительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее время нарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные наблюдения за параметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура на сооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведении ремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведения их в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационного состояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийном состоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкий уровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствие собственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т. д.

Разработка долгосрочной областной целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2012-2014 годы" (далее - Программа) вызвана необходимостью решения проблем водохозяйственного комплекса Орловской области. В целях координации деятельности органов исполнительной власти Орловской области, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций постановлением Правительства Орловской области от 21 июля 2009 года N 103 "О создании межведомственной комиссии по вопросам рационального использования гидротехнических сооружений" создана межведомственная комиссия по вопросам рационального использования гидротехнических сооружений.

На территории Орловской области, по данным, полученным в 2008 году межведомственной рабочей группой, созданной постановлением Коллегии Орловской области от 8 октября 2008 года N 313 "О создании рабочей группы по инвентаризации гидротехнических сооружений", совместно с муниципальными органами власти выявлено 583 гидротехнических сооружения с площадью водохранилища до 2 га и напором 4 метра, в том числе:

1. ГТС объектов энергетики - 1 сооружение (комплекс ГТС Орловской ТЭЦ, включая плотину на реке Ока);

2. ГТС, ранее поднадзорные Росприроднадзору, - 170 сооружений (плотины, дамбы для создания подпора) IV класса капитальности, в том числе:

18 крупных гидроузлов, образующих водохранилища емкостью более 1000 тыс. м3;

35 гидроузлов, образующих водохранилища емкостью от 500 до 1000 тыс. м3;

117 гидроузлов, образующих водохранилища емкостью от 100 до 500 тыс. м3.

Всего на территории области размещено около 2000 гидротехнических сооружений. По сведениям, полученным от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, фондов имущества, районных администраций, по видам собственности 820 ГТС, в том числе 213 ГТС требующих капитального ремонта, (данные уточняются) распределены следующим образом:

федеральная собственность - 3 сооружения;

областная собственность - 16 сооружений;

муниципальная собственность - 137 сооружений;

частная собственность - 60 сооружений.

На 1 июля 2010 года выявлено 604 ГТС, не имеющих собственника, из них зарегистрированы в установленном порядке как бесхозяйные - 8 ГТС (данные уточняются).

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать:

соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения;

разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

наличие финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организацию эксплуатации гидротехнического сооружения и соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.

В отсутствии собственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, что влечет за собой ухудшение его технического состояния, не работает система контроля за его состоянием.

Гидротехнические сооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в период прохождения весеннего половодья и дождевых паводков. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплению населенных пунктов.

Таким образом, выявляются следующие проблемы:

отсутствие достоверной информации о наличии и состоянии гидротехнических сооружений на территории Орловской области;

отсутствие эксплуатирующих организаций у большинства плотин;

большое количество бесхозяйных ГТС;

наличие гидротехнических сооружений, требующих ремонта.