Раздел I. Необходимость разработки и реализации Программы

I. Необходимость разработки и реализации Программы

С 2008 по 2010 год в Орловской области была реализована "Концепция реформирования региональных финансов Орловской области на 2008-2010 годы", утвержденная распоряжением Коллегии Орловской области от 10 декабря 2008 года N 450-р. Результатом данных реформ стало формирование в Орловской области современной системы управления общественными финансами путем:

1) создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

2) повышения прозрачности бюджетной системы области;

3) организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств;

4) упорядочения основных социальных обязательств;

5) введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

6) формирования достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;

7) перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

8) создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;

9) установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и придание этому процессу публичности;

10) оптимизации управления государственным долгом.

Вместе с тем в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих нерешенных проблем:

1) бюджетное планирование недостаточно увязано со стратегическим планированием;

2) не создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета;

3) сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов исполнительной государственной власти Орловской области, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

4) отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

5) доходная база регионального бюджета остается нестабильной;

6) недостаточно активно реализуются мероприятия по внедрению в бюджетный процесс инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

7) сохраняется избыточной бюджетная сеть, особенно в отрасли "образование";

8) остается ограниченным опыт внедрения государственных заданий, сохраняется формальный подход к формированию государственных заданий;

9) доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках целевых программ, остается незначительной.

Устранение перечисленных нерешенных проблем позволит увеличить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы Орловской области, что будет способствовать достижению долгосрочных целей социально-экономического развития региона, модернизации управления финансовыми ресурсами.