Раздел 2. Мероприятия по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения

2. Мероприятия по территориальному планированию и указание
на последовательность их выполнения

2.1. Мероприятия по функционально-планировочной
организации территории

2.1.1. Формирование урбанизированного каркаса.
Зоны опережающего развития и полюса роста

Урбанизированный каркас области образуют планировочно-коммуникационные оси, ареалы и узлы урбанизации. Урбанизированный каркас включает в себя 7 городов и 13 поселков городского типа и характеризуется относительно равномерным размещением населенных пунктов на территории области, зоны опережающего развития и полюса роста. Основные линейные элементы: транспортный коридор Москва - Орел - Курск - Харьков, широтный коридор Смоленск - Орел - Липецк - Тамбов. В составе каркаса выделяются Орловская и Ливенская планировочные системы.

Зоны опережающего развития - территориально локализованные многофункциональные комплексы субъектов экономической деятельности, в основе развития которых лежит система существующих (или формирующихся) тесных социально-экономических связей.

Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для дальнейшего развития территории (города и поселки городского типа), служащие естественной базой для применения инновационных технологий или их восприятия из-за пределов региона с последующим распространением по территории области.

Основу планировочной системы Орловской области составляют 5 зон опережающего развития. Выделены 3 основные зоны опережающего развития, формирующиеся в зоне влияния основных полюсов роста: центральная Орловско-Мценская, Ливенская, Полесская туристско-рекреационная; 2 локальные зоны межрайонного значения, специфика которых заключается в небольшом размере преимущественно в зоне влияния дополнительных опорных полюсов роста.

Орловско-Мценская зона опережающего развития включает территорию городских округов Орел и Мценск (полюса роста), а также часть территории сопредельных районов, расположенных преимущественно в зоне влияния важных транспортных коридоров. Экономическую специализацию определяют многоотраслевой промышленный комплекс, сельское хозяйство пригородного типа, туристско-рекреационная деятельность, жилищное строительство коттеджного типа. Поселок городского типа Кромы выполняет функции организатора сельскохозяйственной и транспортно-производственной деятельности на тяготеющей к нему территории, обладает историко-культурным потенциалом.

Ливенская зона опережающего развития включает городской округ Ливны и территорию Ливенского района. Полюс роста - промышленный центр юго-востока области г. Ливны. Экономическая специализация территории определяется традиционным развитием сельского хозяйства пригородного типа, промышленного потенциала г. Ливны, а также развитием рекреационной деятельности.

Полесская туристско-рекреационная зона опережающего развития включает территорию национального парка "Орловское Полесье". Основная специализация территории определяется выполнением природоохранно-рекреационных функций.

Новосильско-Верховская зона опережающего развития межрайонного значения включает территорию трех районов: Новосильского, Верховского и Залегощенского, с полюсами роста в поселках городского типа Залегощь и Верховье. Основная экономическая специализация территории - традиционное развитие агропромышленного комплекса и, применительно к г. Новосилю, туристско-рекреационной деятельности. Близко расположенные Новосиль и Залегощь образуют единый транспортно-хозяйственный узел, Верховье - узловая железнодорожная станция.

Змиевско-Глазуновская зона опережающего развития межрайонного значения расположена на территории Свердловского и Глазуновского районов. Полюса роста - поселки городского типа Змиевка и Глазуновка. Формирование этой зоны должно способствовать экономическому росту центральной части Орловской области. Помимо промышленности и транспорта в Змиевско-Глазуновской зоне целесообразно интенсивное развитие сельскохозяйственного производства.

Вне пределов зон опережающего развития на роль полюсов роста межрайонного уровня претендует г. Болхов.

Схемой территориального планирования предлагается сохранение и развитие потенциала малых городов - важных опорных элементов территориального развития области - Малоархангельска, Новосиля, Болхова, Дмитровска.

2.1.2. Формирование природно-экологического каркаса

Схемой территориального планирования предлагается следующий комплекс мероприятий:

1. Придание статуса памятникам природы, исключенным из категории особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) регионального значения постановлением Коллегии Орловской области от 15 мая 2008 года N 155 "Об инвентаризации памятников природы на территории Орловской области" и рекомендованным для включения в число ООПТ федерального и местного значения. Особенно следует уделить внимание памятникам природы, рекомендованным для включения в ООПТ федерального значения (таблица 1, 2).

2. Проведение обследования территорий государственных биологических заказников с целью установления зон с различной интенсивностью использования территории, а также разработка регламента использования территории с учетом сложившейся системы землепользования.

3. Придание статуса ООПТ 13 ключевым территориям (данные территории указаны на схеме "Границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности").

Таблица 1

Перечень объектов, находящихся на территории лесного фонда,
исключаемых из категории памятников природы Орловской области
регионального значения и рекомендованных для создания лесных
территорий с режимом особой охраны и ООПТ федерального значения

N п/п	Название ООПТ	Площадь, га	Муниципальный район
1	2	3	4
1	Высокопродуктивные насаждения дуба (Черневское лесничество)	2,800	Дмитровский
2	Высокопродуктивные насаждения дуба (Черневское лесничество)	4,000	Дмитровский
3	Урочище Дубрава	239,600	Малоархангельский
4	Урочище Мурашиха	322,000	Малоархангельский
5	Высокоствольная дубрава	6,000	Мценский
6	Урочище Дубовщина	267,000	Новосильский
7	Урочище Холм	170,000	Новосильский
8	Шатиловский лес	1082,000	Новодеревеньковский
9	Урочище Дубрава	56,000	Покровский
10	Урочище Сетеневский орешник	76,000	Покровский
11	Урочище Верхнее Турейское	232,000	Троснянский
12	Урочище Нижнее Турейское	140,000	Троснянский
13	Урочище Хотьковская дача	503,000	Шаблыкинский
14	Сетушанская балка	50,200	Залегощенский
15	Урочище Крутой Верх	26,000	Глазуновский
16	Урочище Кузков Верх	19,000	Глазуновский
17	Урочище Головкина дубрава	10,100	Корсаковский
18	Урочище Долгое	58,000	Краснозоренский
19	Шаховский лес	98,000	Кромской
20	Урочище Дубрава	152,000	Новодеревеньковский
21	Урочище Задняя роща	713,000	Свердловский
22	Урочище Зушенский лес	73,000	Новодеревеньковский

Таблица 2

Перечень объектов, рекомендованных для внесения
в перечень ООПТ местного значения

N п/п	Название ООПТ	Площадь, га	Муниципальные образования
1	Родник Громовой колодец	0,500	Должанский
2	Озеро Красное	6,000	Хотынецкий
3	Озеро Званное	2,500	Шаблыкинский
4	Родник у д. Ореховка	1,500	Залегощенский
5	Родник у д. Савинково	0,400	Корсаковский
6	Святой колодец у д. Андреевка	0,020	Колпнянский
7	Родник у д. Космаковка	0,100	Ливенский
8	Озеро Светлая жизнь	25,000	г. Орел
9	Карстовое озеро Лавровское	9,650	Орловский
10	Реликтовое озеро у д. Дубовик	5,070	Орловский
11	Родник в с. Луковец	1,000	Малоархангельский
12	Пруд на реке Большая Чернава	20,000	Краснозоренский
13	Местообитание сурка-байбака	3,100	Сосковский
14	Колония цапель	24,100	Верховский
15	Гнездовье серой цапли (пойма реки Зуши)	3,000	Мценский
16	Исток реки Неручь	11,300	Глазуновский
17	Урочище Верочкина Роща	35,000	Покровский
18	Парк им. Е.С. Строева	42,000	Покровский

Транзитные территории (экологические коридоры), связывающие между собой ключевые территории экологического каркаса Орловской области, являются элементами природно-экологического каркаса, благодаря которым возможен естественный биологический обмен между природными комплексами. В качестве таких территорий предлагаются зоны межрегиональных экологических коридоров вдоль рек Оки и Зуши, долины и придолинные полосы рек Неруч, Сосна, Тим, Орс, Нугрь, Меховица, Лубна, Водоча, Нерусса.

2.1.3. Регламентация хозяйственной деятельности.
Зоны с особыми условиями использования территорий

К территориям, для которых регламентируется хозяйственная деятельность, относятся следующие категории:

1. Зоны урбанизации - земли населенных пунктов, включая исторические города, а также зоны перспективного градостроительного развития.

А. Исторические города и поселения, а также поселения, рекомендуемые к включению в "Список исторических поселений". Использование территории регламентируется проектами зон охраны объектов культурного наследия, генеральными планами, правилами землепользования и застройки, проектами планировки.

Б. Зоны перспективного градостроительного развития. Использование территории регламентируется схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами и проектами планировки.

2. Земли лесного фонда - защитные леса.

Использование территории регламентируется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и соответствующими законами Орловской области.

3. Земли сельскохозяйственного назначения.

Использование территории регламентируется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Изъятие земель сельскохозяйственного назначения происходит в соответствии с установленной законами Российской Федерации процедурой перевода земель из одной категории в другую.

4. Земли водного фонда.

Использование территорий осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством.

5. Земли особо охраняемых территорий и объектов.

А. ООПТ федерального значения - национальный парк "Орловское Полесье".

Б. ООПТ регионального значения.

Вопросы хозяйственной деятельности в ООПТ регламентируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и соответствующими положениями для каждого объекта.

6. Туристско-рекреационные зоны.

Использование территории регламентируется в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах городских округов, городских и сельских поселений, проектах планировки. Данные зоны предназначены для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

7. Земли историко-культурного назначения.

Земли историко-культурного назначения - территории объектов культурного наследия (памятники истории и культуры, архитектурные ансамбли, достопримечательные места, объекты археологического наследия).

Использование объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", регламентация хозяйственной деятельности осуществляется в проектах зон охраны объектов культурного наследия исторических поселений. Территория памятника устанавливается органами охраны объектов культурного наследия.

8. Земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями обороны и безопасности признаются земли согласно пп. 1-2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации они должны находиться в федеральной собственности.

Режим использования территории регламентируется ограничениями, накладываемыми деятельностью военных объектов на проведение застройки и использование прилегающих к ним территорий. В соответствии с п. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

Должны учитываться ограничения, обеспечивающие безопасное функционирование объектов, а также требования пункта 16 Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года N 221 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения", устанавливающих особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения на строительство в зонах объектов военной инфраструктуры.

СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78 "Об утверждении СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 2.08.01-89 "Жилые здания" и СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" (далее - СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"), определяют требования к согласованию размещения объектов в районах аэродромов и на других территориях с учетом обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

9. Зоны с особыми условиями использования территории.

10. Зоны охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Федеральным Законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются:

зоны охраны объекта культурного наследия;

зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;

зона охраняемого природного ландшафта.

Использование территорий зон охраны объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с проектами зон охраны объектов культурного наследия.

11. Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов 1.

Основные требования по организации и режимы использования территорий санитарно-защитных зон определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция").

12. Шумовые зоны и зоны подлета аэропортов.

Данные ограничения устанавливаются в соответствии со СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП 32-03-96 "Аэродромы", утвержденными постановлением Минстроя Российской Федерации от 30 апреля 1996 года N 18-28 "О принятии строительных норм и правил "Аэродромы", ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения", утвержденным Государственным комитетом СССР по стандартам от 22 декабря 1988 года N 4457, СНиП 23-03-2003 "Защита от шума", утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 136 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Защита от шума".

Санитарно-защитные зоны инженерных и транспортных инфраструктур:

1) железнодорожные линии;

2) автомобильные дороги;

3) магистральные газопроводы;

4) магистральные нефтепроводы;

5) линии электропередач;

6) охранные зоны других инженерных коммуникаций.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в соответствии со следующими документами: СаНПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция"; СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

13. Придорожные полосы автомобильных дорог.

Придорожные полосы автомобильных дорог - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Ширина, порядок установления и использования придорожных полос устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

14. Охранные зоны инженерной инфраструктуры 2.

Охранные зоны инженерных коммуникаций предназначены для обеспечения эксплуатации и обслуживания инженерно-технических объектов. Использование территорий осуществляется согласно нормативным документам в соответствии с назначением объекта, Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), утвержденными Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года, пп. 3.16, 3.17 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 18 марта 1985 года N 30, п. 9.3 * СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

15. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

Использование территорий осуществляется в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

16. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Использование территорий осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02", СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30 апреля 1986 года N 52, СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 июня 2000 года.

Использование территорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и с п. 9.2* СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Для планируемого развития зон урбанизации, рекреации, территорий природоохранного назначения, объектов капитального строительства и инженерно-транспортной инфраструктуры регионального значения предполагается использование земель различных категорий. Исключение составляют объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации. Изменение их границ не планируется.

2.2. Мероприятия по развитию социальной инфраструктуры

Объекты социальной инфраструктуры являются объектами капитального строительства, необходимыми для осуществления определенных федеральными законами и Уставом (Основным Законом) Орловской области полномочий Орловской области как субъекта Российской Федерации.

Определение потребности в объектах сфер образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, а также социальной защиты населения проводится исходя из численности и возрастной структуры населения области и в соответствии с действующими федеральными нормативами. По прогнозу на 2020 год, численность населения области составит 785-795 тыс. чел., на 2030 год - 760-818 тыс. чел. На расчетный срок в трудоспособном возрасте будет находиться 51-52% населения, моложе трудоспособного - 16-18%, старше трудоспособного - 31-32%.

В целях определения места размещения и радиуса обслуживания объектов социальной инфраструктуры регионального значения выделены следующие системы расселения с соответствующими центрами и подцентрами обслуживания:

1. Орловская основная система расселения в составе: г. Орел, Орловский, Болховский, Глазуновский, Залегощенский, Знаменский, Кромской, Малоархангельский, Мценский, Новосильский, Свердловский, Сосковский, Троснянский, Урицкий, Хотынецкий, Шаблыкинский районы. Центр системы - г. Орел. Важнейший подцентр - г. Мценск.

В составе системы выделяются следующие системные единицы, состоящие из двух и более районов:

Глазуновская подсистема (Свердловский, Глазуновский, Малоархангельский районы). Центр - поселок городского типа Глазуновка;

Кромская подсистема (Кромской и Троснянский районы). Центр - поселок городского типа Кромы;

Залегощенская подсистема (Залегощенский и Новосильский районы). Центр - поселок городского типа Залегощь;

Болховская подсистема (Болховский и Знаменский районы). Центр - г. Болхов;

Шаблыкинская перспективная подсистема (Сосковский и Шаблыкинский районы) Центр - поселок городского типа Шаблыкино.

2. Ливенская основная система расселения в составе: г. Ливны, Ливенский, Верховский, Должанский, Колпнянский, Краснозоренский, Новодеревеньковский, Покровский районы. Центр системы - г. Ливны, подцентр - поселок городского типа Верховье.

3. Дмитровская локальная система - Дмитровский район. Центр системы - г. Дмитровск.

4. Корсаковская локальная система - Корсаковский район. Центр системы - с. Корсаково.

Значение центров и подцентров систем расселения сводится к обслуживанию населения объектами и учреждениями социальной инфраструктуры более высокого ранга по сравнению с размещаемыми в центрах районов, размещению деловых, офисных и финансовых структур. Они концентрируют учреждения, обслуживающие потребности населения всей системы расселения, например:

специализированные больницы и поликлиники, диагностические центры;

учреждения высшего и среднего специального и профессионального образования;

объекты культуры и искусства (театры, кинотеатры, выставочные залы, музеи), а также крупные спортивные центры;

институциональные учреждения (территориальные структуры федеральных и областных органов управления).

Конкретное размещение учреждений должно осуществляться с учетом федеральных и областных нормативных документов и рассматриваться в генеральных планах городов Орел, Ливны, Мценск и районных центров, являющихся центрами и подцентрами систем расселения.

В г. Орле действующими в области федеральными целевыми программами (далее - ФЦП) предусмотрено:

1) строительство лечебного корпуса с пристройкой для лаборатории ФГУ "Орловская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" по подпрограмме "Психические расстройства" ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)";

2) реконструкция здания под учебно-лабораторный корпус института "Строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта" ГОУ ВПО "Орловский государственный технический университет" по ФЦП "Развитие образования на 2006-2010 годы";

3) строительство комплекса зданий Универсальной фундаментальной библиотеки ГОУ ВПО "Орловский государственный университет" по ФЦП "Развитие образования на 2006-2010 годы;

4) строительство комплекса Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при УВД Орловской области по подпрограмме "Дети и семья" ФЦП "Дети России" на 2007 - 2010 годы;

5) реконструкция здания бизнес-инкубатора ГОУ ВПО "Орловский государственный университет" в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли "Образование";

6) реконструкция (санация) территории ФГУП "Орловская биофабрика" и административного здания, а также строительство мансардного этажа в здании ФГУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора" в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли "Агропромышленный комплекс";

7) реконструкция административного здания Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы по отрасли "Агропромышленный комплекс".

Мероприятия, связанные с размещением этих объектов, в обязательном порядке должны учитываться при разработке и корректировке генерального плана г. Орла и иных документов территориального планирования, создаваемых на соответствующие территории. Вопрос о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения в соответствии со ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Необходима разработка областных нормативов обеспечения населения социально значимыми услугами и пространственно-временной доступности этих услуг, учитывающих условия Орловской области.

В схемах территориального планирования муниципальных районов целесообразно выделять несколько низовых подцентров, для которых следует предусматривать полный набор повседневных социальных услуг. Низовые подцентры призваны компенсировать жителям периферийных частей районов недостаточную доступность райцентров.

Проектируемая потребность в общей емкости учреждений социальной сферы для прогнозной численности и возрастной структуры населения определена в соответствии со строительными нормами и правилами. Конкретная адресная проработка перечня мероприятий по развитию учреждений возможна лишь на уровне схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений.

В течение всего срока действия настоящей схемы территориального планирования в Орловской области необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Своевременный капитальный ремонт и модернизация нуждающихся в этом зданий учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культурно-досугового типа, спортивных сооружений и общедоступных библиотек.

2. Сохранение существующей сети учреждений профессионального образования. Достижение соответствия между структурой, количеством и качеством выпускаемых ими рабочих и специалистов и потребностями расположенных в области организаций, предприятий и учреждений.

3. Развитие сети музеев, увеличение экспозиционной площади существующих музеев, перевод отдельных музеев в новые современные здания.

4. Развитие сети учреждений социальной защиты населения.

К 2020 году общая емкость дошкольных образовательных учреждений области (с учетом дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях и мест в учреждениях типа "начальная школа-детский сад") должна составить 43,6-43,8 тыс. мест.

А. Первоочередные мероприятия.

1. Сохранение системы существующих в настоящее время общеобразовательных учреждений области, частичное использование временно не используемых зданий и помещений для нужд дошкольного образования. К 2020 году планируется иметь в общеобразовательных учреждениях области 82,2-86,6 тыс. мест, для чего требуется:

а) капитальный ремонт или реконструкция школьных зданий, находящихся в плохом техническом состоянии, их техническое переоснащение, строительство пристроек для размещения школьных столовых и спортивных залов;

б) организация доставки школьников из периферийных сел и деревень в школы и обратно, организация пришкольных интернатов в базовых школах - в сельской местности;

в) ввод новых школьных зданий в целях ликвидации осуществления обучения во второй смене - в городских округах и поселках городского типа.

г) развитие системы учреждений дополнительного образования, увеличение их общей вместимости до 55,1-57,9 тыс. мест. Увеличение общей вместимости детско-юношеских спортивных школ до 25,9-28,0 тыс. мест.

2. Доведение коечного фонда больниц до 10,6-10,7 тыс. коек, сохранение общей мощности амбулаторно-поликлинических учреждений на уровне не ниже 15 тыс. посещений в смену.

3. Создание новых специализированных лечебно-профилактических учреждений и диагностических центров на базе уже существующих учреждений в соответствии с программами, разрабатываемыми Департаментом здравоохранения и социального развития Орловской области.

4. Размещение в г. Ливны или в Ливенском муниципальном районе государственного (областного) стационарного учреждения для постоянного проживания лиц, имеющих хронические психические заболевания.

5. Строительство новых учреждений культурно-досугового типа в городах Орел, Ливны, Мценск и в районных центрах области.

6. Расширение центральных библиотек в городах Ливны и Мценск.

7. Развитие системы спортивных сооружений. Доведение единовременной пропускной способности спортивных сооружений повсеместно не менее чем до 70% от нормативного уровня. Первоочередное обеспечение общедоступными спортивными залами населенных пунктов численностью свыше 1 тысячи жителей, всех центров сельских поселений - плоскостными сооружениями, центров муниципальных районов - плавательными бассейнами.

8. Развитие рыночных комплексов, торговая зона которых должна достичь около 25 тыс. м2, предприятий общественного питания, общая вместимость которых должна достичь 31,4-31,8 тыс. мест. Рост емкости предприятий торговли и общественного питания предполагается за счет частного бизнеса. Общая торговая площадь магазинов должна составить 231-234 тыс. м2.

Б. Мероприятия на 2020-2030 годы.

Параметры развития объектов социальной инфраструктуры уточняются путем мониторинга численности населения в соответствующих возрастных группах.

1. Сохранение и развитие сети дошкольных образовательных учреждений: количество мест на уровне 37-50 тыс. мест.

2. Сохранение и развитие сети общеобразовательных учреждений: количество мест на уровне 93,2-96,8 тыс. мест.

3. Развитие системы учреждений дополнительного образования, увеличение их общей вместимости до 62,8-63,4 тыс. мест. Увеличение общей вместимости детско-юношеских спортивных школ до 28,0-28,2 тыс. мест.

4. Сохранение коечного фонда больниц на уровне 10,2-11,0 тыс. коек, общей мощности амбулаторно-поликлинических учреждений - не менее 15 тыс. посещений в смену.

5. Сохранение и развитие сети учреждений культурно-досугового типа на уровне 83-84 тыс. мест, сохранение сети общедоступных библиотек (фонды 4,2-4,5 млн экз.).

6. Рост единовременной пропускной способности спортивных сооружений до 144-155 тыс. чел., общей площади спортивных залов - до 266-286 тыс. м2, площади плоскостных сооружений - до 1483-1595 тыс. м2, площади зеркала плавательных бассейнов - до 32- 35 тыс. м2.

7. Сохранение и развитие сети предприятий торговли и общественного питания: общая торговая площадь магазинов на уровне до 240 тыс. м2, торговая зона рыночных комплексов - до 26 тыс. м2, общая вместимость предприятий общественного питания - до 33 тыс. мест.

Новое жилищное строительство концентрируется на динамично развивающихся территориях. Организация зон малоэтажного жилищного строительства необходима, прежде всего - в Орловском, Ливенском, Мценском и Урицком районах, а также вблизи городов и поселков городского типа, являющихся центрами и подцентрами систем расселения. В схемах территориального планирования муниципальных районов и в генеральных планах поселений рекомендуется предусматривать дополнительное развитие наиболее привлекательных для бизнеса и населения сельских населенных пунктов.

Основными мероприятиями по области являются следующие:

А. Мероприятия на расчетный срок.

Выделение территорий, предназначенных для малоэтажного строительства, вблизи городских округов Орел, Мценск, Ливны и других полюсов роста регионального значения, проектируемых инвестиционных площадок и центров муниципальных районов.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Доведение общего количества жилищного фонда области до 24,2-24,5 млн м2. Улучшение жилищных условий населения области за счет повышения уровня жилищной обеспеченности к 2020 году до 30-31 м2/чел., в т.ч. в городах Орел, Ливны, Мценск - 31 м2/чел., на остальной территории области - 30-31 м2/чел.

2. Достижение среднегодового показателя ввода жилья в 2020 году около 600 тыс. м2 или в расчете на душу населения 0,76 м2/чел.

В. Мероприятия на 2020-2030 годы.

1. Доведение общего количества жилищного фонда области до 30,4-30,7 млн м2. Улучшение жилищных условий населения области за счет повышения уровня жилищной обеспеченности к 2030 году до 37,5-40 м2/чел., в том числе в городских округах Орел, Ливны, Мценск - 35-40 м2/чел., на остальной территории области - 40 м2/чел.

2. Достижение устойчивого ежегодного ввода к 2030 году в области до 780-800 тыс. м2 нового жилищного фонда в год.

2.3. Мероприятия по экономическому развитию

Основа развития экономического потенциала Орловской области - реализация и наращивание внутренних конкурентных преимуществ, развитие межрегионального сотрудничества, а также реализация межрегиональных конкурентных преимуществ области в Российской Федерации. Стратегическое значение развития Орловской области обусловлено наличием значительного агропромышленного потенциала.

Основные направления развития экономического комплекса разработаны на основе стратегических и программных документов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, одобренной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года N 372-р; федеральных и областных целевых программ и отраслевых стратегий развития.

Одним из приоритетных направлений развития экономического потенциала в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года обозначено формирование региональных кластеров, имеющих собственную сырьевую базу и перспективы дальнейшего развития производства высококачественного и конкурентоспособного конечного продукта. Формирование региональных кластеров осуществляется на основе секторов экономики, обозначенных в качестве потенциальных отраслей межрегиональной специализации области. Специфика производственных кластеров области обусловлена исторически сложившимся экономическим комплексом и ресурсным потенциалом. На перспективу предусматривается формирование комплексного агропромышленного кластера, а также нескольких локальных промышленных кластеров в формате крупных индустриальных парков преимущественно в пределах формирующихся зон опережающего развития. Важными дополнительными отраслями экономического комплекса области и отдельных муниципальных образований станут развитие туристско-рекреационного комплекса, транспортно-логистической деятельности, производство стройматериалов.

Необходимы разработка и реализация программ развития ключевых отраслей межрегиональной специализации области и формирования региональных кластеров.

2.3.1. Мероприятия по развитию инвестиционной деятельности

Активизация инвестиционного процесса должна быть направлена на повышение качества жизни населения, снижение чрезмерной территориальной дифференциации уровня социально-экономического развития и соответствующих проблем и противоречий.

Резервирование территорий, использование которых возможно для размещения приоритетных объектов капитального строительства регионального значения, осуществляется в пределах зон опережающего развития. Площадь и границы земельных участков уточняются в рамках градостроительной документации муниципального уровня. Выделение земельных участков для размещения объектов капитального строительства регионального значения (в соответствии с перечнями, утвержденными региональными целевыми программами и адресными инвестиционными программами) в случаях, определенных действующим законодательством, осуществляется Правительством Орловской области.

В первую очередь осуществляется подготовка и освоение приоритетных инвестиционных площадок для размещения производственных объектов капитального строительства регионального значения (индустриальных парков).

2.3.2. Мероприятия по развитию малого и среднего бизнеса

Реализация региональной политики по поддержке развития малого предпринимательства предусматривает формирование региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе региональных бизнес-инкубаторов. Размещение инфраструктуры малого предпринимательства регионального уровня осуществляется в пределах черты населенных пунктов, выделение конкретных участков осуществляется на стадии разработки генеральных планов с учетом выделенной проектом системы полюсов роста.

При размещении инвестиционных площадок для субъектов малого предпринимательства необходимо учитывать территориальные особенности и приоритетную экономическую специализацию муниципальных образований. Определение приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства и отбор конкретных проектов осуществляется на уровне органов местного самоуправления с учетом наиболее важных социально-экономических задач развития территории.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Орловской области, в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого и среднего предпринимательства определяется на общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Орловской области.

Перечень имущества Орловской области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, формируется и утверждается Правительством Орловской области (в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" с учетом утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований.

2.3.3. Мероприятия по развитию научно-инновационного потенциала

Мероприятия по развитию научно-инновационного потенциала являются важным элементом формирования инновационной экономики. Ключевым механизмом реализации инновационного потенциала является создание технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, представляющих собой новые формы интеграции высшего образования, науки, промышленности и предпринимательства, позволяющие эффективно реализовывать новые технологии и разработки. Создание объектов научно-инновационной инфраструктуры должно ориентироваться на узловые промышленные центры и базовые региональные кластеры как на основных потребителей научно-технической продукции.

Для размещения научно-производственных и научно-образовательных объектов регионального значения, предусматриваемых в утвержденных региональных целевых программах, выделение земельных участков осуществляется на стадии разработки генеральных планов преимущественно в пределах полюсов роста, исключение могут составлять учреждения агропромышленной специализации.

2.3.4. Развитие агропромышленного комплекса

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Разработка стратегии устойчивого развития сельского хозяйства, основанной на рациональном экологически сбалансированном природопользовании с применением современных агротехнологий.

2. Увеличение посевных площадей под сахарной свеклой.

3. Создание новых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в Орловском, Мценском, Ливенском, Верховском, Урицком районах.

4. Восстановление садов и ягодников в Орловском, Мценском, Ливенском, Глазуновском районах, развитие овощеводства в Урицком районе. Строительство и реконструкция предприятий по переработке плодоовощной продукции.

5. Развитие в юго-восточных районах области производства продовольственного зерна высокого качества и развитие свиноводческих комплексов.

6. Строительство элеваторов и зерноочистительных токов в хозяйствах, специализирующихся на производстве зерна.

7. Строительство свиноводческих комплексов и комплексов по откорму крупного рогатого скота в зонах с развитым зерноводством, реконструкция существующих ферм и перерабатывающих предприятий.

8. Проведение противоэрозионных мероприятий в районах, где эродированные почвы составляют от 47 до 55% площадей (Залегощенский, Покровский, Орловский, Верховский, Урицкий, Болховский районы).

9. Развитие прудового рыбоводства.

Выделять сельскохозяйственные земли под застройку, хозяйственную деятельность или переводить в другую категорию необходимо на основе утвержденной градостроительной документации. Перевод земель сельскохозяйственного назначения допускается в исключительных случаях согласно положению Федерального закона от 21 июля 2005 года N 111-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Зонами интенсивного развития агропромышленного комплекса и переработки сельскохозяйственной продукции (полюса роста) могут стать Орловский, Мценский, Ливенский, Краснозоренский, Верховский, Залегощенский районы.

Б. Первоочередные мероприятия.

Для увеличения производства сельскохозяйственной продукции на ближайшие годы в Орловской области необходимо реконструировать и построить следующие предприятия в муниципальных образованиях:

1. Знаменский район: строительство завода по переработке молока в ЗАО "Моссельпром".

2. Верховский район: строительство свинокомплекса на 50 тыс. голов в ЗАО АПХ "Верховье".

3. Кромской район:

1) строительство молочного комплекса на 600 голов в СПК "1 мая";

2) строительство мясоперерабатывающего предприятия в ООО "Знаменский СГЦ";

3) строительство свинокомплекса в ЗАО "АВК ЭКСИМА";

4) строительство прудового хозяйства и реконструкция объектов Орловского осетрового рыбоводного завода 3.

4. Ливенский район:

1) модернизация молокопровода: филиал N 5 "Родина", ОАО "Племзавод им. А.С. Георгиевского (пос. Совхозный), СПК "Здоровецкий" (д. Здоровецкие Выселки), СПК "Екатериновка" (с. Екатериновка);

2) восстановление свинарника в ОАО "Племзавод им. А.С. Георгиевского" на 500 голов;

3) реконструкция птицефабрики ОАО "Ливны";

4) закладка на территории района плодовых садов и посадка ягодных культур на площади не менее 200 га;

5) строительство элеватора;

6) строительство зерноочистительного пункта;

7) строительство цеха по переработке плодоовощной продукции.

5. Малоархангельский район: строительство молочного комплекса на 1200 голов в ФЛ N 7 "Малоархангельский" ООО "Орловский лидер".

6. Мценский район:

1) завершение строительства свинокомплекса вблизи д. Большое Рыбино;

2) реконструкция Мценского мясоперерабатывающего комбината;

3) строительство завода (цеха) по переработке мяса КРС в Воинском сельском поселении;

5) строительство убойного цеха ЗАО "Орелсельпром" в Спасско-Лутовиновском сельском поселении (д. Заречье);

6) строительство молочного комплекса на 1200 голов коров в Подмокринском сельском поселении;

7) строительство и реконструкция животноводческих ферм на территории Аникановского, Высокинского (д. Мелынь), Алябьевского (д. Верхнее Алябьево, д. Гладкое), Спасско-Лутовиновского (д. Большая Каменка, д. Нижняя Зароща), Черемошенского сельских поселений;

8) восстановление цеха по производству сыров в п. Нововолковский (Подмокринское сельское поселение);

9) реконструкция Отрадинского сахарного завода;

10) строительство элеватора на 25 тыс. т в с. Отрадинское (на территории Отрадинского сахарного завода);

11) строительство рапсоперерабатывающего завода в Отрадинском сельском поселении;

12) строительство комбикормового завода (цеха) в Тельченском сельском поселении;

13) строительство цеха по переработке плодов, овощей и ягод в Алябьевском сельском поселении;

14) строительство завода по переработке плодов и овощей и плодоовощехранилища в п. Нововолковский;

15) организация товарного рыбоводства на водохранилище р. Оки и прудах (Отрадинское сельское поселение).

7. Орловский район: строительство молочного комплекса на 600 голов дойного стада, 950 голов молодняка в ОАО АПК "Орловская Нива".

8. Покровский район:

1) завершение строительства в Знаменском СГЦ цеха доращивания и племенной фермы на 18 тыс. голов в д. Одинцовка (Даниловское сельское поселение);

2) строительство и реконструкция животноводческого комплекса на 1200 голов в ЗАО "Агро Гард" в д. Тимирязево (Столбецкое сельское поселение).

9. Свердловский район:

1) завершение строительства свинокомплекса на 24 тыс. голов в МТС "Змиевка";

2) строительство молочного комплекса на 1200 голов в МТС "Змиевка";

3) завершение строительства комбикормового цеха с зернохранилищем в МТС "Змиевка";

4) реконструкция гидротехнического сооружения на р. Нерочь (д. Васильевка) с целью сохранения и восстановления почв сельскохозяйственного назначения 4.

10. Урицкий район:

1) строительство молочного комплекса на 1200 голов в ООО "Русь";

2) строительство комбикормового завода в ООО "Планета";

3) строительство животноводческого комплекса на 800 голов в ЗАО "Агротехнология".

11. Хотынецкий район: строительство молочного комплекса на 1200 голов в ООО "Орловский лидер" ФЛ N 4.

12. Город Орел:

1) реконструкция (санация) территории и административного здания ФГУП "Орловская биофабрика";

2) реконструкция административного здания со строительством мансардного этажа в здании ФГУ "Орловский референтный центр Россельхознадзора".

2.3.5. Развитие промышленного комплекса

Главная цель промышленной политики Орловской области - формирование высокоэффективного и конкурентоспособного промышленного комплекса, ориентированного на использование инноваций, обеспечивающего интеграцию области в современную мировую экономику. Достижению данной цели будет способствовать формирование региональных кластеров, а также стимулирование развития экономического потенциала всех муниципальных образований области на основе формирования системы "зон опережающего развития" и полюсов роста.

Мероприятия по развитию промышленного комплекса определяются реализацией инвестиционных проектов, а также действующими и перспективными программными документами Орловской области и Российской Федерации. Основа развития промышленного комплекса Орловской области - реализация Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области на период до 2010 года, одобренной постановлением Коллегии Администрации Орловской области от 20 мая 2005 года N 88 "О Концепции промышленной, научно-технической и инновационной политики Орловской области", разработка и реализация областной программы развития промышленности Орловской области (в соответствии со Стратегией), а также пролонгация действия целевой инновационной программы "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002-2006 г. г.", утвержденной Законом Орловской области от 28 февраля 2003 года N 317-ОЗ "Об областной целевой инновационной программе "Развитие сельскохозяйственного машиностроения в Орловской области на 2002-2006 г.г.".

Основными мероприятиями регионального уровня по развитию промышленного комплекса станут формирование промышленных кластеров, создание сети региональных индустриальных парков, агропромышленных парков и технопарков различной специализации с формированием соответствующей инфраструктуры. Выбор конкретных проектов и включение их в областную инвестиционную программу осуществляется Департаментом экономики Орловской области.

Выделение территорий для размещения производственных объектов регионального значения, индустриальных парков, технопарков и иных производственных объектов капитального строительства регионального значения осуществляется в пределах "зон опережающего развития".

Уточнение площади и границ выделяемых участков осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня.

2.3.6. Мероприятия по развитию лесного хозяйства

Мероприятия по развитию лесного хозяйства определяются согласно лесному плану Орловской области, утвержденному указом Губернатора Орловской области от 31 декабря 2008 года N 438 "Об утверждении лесного плана Орловской области" и лесохозяйственным регламентам, которые являются основополагающими документами для осуществления лесопользования на территории региона.

2.3.7. Развитие туристско-рекреационного комплекса

Орловская область нуждается в целенаправленной региональной политике развития туризма и рекреации на долгосрочную перспективу. Туристская привлекательность различных центров на территории Орловской области в силу объективных обстоятельств останется различной, однако ожидается повсеместный рост туристского потока. Необходимо разработать генеральные схемы размещения объектов инфраструктуры туризма для четырех туристско-рекреационных районов.

Расчет потребности в туристской инфраструктуре производился из следующих прогнозных показателей туристского потока:

0,37 млн посетителей в 2009 году, из них 35% - организованные туристы, рекреанты и экскурсанты;

0,6 млн посетителей в 2020 году (50% - организованные туристы);

1,0 млн посетителей в 2030 году (до 60% - организованные туристы).

Для формирования туристской инфраструктуры, достаточной для приема указанного количества посетителей, туристов и отдыхающих, необходимо ввести в строй:

4,5 тыс. мест в гостиницах, турбазах и гостевых домах (увеличение в 4 раза);

3-4 тыс. мест в учреждениях долговременного отдыха;

4 тыс. мест в учреждениях кратковременного отдыха, включая туристские деревни, в том числе 500 мест - в мотелях.

Необходимо расширение санаторно-курортной сети Орловской области на базе использования собственных природных лечебных ресурсов. В этой связи предполагается строительство новых санаторно-оздоровительных объектов общей емкостью 1500 мест.

Проектом предлагается строительство детских загородных оздоровительных учреждений общей емкостью более 1,5 тыс. мест, а также организация специализированных учреждений отдыха - конно-спортивных центров, кемпингов, баз скоростного спуска и объектов придорожного сервиса.

2.4. Мероприятия по охране объектов культурного наследия

Мероприятия в области исследования, государственной охраны, реставрации и приспособления к современному использованию всей совокупности объектов культурного наследия Орловской области формируются на основании действующего законодательства и подзаконных нормативных актов. Правовой базой для предложений по мероприятиям являются Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Закон Орловской области от 6 апреля 2004 года N 391-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области". Мероприятия включают новые предложения, основанные на общем анализе содержания, состояния и потенциала культурного наследия.

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. По углублению и расширению исследований:

1) проведение исследования и составление карты уникальных территорий - культурных ландшафтов Орловской области;

2) исследование старинных сельских поселений 5 Орловской области в целях обоснования предоставления им статуса исторических поселений. Составление и утверждение списка исторических поселений регионального значения.

2. По совершенствованию учета и охранного зонирования:

1) разработка для всех исторических поселений района историко-культурных опорных планов и проектов зон охраны объектов культурного наследия;

2) проведение на территории области учета выявленных памятников археологии на уровне, соответствующем их правовому статусу объектов культурного наследия федерального значения.

3. По использованию историко-культурного наследия:

разработка комплексных схем сохранения наследия, развития туризма отдельных частей района, охраны природы в увязке с программой социально-экономического развития района.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. По углублению и расширению исследований:

1) пополнение списка объектов культурного наследия Орловской области в соответствии со спецификой исторических событий, происходивших на территории области;

2) составление списков объектов, имеющих признаки объектов культурного наследия, перевод их на основе экспертизы во вновь выявленные объекты и утверждение в качестве памятников истории и культуры;

3) составление списков объектов нематериального и устного наследия, потенциальных для взятия под охрану и обеспечение их сохранности.

2. По совершенствованию учета и охранного зонирования:

1) продолжение работ по установлению границ территорий и предметов охраны объектов культурного наследия Орловской области для включения в Единый государственный реестр, распространение на их территорию режима использования земель историко-культурного назначения;

2) корректура разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия исторических поселений Орловской области;

3) разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения с установлением режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны этих объектов.

3. По сохранению и развитию частей области и местностей с особым характером и условиями использования наследия:

1) создание музея-заповедника "Вяжи" (Новосильский район);

2) создание музея-усадьбы семьи Кантемиров (г. Дмитровск);

3) выделение зон, имеющих особые условия использования территорий из-за повышенной ценности и концентрации в их границах объектов культурного наследия, с их возможной фиксацией, охраной и использованием как достопримечательных мест: Орловское Полесье, зона вокруг г. Орла, зона от г. Новосиль вниз по р. Зуша, зона вокруг г. Ливны;

4) разработка и реализация областной программы комплексного развития, сохранения наследия, совершенствования экологического состояния и рекреационно-туристического использования местностей, имеющих наиболее ценное культурное наследие.

4. По использованию историко-культурного наследия:

разработка концепции социально-экономического развития исторических поселений области и старинных сельских поселений с учетом максимального сохранения и использования их культурного наследия.

1 Отображаются на чертежах в составе схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов в зависимости от масштаба разработки

2 Режим использования объектов инженерной и транспортной инфраструктуры устанавливается специальными нормативными документами в соответствии с назначением объекта.

3 Мероприятие предусмотрено в ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 года N 606 "О федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 годах", и подлежит обязательному учету при разработке схемы территориального планирования Кромского муниципального района и генеральных планов поселений.

4 Мероприятие предусмотрено в ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года", и подлежит обязательному учету при разработке схемы территориального планирования Свердловского муниципального района и генеральных планов поселений.

5 В понятии, употребляемом в Федеральном законе от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2.5. Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры

Проектные предложения схемы территориального планирования Орловской области охватывают объекты транспортной инфраструктуры федерального и регионального уровня.

Развитие транспортных коммуникации федерального значения было принято в соответствии со следующими документами:

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р;

Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 877-р;

проект "Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорог Российской Федерации до 2025 года", разработанный Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта и связи Российской Федерации;

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до конца 2020 года, утвержденная приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года".

федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848 "О Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)";

Генеральная схема развития железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" на перспективу до 2015 и 2020 годы.

Перечень мероприятий, предусмотренный к реализации согласно перечисленным документам.

1. Реконструкции подлежат следующие автомобильные дороги (далее - а/д) и их участки:

М-2 "Крым" Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной по нормативам I категории;

Орел - Брянск по нормативам I категории;

Орел - Ливны - Елец - Липецк - Тамбов по нормативам II категории.

2. Намечено строительство:

новой скоростной трассы М-2 "Крым" с использованием механизмов государственно-частного партнерства и возможной организацией ее последующей эксплуатации на платной основе;

западного и южного обходов города Орла (II категории), обходов Нарышкино, Дросково, Болхова.

В части развития железнодорожного транспорта предусматривается организация скоростного движения (160-200 км/ч) по железнодорожному направлению Москва - Адлер, что потребует модернизации инфраструктуры существующих железнодорожных линий.

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Формирование на территории области системы кольцевых и хордовых направлений на базе существующих, реконструируемых и проектируемых автомобильных дорог регионального значения (проектная категория - III, IV), объединяющей между собой опорные населенные пункты области, полюса роста регионального и межрайонного значения:

1) малое региональное кольцо: Хотынец - Знаменское - Каменка - Отрадинский - Протасово - Моховое - Змиевка - Кромы - Сосково - Шаблыкино. Потребуется строительство следующих участков:

Каменка - Апальково (9,4 км);

Злынь - Камынина (14,8 км);

Орел - Брянск - Алексеевский (16,7 км);

Маслово - Красный Пахарь (6,5 км);

Арбузово - Никольское (9,2 км);

Протасово - Алешня (6,9 км);

Отрадинское - Спасское (8,3 км);

Моховое - Чичирино (5,9 км);

Никуличи - Ломовое (9,6 км);

Робье - Мыцкое (4,8 км);

2) глубокое региональное кольцо: Дмитровск - Шаблыкино - Хотынец - Знаменское - Болхов - Мценск - Новосиль - Хомутово - Красная Заря - Ливны - Колпны - Малоархангельск - Тросна. Потребуется строительство следующих участков:

Титово - Работьково (10,0 км);

Плоское - Хитровка (7,8 км);

Рождественское - Тросна (10,9 км);

Сеньково - Архангельское (5,6 км);

Никольское - станция Малоархангельск (3,1 км);

Красная Сосна - Новый Тим (9,0 км);

3) хордовые направления: Козюлькино - Суворово - Моховое - Змиевка - Малоархангельск, Новосиль - Верховье - Ливны, Малоархангельск - Покровское - Новосиль. Потребуется строительство участков дорог:

Алексеевка - Федоровка - Беловский (2,8 км);

Новосиль - Петушки - Каменка - Верховье (6,6 км);

Суворово - Тросное (5,9 км);

Мценск - Новосиль - Мценск - Мелынь (1,9 км);

Верховье - Строкино - Раевка (6,7 км);

Архарово - Беловский (5,4 км);

Глазуновка - Малоархангельское - Колпны - Долгое -Малоархангельск - Архарово (4,1 км);

Новосиль - Чернышино (4,8 км).

2. Усиление интеграции с соседними областями достигается путем организации дополнительных региональных связей с Курской, Воронежской, Брянской, Липецкой областями. Потребуется строительство участков дорог:

Сергиевское - Норовка с продолжением до Волово (Липецкая область) (20,4 км);

Малоархангельск - Поныри - Золотухино (Курская область) (9,1 км);

Шаблыкино - Гремячее - Навля - федеральная а/д Москва - Калуга - Брянск - граница с Украиной (Брянская область) (27,3 км);

Викторовка - Круглое - Веселое (Липецкая область) (7,8 км);

станция Малоархангельск - граница Курской области (1,6 км).

3. Сооружение ряда дорог регионального значения для обеспечения связью населенных пунктов области с дорогами общего пользования, железнодорожными станциями и платформами. Перечень дорог приведен в разделе Б "Первоочередные мероприятия" настоящих Положений о территориальном планировании Орловской области.

4. Капитальный ремонт и реконструкция с повышением категории существующей сети региональных дорог с устройством усовершенствованного покрытия проезжих частей и дорожных искусственных сооружений. Перечень мероприятий приведен в разделе Б "Первоочередные мероприятия" настоящих Положений о территориальном планировании Орловской области.

5. Строительство обходов населенных пунктов. Помимо вышеперечисленных мероприятий по федеральным трассам предлагается сооружение обходов следующих населенных пунктов: г. Дмитровск, пгт. Залегощь, г. Новосиль, г. Мценск, г. Ливны, г. Малоархангельск, д. Любовка, д. Кунач, д. Покровка Вторая, д. Новый Синец, с. Щербово, д. Полозовские Дворы, д. Распоповские дворы, пос. Неполодь, с. Плещеево, пгт. Колпна, пгт. Верховье, пгт. Хомутово, с. Красная Заря, пгт. Глазуновка, пгт. Хотынец.

6. Строительство путепроводов на пересечениях железных и автомобильных дорог, в том числе автомобильных дорог:

северный подход к г. Мценску - Спасское-Лутовиново;

Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря;

Ливны - Русский Брод - Верховье;

Змиевка - Глазуновка - Тросна;

Малоархангельск - ст. Малоархангельск - Змиевка - Глазуновка - Тросна.

На расчетный срок протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием возрастет на 15% с 5,2 тыс. км до 6,0 тыс. км, плотность составит 240 км/1000 км2.

7. Сооружение мостовых переходов по направлению новых автомобильных дорог, в том числе крупных мостовых переходов через реки Ока, Зуша, Неручь, Рыбница, Сосна.

8. Повышение качества обслуживания пассажиров общественным транспортом:

1) упорядочение работы межмуниципального, пассажирского транспорта, совершенствование системы управления пассажирским транспортом; улучшение производственных показателей пассажирских перевозок;

2) сооружение благоустроенных автостанций во всех центрах муниципальных районов, прежде всего в Знаменском, Залегощенском, Верховском, Корсаковском районах. Строительство нового здания автовокзала в г. Мценске;

3) увеличение протяженности сети регулярных автомобильных пассажирских маршрутов на 15%;

4) увеличение автобусного парка, обслуживающего внегородские маршруты на 20%, обновление подвижного состава, приобретение более комфортного, безопасного, экономичного автотранспорта.

9. Создание условий для развития логистической системы области и полноценной работы крупных транспортных узлов области - Орла, Мценска и Ливен.

10. Расширение географии маршрутов рельсовых автобусов РА-1 для осуществления пассажирских перевозок как внутри области, так и на связях с соседними регионами.

11. Развитие регионального воздушного транспорта. Организация малой авиации предполагается в Ливнах, Колпне, Малоархангельске, Дмитровске, Новосиле.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Предусматривается реконструкция участков автомобильных дорог общего пользования:

1) Орел - Ефремов (на участке Залегощь - Ефремов (до границы Орловской области) со строительством обхода городского поселения Залегощь (74,2 км, III-IV категории);

2) Змиевка - Глазуновка - Тросна (50,5 км, III-IV категории);

3) Покровское - Верховье (6,0 км, III-IV категории);

4) Болхов - Мценск - Новосиль (27,8 км, III-IV категории);

5) Малоархангельск - Прогресс - Рогатый - Луковец (11,0 км, IV категории);

6) Новосиль - Корсаково - Орлик (на территории Орловской области) (52,5 км, III-IV категории);

7) Сергиевское - Норовка (24,3 км, III-IV категории);

8) Нарышкино - Сосково - Лобынцево (3,0 км, III-IV категории);

9) Глазуновка - Малоархангельск - Колпны - Долгое (90,0 км, III-IV категории);

10) Ливны - Русский Брод - Верховье (38,0 км, III-IV категории);

11) Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (44,0 км, III-IV категории);

12) Змиевка - Яковлево - Змиево (6,4 км, IV категории);

13) Жилино - Алябьево (8,1 км, IV категории);

14) Ливны - Парахино (16,5 км, IV категории);

15) Ливны - Красная Заря (43,7 км, III-IV категории);

16) Орел - Тамбов - Тельчье (3,4 км, IV категории);

17) Ливны - Евланово - Долгое (49,4 км, III-IV категории);

18) мостового перехода через р. Ока по автомобильной дороге Болхов - Мценск - Новосиль;

19) мостового перехода через р. Зуша по автомобильной дороге Орел - Новосиль - Ефремов;

20) мостового перехода через р. Тишинка по а/д Москва - Киев - Комаричи - Дмитровск - Кромы;

21) мостового перехода через р. Фошня по а/д Дросково - Колпны;

22) Залегощь - Верховье - Хомутово - Красная Заря (до границы с Липецкой областью) (11,6 км, III-IV категории);

23) Змиевка - Никольское (22,0 км, III-IV категории);

24) Орел - Гать - Лаврово - Редькино (с реконструкцией мостового перехода через р. Оку) (14 км, III категории).

2. Требуется строительство участков автомобильных дорог:

1) Алексеевка - Федоровка - Беловский (2,8 км, III-IV категории);

2) Новосиль - Петушки - Каменка - Верховье (26,7 км, III-IV категории);

3) западного и южного объездов г. Орла (38,4 км, II категории);

4) Сергиевское - Норовка с продолжением до Волово (Липецкая область) (3,0 км, III-IV категории);

5) Малоархангельск - Поныри - Золотухино - Курск (9,1 км, III-IV категории);

6) Викторовка - Круглое - Веселое (Липецкая область) (7,8 км, III-IV категории);

7) ст. Малоархангельск - граница Курской области (5 км, IV категории);

8) Орел - Брянск - Подзавалово - Парамоново - Бобровка - Орел - Знаменское (6,3 км, IV категории);

9) Орел - Болхов - Труфаново - Паслово (5 км, IV категории);

10) Большой Одинок - Арсеньево - Суворово (11,1 км, IV категории);

11) Нарышкино - Сосково - Сеножатное (2,6 км, IV категории);

12) Протасово - Сычи (3,6 км, IV категории);

13) Росстани - Троицкое (8,4 км, IV категории);

14) Никольское - Казанское (6,8 км, IV категории);

15) Ливны - Навесное - Вязовая Дубрава - Свободная Дубрава (7,0 км, IV категории);

16) Ливны - Навесное - Петровка (10,0 км, IV категории);

17) Викторовка - Калинино - Петровка (3,9 км, IV категории);

18) Мальцево - Рог - Парахино - Овсянниково - Лютое (11,6 км, IV категории);

19) Лаврово - Калинино (19,8 км, IV категории);

20) Покровское - Протасово (7,0 км, IV категории);

21) Орел - Болхов - Тайное (6,0 км, IV категории);

22) Макеево - Вендерево (2,0 км, IV категории);

23) Калуга - Орел - Репнино - Блошня (2,5 км, IV категории);

24) Новосиль - Сорочий Мост (1,5 км, IV категории);

25) Глазуновка - Степная - Новый Хутор - Сеньково (6,4 км, IV категории);

26) Верхнее Алябьево - Березуевка (7,0 км, IV категории);

27) Верховье - Строкино - Каменка - Туровка (7,0 км, IV категории);

28) Орел - Тамбов - Медвежка - Козловка - Васильевка (9,0 км, IV категории);

29) Красная Рыбница - Ольгино - Старое Горохово (7,0 км, IV категории);

30) Степановка - Богородицкое (5,0 км, IV категории);

31) Красная Слободка - Панская - Культурная Посадка (3,0 км, IV категории);

32) Золотарево - Становое (6,0 км, IV категории);

33) Сомово - Слободка - Рязанка (8,0 км, IV категории);

34) Кривое Озеро - Паньково (6,0 км, IV категории);

35) Алексеевка - Вышнее Долгое (14,0 км, IV категории);

36) Хотынец - Знаменское - Мощеное (3,0 км, IV категории);

37) Хотынец - Знаменское - Образцово (2,0 км, IV категории);

38) Глинки - Лешня (5,5 км, IV категории);

39) Гагаринский Хутор - Головкино - Войново (13,2 км, IV категории);

40) Хомутово - Александровка - Карнади (3,2 км, IV категории);

41) Сосково - Звягинцево (7,0 км, IV категории);

42) Ивановка - Баранчик (10,7 км, IV категории);

43) Вышнее Ольшаное - Рогатик (7,5 км, IV категории);

44) подъезд к Новые Турьи (6,0 км, IV категории);

45) Калуга - Перемышль - Белев - Орел - Болхов - Мценск - Новосиль (4,0 км, IV категории);

46) Малоархангельск - Колпна - Первая Ивань - Топки - Дросково (11,2 км, III-IV категории);

47) Дросково - Русский Брод (21,8 км, III-IV категории);

48) Верхнее Скворчее - Журавец (11,0 км, III-IV категории);

49) Протасово - Алешня (12,0 км, III-IV категории).

После реализации намеченных мероприятий протяженность автомобильных дорог общего пользования составит 5,6 тыс. км, плотность - 225 км/1000 км2.

3. Увеличение автобусного парка, обслуживающего внегородские маршруты на 10%; обновление подвижного состава, изменение структуры парка в сторону повышения доли автобусов большой вместимости; приобретение более комфортного, безопасного, экономичного автотранспорта.

2.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры

2.6.1. Электроснабжение

Для развития сетей необходимо:

1) строительство в г. Орле нового городского кольца высоковольтной линии (далее - ВЛ) 110 кВ и подстанций (далее - ПС) 110 кВ и реконструкция ряда городских подстанций и сетей 220-35 кВ;

2) модернизация ВЛ 220 кВ Железногорск - Черепецкая ГРЭС;

3) реконструкция ВЛ 110 кВ, передающих транзитную нагрузку с шин 110 кВ Орловской теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ);

4) реконструкция ВЛ 110 кВ в Ливенском, Верховском, Мценском районах области;

5) строительство новых подстанций и линий электропередач (далее - ЛЭП) 220-110 кВ в районах с ожидаемым увеличением нагрузок;

6) реконструкция с заменой оборудования и увеличением мощности Орловской ТЭЦ и Ливенской ТЭЦ.

А. Мероприятия на расчетный срок.

Необходимо осуществить строительство новых и реконструкцию ЛЭП 110, 35, 10 кВ и ПС напряжением 110, 35, 10/0.4 кВ.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Строительство:

1) ПС 110 кВ "Наугорская" и "Микрорайон-13" в г. Орле и ВЛ 110 кВ к подстанциям;

2) ПС 110 кВ "НПЗ" с подключением постанции ВЛ 110 кВ в рассечку существующей ВЛ 110 кВ Мценск - Залегощь;

3) ПС 110 кВ сахарного завода для электроснабжения нового сахарного завода в пгт. Глазуновка;

4) ПС 110 кВ "Цементная" для электроснабжения нового цементного завода в с. Русский Брод и ВЛ 110 кВ для подключения в рассечку ВЛ 110 кВ Ливны-Верховье-2;

5) ПС 110 кВ "ЛГМ" (расширение завода ОАО "ГМС Насосы") и ВЛ 110 кВ к ней от ВЛ 110 кВ Ливенская ТЭЦ - ПС "Ливны";

6) ВЛ 110 кВ Ливенская ТЭЦ - ПС "Ливны" для выдачи мощности Ливенской ТЭЦ;

7) ПС 110 кВ "Григорово" и ВЛ 110 кВ к данной подстанции;

8) новых ВЛ для организации второго питания подстанций: 110 кВ - "Покровское", "Совхозная", "Колпны", "Микрорайон-В" и "Пищевая" (г. Мценск), "Тельчье", "Шаблыкино", "Тросна", "Малоархангельская" и 35 кВ - Хомутово-Паньково.

2. Реконструкция:

1) ПС 110 кВ "Залегощь" (пгт. Залегощь), "Кромская" (пгт. Кромы), "Советская" и "Западная" (г. Орел), "Малоархангельская" (г. Малоархангельск);

2) перевод ПС 35 кВ "Дросково" (Покровский район) и "Хомутово" (Новодеревеньковский район) на напряжение 110 кВ.

В соответствии со "Схемой развития электрической сети 110 кВ ОАО "Орелэнерго" до 2012 г. с перспективой до 2017 г." (разработана в 2007 году ОАО "Северо-Западный энергетический инженеринговый центр" - "Институт Тулаэнергосетьпроект") при интенсивном "оптимистическом" росте нагрузок должна быть сооружена еще одна высоковольтная линия 220 кВ. Наиболее целесообразно сооружение ВЛ ПС "Ливны" - ПС "Орловская районная". Также при "оптимистическом" росте нагрузки порядка 800 МВт потребуется сооружение подстанции 500/220 кВ в районе с. Отрада.

Для строительства новых объектов электроэнергетики, размещаемых на территории области, схемой территориального планирования Орловской области предусматривается резервирование земельных участков в размере ориентировочно 3 га на каждую новую подстанцию.

2.6.2. Газоснабжение

Подача газа потребителям осуществляется через 35 газораспределительных станций (далее - ГРС), 2240 газорегуляторных пунктов (далее - ГРП) и шкафные газорегуляторные пункты (далее - ШРП) по отводам от магистральных газопроводов.

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Увеличение объемов строительства газораспределительных систем от существующих ГРС и головных газораспределительных пунктов (далее - ГГРП).

2. Строительство новых отопительных газовых котельных.

3. Использование когенерационных установок (мини-ТЭЦ) для совместной выработки тепла и электроэнергии, работающих на газовом топливе, в местах целесообразного их применения.

4. Полный перевод источников теплоснабжения объектов социальной сферы на использование газового топлива.

5. Комплексное решение схем теплогазоснабжения.

6. Защита газопроводов от коррозии, вызываемой окружающей средой и блуждающими электрическими токами.

7. Перевод на газовое топливо децентрализованных и автономных источников теплоснабжения, расположенных вне зоны централизованного теплоснабжения.

8. Резервирование сетей газоснабжения в виде кольцевания сетей среднего давления или дублирования отдельных участков.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Завершение строительства газопроводов-отводов ко всем районным центрам.

2. Строительство межпоселковых газопроводов к негазифицированным населенным пунктам.

3. Развитие инфраструктуры газового хозяйства в населенных пунктах района (ГРП, ШРП, уличных газопроводов).

4. Строительство новых и реконструкция действующих отопительных газовых котельных.

2.6.3. Теплоснабжение

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Строительство новых котельных на базе современных технологий.

2. Применение в качестве новых теплоисточников элементов малой энергетики в местах целесообразного их использования.

3. Развитие децентрализованного теплоснабжения в сельской местности (локальные генераторы тепла, работающие на газе).

4. Разработка планов развития теплоснабжения населенных пунктов в увязке с развитием электро- и газоснабжения.

5. Внедрение энергосберегающих технологий.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Реконструкция Ливенской теплоэлектроцентрали с вводом двух газотурбинных установок (далее - ГТУ) мощностью 25-30 МВт

2. Поэтапная реализация программы приведения состояния котельных, тепловых сетей и абонентских вводов в соответствие с техническими нормами и перспективными направлениями научно-технического прогресса.

3. Использование в сельской местности автономных двух функциональных генераторов тепла, работающих на газе.

4. Реконструкция и строительство новых тепловых сетей с применением эффективных изоляционных материалов.

5. Разработка и утверждение программы энергосбережения.

2.6.4. Водоснабжение

Для улучшения обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве разработана областная целевая программа "Обеспечение населения Орловской области питьевой водой на 2008-2010 годы", утвержденная Законом Орловской области от 13 мая 2008 года N 772-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение населения Орловской области питьевой водой на 2008-2010 годы", где определены основные направления программных мероприятий и механизмы их реализации.

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Дальнейшее освоение разведанных месторождений подземных вод, строительство новых подземных водозаборов и расширение существующих.

2. Реконструкция существующих и строительство новых водопроводных сетей. На промышленных предприятиях необходимо предусмотреть внедрение систем повторного использования воды.

3. Строительство децентрализованных систем водоснабжения в сельской местности.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Развитие систем водоснабжения, включая строительство, реконструкцию и восстановление систем, обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений.

2. Проведение инвентаризации разведанных месторождений подземных вод и оценки возможностей освоения неэксплуатируемых месторождений.

3. Проведение инвентаризации водозаборов подземных вод, усовершенствование конструкций скважин, фильтров, подъемного и контрольно-измерительного оборудования.

4. Создание средств, технологий, материалов, имеющих надежную антикоррозионную защиту и значительный срок службы. Поэтапное восстановление изношенных трубопроводов.

5. Развитие производственных мощностей по выпуску оборудования и реагентов для подготовки воды.

6. Внедрение и расширение систем оборотного водоснабжения и повторного использования воды на промышленных предприятиях, совершенствование технологии, сокращение водопотребления на единицу продукции.

2.6.5. Водоотведение

А. Мероприятия на расчетный срок.

1. Реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений.

2. Строительство новых и перекладка существующих сетей канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации.

3. Строительство новых и реконструкция существующих локальных очистных сооружений промышленных предприятий.

Б. Первоочередные мероприятия.

1. Развитие систем канализации в населенных пунктах с расширением очистных сооружений, строительством дополнительных коллекторов, насосных станций перекачки, напорных трубопроводов. Строительство системы канализации в сельских учреждениях культуры и отдыха.

2. Реконструкция или расширение существующих очистных сооружений. Строительство новых и перекладка существующих сетей канализации со сверхнормативным сроком эксплуатации.

3. Обеспечение отведения стоков промышленных предприятий в городскую канализацию после локальных очистных сооружений с показателями концентраций загрязнений, допустимых к сбросу в систему бытовой канализации.

4. Снижение объемов водоотведения за счет введения систем оборотного водоснабжения, создания бессточных производств и водосберегающих технологий на промышленных предприятиях.

2.6.6. Телекоммуникации и связь

Основными задачами развития средств связи, телекоммуникаций, информационных технологий, теле- и радиовещания в Орловской области должны стать:

1) развитие рынка услуг телефонной связи общего пользования и сотовой телефонии, особенно в сельской местности, обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые автоматические телефонные станции и оптические кабели;

2) развитие сети почтовой связи и расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Интернет для населения на основе автоматизированной сети связи Орловской области;

3) повышение доступности и надежности связи путем повышения емкости сети и конкурентоспособности разных операторов;

4) создание комплексной информационной мультисервисной сети области;

5) увеличение количества программ теле- и радиовещания и зон их уверенного приема.

А. Первоочередные мероприятия.

1. Развитие телефонной связи общего пользования и сотовой телефонии, особенно в сельской местности, обеспечение содействия организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в строительстве сооружений связи и предоставлении помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

2. Обновление технической базы телефонной связи с переходом на цифровые технологии и оптические кабели.

3. Расширение новых видов услуг: электронной почты, пунктов Интернет для населения на основе автоматизированной сети связи области.

4. Увеличение количества программ теле- и радиовещания и зон их уверенного приема на всей территории области.

5. Подготовка сети телевизионного вещания России к переходу в 2015 году на цифровое вещание, развитие систем кабельного телевидения в населенных пунктах области.

2.7. Мероприятия по охране окружающей среды и
рациональному природопользованию

2.7.1. По охране атмосферного воздуха

А. Первоочередные мероприятия.

1. Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от объектов I-III классов опасности в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" с выводом из них жилой застройки.

2. Разработка сводных томов предельно допустимых выбросов городских округов Орел, Мценск, Ливны.

3. Разработка системы управления качеством атмосферного воздуха.

Б. Мероприятия на расчетный срок.

1. Совершенствование технологического оборудования и оснащение источников выбросов пыле- и газоочистными установками.

2. Внедрение технологий замкнутых технологических циклов.

2.7.2. По охране и рациональному использованию водных ресурсов

Первоочередные мероприятия.

1. Установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

2. Расчистка рек от загрязнения, засорения и проведение мероприятий по предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

3. Разработка проектов и обустройство зон санитарной охраны источников водоснабжения.

2.7.3. По развитию системы обращения с отходами

А. Первоочередные мероприятия.

1. Разработка долгосрочной областной целевой программы "Отходы".

2. Разработка генеральных схем санитарной очистки территории для городов и районов Орловской области.

3. Строительство полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) с размещением на них мусоросортировочных станций.

4. Постепенная рекультивация существующих свалок ТБО, не удовлетворяющих санитарным требованиям.

5. Проведение комплекса мероприятий на действующих свалках до введения в эксплуатацию новых полигонов ТБО. Необходимо организовать санитарно-защитные зоны, провести гидрогеологические изыскания, организовать наблюдательные скважины, оборудовать хозяйственные зоны, наладить учет приема отходов.

6. Строительство мусороперерабатывающих предприятий в городе Орле и на территориях Мценского и Ливенского районов.

7. Приведение скотомогильников в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил.

8. Утилизация устаревших ядохимикатов.

9. Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от полигонов ТБО и скотомогильников в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция".

10. Разработка системы контроля за несанкционированными свалками и создание условий, исключающих возможность их появления, внедрение своевременной планово-регулярной очистки территории.

Б. Мероприятия на расчетный срок.

Разработка крупными предприятиями, являющимися основными загрязнителями окружающей природной среды, планов мероприятий по сокращению образования отходов, организации их переработки или сбыта в качестве вторичного сырья, осуществлению природоохранных мер по снижению уровня воздействия объектов накопления и хранения отходов на окружающую природную среду.

2.7.4. По защите населения от радиации

Первоочередные мероприятия.

1. Проведение регулярного радиационного мониторинга.

2. Осуществление радиационно-гигиенического мониторинга по содержанию радионуклидов в продуктах питания, питьевой воде и сельхозпродукции.

3. Мониторинг доз внешнего и внутреннего облучения населения.

4. Создание новой карты радиоактивного загрязнения Орловской области.

2.8. Перечень мероприятий по защите от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера

Планирование и реализация мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуют, прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, изучения их характера, степени риска для конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях.

Среди опасностей природного характера на территории Орловской области особую угрозу населению и объектам промышленности представляют опасные геологические процессы (оползни), опасные гидрологические явления (наводнения), опасные метеорологические явления (ураганные ветры), природные пожары.

Среди факторов техногенного характера наибольшую опасность представляют аварии на предприятиях и транспорте с участием аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ); объектах, занимающихся хранением, переработкой и транспортировкой нефти и газа; предприятиях по переработке сельхозпродукции; биологически опасных объектах.

В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по видам природных и техногенных опасностей и угроз.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения (снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них (смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

1) мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

2) рациональное размещение производственных сил по территории области с учетом природной и техногенной безопасности;

3) предотвращение неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения их накапливающегося разрушительного потенциала;

4) предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения технологической безопасности производственных процессов и эксплуатационной надежности оборудования;

5) разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;

6) подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;

7) декларирование промышленной безопасности;

8) лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

9) страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;

10) проведение государственной экспертизы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

11) государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной безопасности;

12) информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах на территории проживания;

13) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Среди опасностей природного характера на территории Орловской области распространены оползневые процессы, процессы подтопления, метеорологические опасные явления, а также природные пожары.

2.8.1. Мероприятия по защите территорий от затоплений и подтоплений:

1) искусственное повышение поверхности территорий;

2) устройство дамб обвалования;

3) строительство набережных и берегозащитных сооружений;

4) регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;

5) устройство дренажных систем и отдельных дренажей;

6) регулирование русел и стока рек;

7) осуществление ледорезных работ;

8) обследование паводкоопасных территорий;

9) осуществление агролесомелиорации.

2.8.2. Мероприятия по предотвращению лесных пожаров и борьбы с ними.

Лесные пожары представляют серьезную опасность для населения, природной среды и экономики.

В целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации необходимо:

1) организовывать ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

2) обеспечивать готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

3) ежегодно до начала пожароопасного сезона утверждать оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

4) устанавливать порядок привлечения сил и средств для тушения лесных пожаров, обеспечивать привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

5) создавать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон.

Конкретные способы и особенности ликвидации различных видов лесных пожаров выбираются с учетом "Рекомендаций по обнаружению и тушению лесных пожаров", утвержденных Федеральной службой лесного хозяйства России 17 декабря 1997 года.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям совместно с органами управления лесным хозяйством должны вести постоянную работу по усилению противопожарной охраны лесов, предупреждению лесных и торфяных пожаров.

В техногенной сфере работа по предупреждению аварий должна вестись на конкретных объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические меры, служащие методической базой для предотвращения аварий. Такими мерами являются совершенствование технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, своевременное обновление основных фондов, применение качественной конструкторской и технологической документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий; использование квалифицированного персонала, создание и использование эффективных систем технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое.

В генеральных планах городских округов, городских и сельских поселений для всех потенциально опасных объектов необходимо указывать размер санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция", а также границы СЗЗ переменного размера (при наличии постановлений Роспотребнадзора).

2.8.3. Мероприятия для объектов, использующих аварийно химические опасные вещества.

На объектах экономики, использующих аварийно химические опасные вещества, должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

1) постоянный контроль за содержанием АХОВ в помещениях с помощью автоматических газоанализаторов;

2) содержание в исправном состоянии оборудования, контрольно-измерительных приборов, средств автоматизации, трубопроводов и складов АХОВ;

3) строгое выполнение графика планово-предупредительного ремонта химического оборудования и транспортных средств на объекте;

4) хранение запасов АХОВ в объемах, не превышающих производственной потребности;

5) хранение АХОВ в емкостях специальной конструкции со сливными ямами, заполненными нейтрализующими веществами;

6) наличие пустых резервных емкостей для перекачки в них АХОВ в случае аварии;

7) оборудование системы водной нейтрализации хлора, путем постановки водной завесы;

8) надежная охрана хранилищ с АХОВ;

9) обеспечение рабочей смены противогазами (для хлора с коробками "В" и "КД" или изолирующими противогазами ИП-4, ИП-46, ИП-46М);

10) создание локальных систем оповещения на химически опасных объектах;

11) осуществление жесткого контроля за соблюдением технологических норм при работе с АХОВ;

12) создание, обеспечение необходимой техникой и имуществом, поддержание в постоянной готовности аварийно-спасательных формирований;

13) четкое планирование эвакуации населения из зоны возможного заражения;

14) организация взаимодействия сил и средств, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на химически опасных объектах.

15) переход на бесхлорное производство.

2.8.4. На взрывопожароопасных объектах экономики необходимо осуществлять:

1) строительство и ремонт пожарных водоемов, пирсов и подъездов к ним;

2) установку систем пожарной сигнализации;

3) монтаж автоматических установок пожаротушения;

4) обеспечение исправности электропроводки и электрооборудования;

5) соблюдение технологических норм перевозки и хранения взрывчатых веществ и проведения взрывных работ;

6) профилактическую работу среди населения;

7) поддержание в готовности противопожарных формирований.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" размещение подразделений пожарной охраны должно осуществляться с учетом, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Выделение земельных участков для размещения объектов пожарной охраны осуществляется в рамках градостроительной документации муниципального уровня (в генеральных планах поселений, проектах планировки) в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", НПБ 101-95 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" (введены в действие приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 30 декабря 1994 года N 36).

Мероприятия должны осуществляться единым комплексом в течение всего расчетного срока Схемы территориального планирования.