Раздел 1. Цели и задачи территориального планирования

1. Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования Орловской области - документ, направленный на создание условий устойчивого территориального и социально-экономического развития региона до 2030 года.

Положения о территориальном планировании Орловской области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации должны учитываться схемами территориального планирования муниципальных районов области (ч. 2 ст. 20), генеральными планами поселений и генеральными планами городских округов (ч. 3 ст. 24); правилами землепользования и застройки (ч. 3 ст. 31) и служат основанием при подготовке документации по планировке территории (ч. 3 ст. 45). Схема территориального планирования Орловской области является основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов, реализуемых на территории области.

Основная цель проекта - разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого социально-экономического развития области для обеспечения высоких жизненных стандартов населения.

Достижение основной цели осуществляется путем выработки конкретных мероприятий по комплексу направлений:

1. Формирование отвечающей основной цели проекта пространственной организации территории (каркас расселения, система основных инженерных и транспортных коммуникаций, природно-экологический каркас).

2. Создание "гуманной" среды обитания: существенное улучшение экологической ситуации, повышение качества жизни населения.

3. Создание привлекательного инвестиционного облика территории и предпосылок для существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, определение зон опережающего развития и "полюсов роста".

4. Достижение долговременной экономической, технологической и экологической безопасности развития области, в том числе путем разработки мероприятий по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.

5. Сохранение историко-культурного и природного наследия, рациональное природопользование, формирование предложений по развитию особо охраняемых территорий.

Закономерным результатом достижения указанных целей должно стать сокращение территориальных диспропорций в социальном и экономическом развитии области.

Разработка мероприятий Схемы осуществлялась на основе комплексного анализа и оценки территории, проводимой с целью выявления ее природно-ресурсного, социально-демографического, экономического, историко-культурного, инженерного и транспортного потенциалов, выявления проблемных ситуаций. Это позволяет точнее сформулировать конкретные мероприятия, решающие пространственно локализованные задачи.

Все предлагаемые мероприятия учитывают сложившуюся в области систему зон с особыми условиями использования территорий и являются взаимно увязанными в части ограничений, налагаемых планируемыми для создания объектами. Комплексный характер разработки проекта позволяет обеспечить организацию разумного баланса в части планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических и других предложений.

С учетом сложившихся демографических тенденций, имеющихся предпосылок социально-экономического развития, а также федеральной и региональной демографической политики осуществляется прогнозирование базовых параметров демографического и социального развития территории. На основе действующих нормативных показателей обеспеченности населения соответствующими благами и услугами определяются перспективные потребности в объемах жилищного строительства, в развитии объектов инженерной инфраструктуры, объектов образования, здравоохранения, культурной сферы, туристско-рекреационной деятельности.

Перспективный коммуникационный каркас области рассматривается как система оптимизированных транспортных связей для организации сообщения с ключевыми хозяйственно-экономическими центрами страны, определяются возможности улучшения межрайонных транспортных сообщений, организации более тесной связи с сетью дорог соседних регионов.

Основная цель проекта - предоставить Правительству Орловской области инструмент:

для планирования территории в целях оптимального использования в интересах населения земельных и иных природных ресурсов;

управления территорией с учетом разграничения земель между федеральным центром, субъектом федерации и органами местного самоуправления;

обеспечения общественных интересов (здравоохранение, образование, охрана окружающей среды).

Достижение цели проекта обеспечивается путем создания информационной системы обеспечения градостроительной деятельности - основы для ведения территориального мониторинга.

В схеме территориального планирования Орловской области решаются следующие задачи:

1. Отображение на картах (схемах) границ, указанных в ч. 6 ст. 14 Градостроительного кодекса Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ:

1) границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений;

2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границы земель обороны и безопасности;

3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель;

4) границы территорий объектов культурного наследия;

5) границы зон с особыми условиями использования территорий;

6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

7) границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности Орловской области, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

2. Обоснование предложений по территориальному планированию с выполнением карт (схем), определенных ч. 10 ст. 14 Градостроительного кодекса Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ:

1) карты (схемы) использования территории Орловской области с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;

2) карты (схемы) ограничений: карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства регионального значения в случае размещения таких объектов;

3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства регионального значения.

3. Отображение предложений по территориальному планированию с выполнением карт (схем), указанных в ч. 11 ст. 14 Градостроительного кодекса Орловской области от 16 мая 2007 года N 674-ОЗ:

1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных образований (при наличии планируемых изменений);

2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения:

объектов энергетических систем регионального значения;

объектов транспорта, путей сообщения, связи регионального значения;

линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий.