Приложение. Правила содержания и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности г. Мценска

Приложение
к постановлению
Мценского городского
Совета народных депутатов
Орловской области
от 23 января 2003 г. N 37/392-ГС

Правила
содержания и использования объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности г. Мценска

I. Общие положения

1. Предметом регулирования настоящих Правил являются:

- отношения, возникающие в области содержания и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности г. Мценска (далее - объекты культурного наследия);

- особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества;

- порядок формирования и ведения единого муниципального реестра объектов культурного наследия.

2. Правовое регулирование отношений в области содержания и использования, государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), а также законами Орловской области по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации определяются Федеральным законом и законами Орловской области.

3. Отношения в области содержания и использования объектов культурного наследия, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом.

4. Имущественные отношения, возникающие при содержании и использовании культурного наследия, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

5. Разграничение собственности на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, осуществляется Федеральным законом, регулирующим отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

6. В настоящих Правилах используется следующее понятие:

объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящими Правилами подразделяются на следующие виды:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары);

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории г. Мценска, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

II. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

1. Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Орловской области;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры г. Мценска.

III. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия

1. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом.

IV. Контроль в области сохранения, использования и
государственной охраны объектов культурного наследия

1. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия, органами исполнительной власти Орловской области, администрацией города, Научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры (далее - НПЦ), управлением культуры и искусства администрации Орловской области, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом и законами Орловской области.

2. Для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия разрабатываются целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

3. Порядок формирования, финансирования и реализации программ охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения устанавливается законом Орловской области.

4. Администрация г. Мценска, руководители предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, физические лица обязаны предоставлять работникам НПЦ необходимую документацию в области охраны и использования памятников и оказывать содействие в осуществлении его деятельности.

5. Инструкции и указания Центра по вопросам охраны, использования, учета, ремонта и реставрации памятников истории и культуры обязательны для всех граждан, предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовых форм.

V. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и
государственной охране объектов культурного наследия

1. Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:

- федеральный бюджет;

- бюджет Орловской области;

- внебюджетные поступления.

2. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами Орловской области и нормативными правовыми актами городского Совета народных депутатов (далее - городским Советом) в пределах его компетенции.

VI. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим
свои средства в работы по содержанию объектов культурного наследия

1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, имеет право на льготную арендную плату.

Порядок установления льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, определяются городским Советом по предложению администрации города.

2. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в муниципальной собственности, либо земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с Федеральным законом, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат.

Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды.

VII. Учет объектов, находящихся в муниципальной собственности
и представляющих историко-культурную ценность

1. В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

2. Управление по муниципальному имуществу г. Мценска в составе реестра муниципального имущества отдельным разделом ведет объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности.

3. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

4. Объекты культурного наследия федерального значения, находящиеся в муниципальной собственности, включаются в реестр Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия по согласованию с администрацией города.

Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр определяется законом Орловской области.

VIII. Паспорт объекта культурного наследия

1. На объект культурного наследия, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия выдается паспорт объекта культурного наследия. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия, и иные сведения, содержащиеся в реестре.

Форма паспорта объекта культурного наследия утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

IX. Информационные надписи и обозначения на объектах наследия

1. На объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения определяется Правительством Российской Федерации.

2. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом Орловской области.

X. Охрана объектов культурного наследия

1. Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

2. Перечень мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия устанавливается Федеральным законом.

XI. Обеспечение сохранности памятников истории и культуры

1. Администрация г. Мценска, управление по муниципальному имуществу г. Мценска и комитет по работе с молодежью, культуре и спорту несут ответственность за сохранение объектов историко-культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

2. Собственник, пользователь объектом историко-культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему или используемого им памятника истории и культуры.

3. Предприятия, учреждения, организации и физические лица обязаны обеспечивать сохранность объектов историко-культурного наследия, находящихся в пользовании или аренде, не допускать нарушений установленного порядка их использования.

4. Собственник или арендатор объекта историко-культурного наследия обязан принять охранные обязательства и заключить с НПЦ охранный договор.

5. В целях обеспечения сохранности памятников градостроительные органы, органы городской администрации при разработке проектов, планирования генерального плана города, проекта реконструкции и дальнейшего развития города согласовывают указанные проекты с НПЦ.

6. В целях сохранности памятника истории и культуры в исторической среде на сопряженных с ними территориях устанавливаются охранные (заповедники) зоны, на которых любые работы производятся по предложению и согласованию с НПЦ.

7. До утверждения в установленном порядке выделенных территорий охранной зоны объекта культурного наследия считается территория вокруг памятника, ограниченная в плане его границ двойной высотой памятника, но не менее пяти метров от видимой границы памятника или его местоположения.

8. В границах охранной зоны применяется особый режим использования земель, запрещающий проектирование, любое строительство и хозяйственную деятельность, за исключением археологических исследований.

9. Предприятия, учреждения, организации и физические лица в случае обнаружения археологических объектов и предметов, имеющих историческую, научную или иную культурную ценность, обязаны приостановить работы и сообщить об этом в органы администрации г. Мценска и НПЦ.

10. В случае принятия НПЦ решения о приостановлении строительных и других работ предписание выдается в письменной форме, с указанием мероприятий по обеспечению сохранности памятника истории и культуры. О приостановлении работ уведомляются органы администрации г. Мценска.

11. Снос, перемещение или изменение недвижимых объектов культурного наследия запрещается. Исключение может быть допущено лишь с особого разрешения Правительства Российской Федерации по предложению НПЦ, администрации города.

12. Осуществление работ по изучению или исследованию объектов культурного наследия допускается только при наличии разрешений, выдаваемых администрацией г. Мценска и НПЦ.

13. Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии специальных разрешений ("открытых листов"), зарегистрированных в НПЦ.

14. Администрация города обязана ограничить или запретить движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к памятникам истории и культуры или проходящим через зоны их охраны, если создается угроза для существования объектов культурного наследия.

15. Любые ремонтно-реставрационные, консервационные или другие виды работ осуществляются только с разрешения администрации г. Мценска, НПЦ и под их контролем.

16. Разрешение на проведение противоаварийных, реставрационных и ремонтных работ выдается после рассмотрения и утверждения администрацией города и НПЦ проектно-сметной документации на эти работы.

17. Исследовательские, научно-проектные, реставрационные, противоаварийные и ремонтные работы на памятниках осуществляются за счет целевых средств федерального и областного бюджетов, средств пользователей памятников и иных поступлений, внебюджетных поступлений.

18. Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации, законом Орловской области и настоящими Правилами.

XII. Особенности владения, пользования и распоряжения
объектом культурного наследия

1. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

2. При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия либо выявленного объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.

В случае если в порядке, установленном Федеральным законом, принято решение об отказе включить выявленный объект культурного наследия в реестр, данные ограничения (обременения) не применяются.

3. В случае если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

4. Объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.

5. Объекты археологического наследия находятся в государственной собственности.

6. Объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Жилые помещения, являющиеся объектом культурного наследия либо частью объекта культурного наследия, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, с учетом требований Федерального закона.

8. Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают:

- в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия;

- из актов государственных и муниципальных органов;

- из договоров;

- из судебного решения;

- по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

9. Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

10. Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

- обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;

- согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия;

- обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;

- обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются управлением по муниципальному имуществу г. Мценска по согласованию с НПЦ.

11. Выявленный объект культурного наследия используется с обязательным выполнением следующих требований:

- обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключение историко-культурной экспертизы;

- согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия.

XIII. Условия договора аренды объекта культурного наследия и договора
безвозмездного пользования объектом культурного наследия

1. Договор аренды объекта культурного наследия заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и учетом требований Федерального закона, закона Орловской области и нормативных актов местного самоуправления.

2. В договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом.

3. Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности, заключается между управлением по муниципальному имуществу г. Мценска и физическим или юридическим лицом и подлежит оформлению с участием НПЦ и комитета по работе с молодежью, культуре и спорту администрации города.

4. Договор аренды объекта культурного наследия подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в муниципальной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании решения городского Совета народных депутатов по договору безвозмездного пользования объектом культурного наследия, оформленному с участием НПЦ, следующим юридическим лицам:

- общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;

- детским общественным объединениям;

- общественным организациям инвалидов;

- благотворительным организациям;

- религиозным организациям;

- творческим союзам;

- муниципальным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры.

6. Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия.

XIV. Ответственность за нарушение настоящих правил

1. За нарушение настоящих Правил должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия, - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.