Постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2004 г. N 62/631-ГС "О проекте Положения "О порядке организации и обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых, культурно-зрелищных и рекламных мероприятий на территории города Орла"

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г.

В целях обеспечения безопасности граждан при проведении массовых мероприятий на территории города Орла, Орловский городской Совет народных депутатов постановил:

Принять Положение "О порядке организации и обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых, культурно-зрелищных и рекламных мероприятий на территории города Орла" (прилагается).

Председатель Совета

В.Н. Иконников

Согласовано:

мэр города Орла

В.И. Уваров

Положение
о порядке организации и обеспечения безопасности при проведении
спортивно-массовых, культурно-зрелищных и рекламных мероприятий на
территории города Орла
(утв. постановлением Орловского городского Совета народных депутатов
от 28 октября 2004 г. N 62/631-ГС)

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2009 г.

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано с целью контроля за обеспечением безопасности и охраны общественного порядка при проведении спортивно-массовых, культурно-зрелищных, рекламных мероприятий.

Информация об изменениях:

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 декабря 2009 г. N 56/920-ГС в пункт 2 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

- массовое мероприятие - досуговая программа либо профессиональный праздник, разовое концертное, развлекательное, театрально-зрелищное, рекламное (в том числе промо-акция), спортивное мероприятие, проводимое с 7.00 час. до 23.00 час. в стационарных или временных спортивных и культурно-зрелищных сооружениях, а также в парках, садах, скверах, на площадях, бульварах, улицах, водоемах, требующее согласования с администрацией г. Орла;

- организатор массового мероприятия - юридические или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

- объект проведения массового мероприятия - здание или сооружение либо комплекс таких зданий или сооружений, включая прилегающую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения городские площади, улицы, водоемы и другие территории (акватории);

- администрация объекта проведения массового мероприятия - юридические или физические лица, в собственности, распоряжении, владении, пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится объект проведения массового мероприятия.

- промо-акция - рекламная акция, направленная на продвижение товаров и услуг, проводимая непосредственно в точках продаж, сопровождающаяся раздачей призов, дегустациями и т.д. и не предусматривающая возможность продажи товара;

Положение не регулирует порядок проведения массовых мероприятий, имеющих плановый характер, в стационарных сооружениях, отвечающих назначению их использования (театральные, кинозрелищные, спортивные, цирковые сезоны и др.).

Массовые публичные акции (митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования) на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города регулируются Законом Российской Федерации N 54-ФЗ от 19.07.2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Массовые мероприятия проводятся также с учетом требований Федерального Закона "О рекламе" от 18.07.1995 N 108-ФЗ.

II. Условия проведения массовых мероприятий

Вопросы проведения массовых мероприятий рассматриваются администрацией города Орла на основании заявления о согласовании проведения массового мероприятия его организатора, которое подается не позднее, чем за десять дней до даты проведения. Организатор массового мероприятия также предоставляет информацию о:

названии массового мероприятия,

программе с указанием места, времени, условий организационного, финансового и иного обеспечения его проведения,

предполагаемом количестве участников,

реквизитах (Ф.И.О. и домашние адреса уполномоченных лиц, номера контактных телефонов).

Заявление рассматривается в срок не более пяти дней. Для рассмотрения заявления администрация города приглашает представителей органов внутренних дел, а также представителей управлений, отделов, организаций, участвующих в мероприятии. С организатором массового мероприятия проводится согласование мер по обеспечению правопорядка, организации торговли, выполнению дополнительных работ по уборке мест проведения массового мероприятия и другие вопросы, связанные с организацией массового мероприятия.

По результатам рассмотрения заявления администрация города принимает решение о согласии либо отказе в проведении массового мероприятия. Администрация города вправе предложить организаторам массового мероприятия другое время и место проведения мероприятия. О принятом решении организатору сообщается в письменной форме. Отказ в проведении массового мероприятия, изменение условий его проведения должны быть мотивированными.

На период проведения массового мероприятия в целях обеспечения координационного взаимодействия всех его участников, оперативного контроля назначается ответственный представитель администрации города.

Организаторы массового мероприятия размещают в установленном порядке информацию о дате, времени и месте его проведения только после принятия решения о проведении массового мероприятия. Распространение наружной рекламы осуществляется исключительно на специально отведенных местах (рекламных средствах).

Проведение мероприятий должно планироваться таким образом, чтобы участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться общественным транспортом по окончании мероприятия.

При проведении массовых мероприятий организаторы принимают необходимые меры, обеспечивающие поддержание общественного порядка, безопасность участников и зрителей, пожарную безопасность, первую медицинскую помощь, выполняют иные организационные мероприятия.

В необходимых случаях при подготовке и проведении наиболее крупных мероприятий администрацией города могут создаваться организационные комитеты для координации и контроля за деятельностью организаций, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы подготовки и проведения мероприятий, обеспечивающих безопасные условия для всех присутствующих, пожарную безопасность, оказание срочной медицинской помощи, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность действий служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций, предупреждение антиобщественных проявлений.

Массовые мероприятия, проведение которых связано с получением организаторами прибыли, либо мероприятия рекламного характера, обеспечиваются нарядами милиции, неотложной медицинской, противопожарной и иной необходимой помощью на договорной основе.

За совершение противоправных действий при проведении массового мероприятия виновные в них лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

III. Права и обязанности участников массовых мероприятий

Организатор массового мероприятия:

- проводит работу по техническому и материальному обустройству массового мероприятия (установка сцен, их оформление, оборудование звукоусиливающей аппаратурой, энергоснабжение и т.п.) и обеспечивает при этом соблюдение правил техники безопасности и противопожарной безопасности, в том числе при применении пиротехнических средств;

- обеспечивает правоохранительные органы запрашиваемым и обусловленным служебной необходимостью количеством аккредитаций всех видов и билетами, если они предусмотрены порядком проведения массового мероприятия.

- заблаговременно направляет в Управление городского коммунального хозяйства администрации города Орла уведомление на выполнение сверхрегламентных работ по уборке мест проведения массового мероприятия и прилегающей территории, установку и обслуживание временных мобильных туалетов с оплатой указанных работ согласно заключенного договора.

- совместно с администрацией объекта проведения массового мероприятия и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры:

а) по исключению продажи и употребления спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13%, пива (в т.ч. продажи прохладительных напитков в стеклянной таре) в местах проведения массового мероприятия и на прилегающей к ним территории (кроме торговли в стационарных предприятиях розничной торговли и общественного питания);

б) по удалению с мест проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- заблаговременно информирует зрителей, органы местного самоуправления об отмене массового мероприятия или изменении сроков его проведения;

- обязан незамедлительно сообщить о предпосылках к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий руководителям правоохранительных органов, ответственным за обеспечение безопасности граждан на массовом мероприятии.

Администрация объекта, на котором проводится массовое мероприятие, при проведении каждого массового мероприятия:

- принимает решение с указанием конкретных задач для всех служб объекта, участвующих в проведении мероприятия;

- утверждает расстановку лиц, ответственных по определенным местам, выставляет контрольно-распорядительную службу за 1,5 часа до начала проведения массового мероприятия;

- совместно с правоохранительными органами проводит проверку готовности объекта и территории, прилегающей к проведению массового мероприятия;

- отвечает за работу персонала и соблюдение на объекте установленных мер безопасности, в том числе пожарной и санитарной;

- совместно с правоохранительными органами устанавливает технические средства для обнаружения оружия и других запрещенных к обороту предметов и веществ;

- проверяет, закрывает и опечатывает все неиспользуемые в массовом мероприятии помещения;

- обеспечивает необходимые условия для организации оказания медицинской помощи участникам, зрителям, техническому и обслуживающему персоналу массового мероприятия, размещение медицинского персонала и (или) предоставление помещений для организации временных медицинских пунктов вблизи места проведения массового мероприятия, имеющих естественное достаточное и (или) электрическое освещение, оборудованных телефонной связью и знаком "красный крест на белом фоне" или надписью "медпункт", и при необходимости оказывают техническую и физическую помощь медицинскому персоналу;

- не менее чем за 3 дня до даты проведения массового мероприятия составляет акт готовности объекта в соответствии с действующими нормативами;

- за сутки и повторно за 4 часа до начала массового мероприятия совместно с сотрудниками правоохранительных органов, ГУ ГО и ЧС Орловской области и представителями органов местного самоуправления проводит обследование объекта, предприятий торговли и общественного питания, занятых на объекте, определяет их готовность к проведению массового мероприятия;

- принимает меры к устранению обстоятельств, снижающих уровень обеспечения охраны общественного порядка и безопасности участников мероприятия, и незамедлительно информирует об этом руководителя правоохранительных органов, отвечающего за обеспечение безопасности и охрану общественного порядка на массовом мероприятии;

- запрашивает и получает данные о погодных условиях и при необходимости, совместно с правоохранительными органами и организатором массового мероприятия вносит коррективы в план его проведения;

- администрация объекта размещает на видных местах правила поведения (выдержки из них на входных билетах), а также указатели маршрутов движения зрителей и иных участников от остановок общественного транспорта к объекту, или месту массового мероприятия, а также пути эвакуации, с учетом недопущения встречных потоков участников массового мероприятия.

Управление ФСБ России по Орловской области в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством осуществляет деятельность по обеспечению безопасности проводимых массовых мероприятий.

Управление внутренних дел Орловской области в пределах своей компетенции:

- обеспечивает общественный порядок в местах проведения массовых мероприятий и на прилегающих к ним территориях;

- совместно с администрацией объекта осуществляет пропускной режим во время проведения массового мероприятия, не допуская наличия у участников мероприятия огнестрельного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной таре и иных предметов, мешающих проведению массового мероприятия;

- проверяет у частных охранных служб и их сотрудников, принимающих участие в обеспечении проведения массового мероприятия, наличие необходимых документов и лицензий, подтверждающих право на занятие охранной деятельностью;

- осуществляет контроль за недопущением проникновения на объект проведения массового мероприятия и нахождения на нем в период проведения массового мероприятия лиц, имеющих при себе оружие, кроме сотрудников ФСО России, прикрепленных к объекту Государственной охраны России;

- информирует должностных лиц, принимавших распоряжение о согласии на проведение мероприятия, об окончании и результатах обеспечения правопорядка и безопасности мероприятия.

Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия имеют право:

- свободно входить на объект проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения;

- пользоваться всеми услугами, предоставляемыми организаторами массового мероприятия и администрацией объекта.

Посетители, зрители и иные участники массового мероприятия обязаны:

- соблюдать и поддерживать общественный порядок и общепринятые нормы поведения;

- вести себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массовых мероприятий, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка на массовом мероприятии;

- не допускать действий, создающих опасность для окружающих;

- предъявлять представителям администрации объекта проведения мероприятия и сотрудникам правоохранительных органов билеты или документы, дающие право для входа на массовое мероприятие, а также пропуска на въезд автотранспорта на территорию места проведения массового мероприятия, если это предусмотрено порядком его проведения;

- занимать места, указанные в приобретенных билетах или документах, их заменяющих;

- выполнять законные распоряжения работников администрации объектов проведения массового мероприятия и правоохранительных органов;

- незамедлительно сообщать администрации объекта и правоохранительным органам о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники и о других правонарушениях;

- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники.

Участникам массового мероприятия запрещается:

- проносить оружие, огнеопасные, взрывчатые, ядовитые, пахучие и радиоактивные вещества, колющие и режущие предметы, чемоданы, портфели, крупногабаритные свертки и сумки, стеклянную посуду и иные предметы, мешающие зрителям, а также нормальному проведению массового мероприятия;

- курить в закрытых сооружениях, а также иных местах, где это запрещено администрацией объекта;

- распивать спиртные напитки в не установленных местах или появляться в пьяном виде, допускать выкрики или иные действия, оскорбляющие человеческое достоинство и общественную нравственность;

- выбрасывать предметы на трибуны, арену, сцену и другие места проведения массового мероприятия, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;

- находиться во время проведения мероприятия в проходах, на лестницах или в люках;

- забираться на ограждения, парапеты, осветительные устройства, площадки для телевизионных съемок, деревья, мачты, крыши, несущие конструкции;

- появляться без разрешения администрации объекта на арене, сцене, а также в раздевалках спортсменов, судей, гримуборных артистов и других служебных и технических помещениях объекта проведения массового мероприятия;

- создавать помехи передвижению участников мероприятия;

- повреждать оборудование и элементы оформления сооружений, и иной инвентарь, зеленые насаждения;

- проходить на массовое мероприятие с животными, если это не предусмотрено характером массового мероприятия;

- осуществлять торговлю, наносить надписи и расклеивать объявления, плакаты и другую продукцию информационного содержания без письменного разрешения администрации объекта;

- носить или выставлять на показ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, национальной и религиозной розни.

Организаторы массового мероприятия, администрация объекта его проведения, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.