Приложение. Муниципальная целевая Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Мценском районе Орловской области на 2011-2015 годы"

Приложение
к решению
Мценского районного
Совета народных депутатов
Орловской области
от 28" апреля 2010 г. N 7

Муниципальная целевая Программа
"Стимулирование развития жилищного строительства в
Мценском районе Орловской области на 2011-2015 годы"

Паспорт программы

Наименование Программы	Межмуниципальная целевая программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Мценском районе на 2011 -2015 годы" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	- Поручение Губернатора Орловской области от 22.12.2010 N 242-10-к; - Распоряжение администрации Мценского района Орловской области от 17.12.2011 N 10-р "О разработке межмуниципальной Программы стимулирования развития жилищного строительства в Мценском районе на 2011-2015 годы" - Методические рекомендации, разработанные Министерством регионального развития Российской Федерации
Муниципальный заказчик - координатор Программы	Администрация Мценского района
Разработчик Программы	Отдел архитектуры администрации Мценского района, отдел ЖКХ администрации Мценского района
Основная цель Программы	Обеспечение населения Мценского района Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья
Основные задачи Программы	- увеличение объемов вводимого в эксплуатацию жилья; - обеспечение жильем отдельных категорий граждан, выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья; - стимулирование развития индивидуального жилищного строительства; - развитие инженерной инфраструктуры, обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой; - обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; - увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья; - уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой; - увеличение площади земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, в расчете на душу населения, при условии обеспечения их инженерной инфраструктурой; - привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства; - создание организационно-финансового механизма, стимулирующего развитие жилищного строительства; - формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан;
Сроки реализации Программы	2011-2015 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья / количество жилых единиц); - обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека; - среднедушевой ввод жилья в текущем году (кв. м); - количество жилых единиц (на 1000 человек населения); - доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); - количество семей, получивших жилые помещения за счет средств федерального, областного или местного бюджетов (единиц); - общая площадь жилых помещений, приобретенных/построенных с помощью собственных, заемных средств, а также средств государственной поддержки в текущем году (кв. м); - площадь земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, обеспеченных инженерной инфраструктурой (га); - объем внебюджетных средств, привлеченных в жилищную сферу
Исполнители и соисполнители Программы	- администрации сельских поселений района; - отдел архитектуры администрации района; - управление по муниципальному имуществу Мценского района; - отдел по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политики администрации района; - отдел ЖКХ администрации района
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы из местного бюджета - 123213 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2011 год- 4477,0 тыс. рублей; 2012 год - 2176,7 тыс. рублей; 2013 год- 2873,2тыс. рублей. 2014 год - 1547,2 тыс. рублей. 2015 год - 1247,2 тыс. рублей Прогнозируемые средства Программы всего: 629064,9 тыс. руб. Федерального бюджета - 32018,0 тыс. рублей; Областного бюджета - 19451,6 тыс. рублей; Местных бюджетов - 123213 тыс. рублей; Прочие источники - 565274,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ввод в эксплуатацию жилья 20730,0 тыс. м2 (227 ж.д.) В том числе по годам: 2011 год-3 300м 2 (35 ж.д.) 2012 год -3 630 м2 (40 ж.д.) 2013 год - 4 200 м2 (46 ж.д.) 2014 год-4 600 м2 (51 ж.д.) 2015 год-5 000 м2 (55 ж.д.)
Система организации контроля за исполнением Программы	непосредственное управление Программой осуществляет координатор Программы - администрация Мценского района Контроль за реализацией Программы осуществляет (администрация Мценского района

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Муниципальная целевая Программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Мценском районе Орловской области на 2011 - 2015 годы" разработана на основании положений, содержащихся в федеральной целевой программе "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", (с изменениями), поручения Губернатора Орловской области от 22.12.2010 N 242-10-к; распоряжения администрации Мценского района Орловской области от "17" 12.2011 года N 10-р "О разработке межмуниципальной Программы стимулирования развития жилищного строительства в Мценском районе на 2011-2015 годы", методических рекомендаций, разработанных Министерством регионального развития Российской Федерации.

Одним из ключевых направлений развития района является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест.

Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом.

Основными задачами социально-экономического развития Мценского района Орловской области в данной сфере являются:

- увеличение темпов жилищного строительства;

- реализация программ, направленных на увеличение платежеспособного спроса на жилье;

- повышение уровня и качества жизни населения;

- улучшение жилищных условий населения.

С 2006 по 2010 год в районе в эксплуатацию введено 13 258,25 кв.м. жилья (135 ж.д.), в том числе по годам и в разрезе сельских поселений района:

С/поселение	Введено в эксплуатацию
	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009		2010
	кол.	м2	кол	кол	кол	м2	кол.	м2	кол.	м2
Алябьевское	-	-	-	-	3	316,0	1	84,0	1	130,0
Аникановское	2	185,07	3	223,8	1	80,9	1	43,7	3	389,76
Башкатовское	-	-	-	-	-	-	-	-
Воинское	2	352,1	-	-	2	93,9	1	36,5	1	74,7
Высокинское	1	41,3	1	66,4	-	-	1	33,8	1	72,7
Карандаковское	2	131,9	-	-	1	62,4	2	124,2	1	76,2
Подберезовское	10	1670,6	11	1273,35	11	1210,2	11	1079,7	7	821,08
Подмокринское	-	-	2	124,8	1	29,8	1	110,6	2	136,0
Отрадинское	-	-	-	-	1	149,2	1	302,3	2	261,7
Сп.-Лутовиновское	5	373,3	1	32,8	3	135,2	6	359,0	5	495,13
Тельченское	-	-	1	94,8	2	266,1	3	195,2	3	237,7
Чахинское	1	29,6	-	-	-	-	2	208,9	2	135,8
Протасовское	1	56,0	-	-	1	71,5	1	124,0
Черемошенское	1	58,9	1	114,0	1	73,3	1	38,5	3	366,94
Итого:	25	2901,8	20	1929,95	27	2488,5	32	2740,4	31	3197,6

Приведенные данные свидетельствуют о нестабильности темпов индивидуального жилищного строительства и говорят о недостаточном внимании, уделяемом его развитию, и о том, что работа в этом направлении требует активизации.

С учетом сельскохозяйственной направленности экономики района доля малоэтажного индивидуального домостроения составляет основную массу в общем объеме жилищного строительства.

Процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории района препятствует круг проблем, связанных с отсутствием системной работы на данном направлении.

Причинами низких темпов развития жилищного строительства являются:

- отсутствие градостроительной документации (проектов планировки) на земельные участки для ИЖС;

- отсутствие инженерно подготовленных территорий, на которых утвержденной градостроительной документацией предусмотрено малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу создания коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, в связи с этим, необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку;

- низкий уровень доходов населения по отношению к городскому населению, не позволяющий гражданам приобретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного индивидуального строительства;

- использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных индивидуальных домов;

Для решения проблемы малоэтажного индивидуального строительства необходимы комплексные и долгосрочные меры, основанные на системной работе всех заинтересованных лиц - органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения.

Приоритетными направлением жилищной политики района до 2015 года является: стимулирование индивидуального жилищного строительства

Одним из основных принципов Программы является доступность жилья для всех категорий граждан. На этой основе будут решаться и вопросы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным и областным законодательством, в связи с этим в Программе предусмотрено участие в мероприятиях, реализуемых в рамках федеральных целевых программ.

Для успешной реализации программных мероприятий жилищного строительства необходимо развитие смежных отраслей:

1) Нормативно-правовое обеспечение - создание условий для развития градостроительной деятельности на территории Орловской области, в том числе разработка генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, обновление градостроительной документации;

2) Обустройство земельных участков, выделенных под жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры, повышение инвестиционной привлекательности строительных площадок, минимизация расходов застройщиков на сопутствующие строительству затраты.

3) Стимулирование инвестиционной активности в жилищном строительстве путем применения мер бюджетного стимулирования, не подменяющих рыночные механизмы бюджетными вливаниями.

4) Развитие системы ипотечного кредитования, повышение платежеспособного спроса на жилье посредством ипотечного жилищного кредитования.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

К числу приоритетных задач Программы следует отнести:

- комплексный подход к решению проблемы (цель, задачи и направления реализации Программы позволять учесть основные проблемы рынка жилья на территории района);

- снижение затрат застройщиков на инженерное обустройство земельных участков для жилищного строительства;

- предоставление государственной поддержки гражданам для решения жилищной проблемы в рамках стимулирования индивидуального малоэтажного строительства;

- поддержку механизмов жилищного кредитования, что обеспечит рост доли инвестиций в жилищное строительство и увеличение объемов ввода жилья;

- привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней власти, а также средств внебюджетных источников;

- прозрачное для понимания населением решение жилищной проблемы;

- стимулирование создания некоммерческих объединений в форме строительных кооперативов из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Реализация указанных задач, оказание поддержки строительному комплексу возможно только программно-целевым методом при условии концентрации бюджетных ресурсов всех уровней и целевого их направления на строительство жилья.

Основная цель Программы: обеспечение населения Мценского района Орловской области доступным и комфортным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

Срок реализации Программы рассчитан на пять лет - с 2011 по 2015 годы.

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется на основе следующих индикаторов (целевых показателей):

Перечень целевых показателей
Межмуниципальной программы "Стимулирования развития жилищного
строительства в Мценском районе на 2011-2015 годы"

N п./п.	Наименование целевого показателя	Значения целевых показателей по годам реализации программы					Методика расчета значений целевых показателей
		2011	2012	2013	2014	2015
1	Годовой объем ввода жилья (кв. м общей площади жилья и количество жилых единиц)	3300	3630	4200	4600	5000	увеличение -10%
		35	40	46	51	55
1.1	Годовой объем инвентаризации незарегистрированного жилья, кв.м	4050	2820	3830	4450	6230
2	Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади жилья на одного человека	24,9	25,1	25,5	26,0	27,0
3	Среднедушевой ввод жилья в текущем году (кв. м);	0,18	0,21	0,25	0,29	0,35
4	Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде), %	-	-	-	-	-
5	Количество семей, получивших жилые помещения за счет средств федерального, областного или местного бюджетов (единиц);	13	14	15	18	20
6	Общая площадь жилых помещении, приобретенных/построенных с помощью собственных, заемных средств, а также средств государственной поддержки в текущем году (кв. м);	4000,0	4380,0	5000,0	5570,0	6100
7	Площадь земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, обеспеченных инженерной инфраструктурой (га);	35,13	50,0	70,0	120,0	99,8	Всего до 2015 года 374,9 га
8	Объем внебюджетных средств, привлеченных в жилищную сферу, тыс. руб.	89776,0	100091,4	114050,4	125691,6	135664,6

3. Система программных мероприятий

3.1. Мероприятия организационного и информационного обеспечения:

- содействие развитию рынка ипотечного кредитования посредством развития финансово-кредитных институтов и механизмов;

- уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой;

- снижение административных барьеров при реализации проектов жилищного строительства: упрощение процедур получения разрешений на строительство жилых домов для физических и юридических лиц, упрощение процедуры согласования документов на земельные участки для строительства жилья (план мероприятий по снижению административных барьеров см. Приложение N 3);

- изучение экономичных технологий малоэтажного индивидуального

строительства и анализ их возможного использования;

- создание условий для развития предприятий малоэтажного индивидуального домостроения;

- организация информационной и рекламной кампании для населения района в целях популяризации проживания в домах малоэтажной индивидуальной застройки.

- привлечение инвестиционных проектов по развитию малоэтажного индивидуального строительства;

- формирование земельных участков для ИЖС и комплексного освоения в целях жилищного строительства (перечень земельных участков для ИЖС и комплексного освоения в целях жилищного строительства см. Приложение N 2);

- привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства.

3.2. Мероприятия нормативно-правового обеспечения реализации программы

- разработка и утверждение градостроительной документации, правил землепользования и застройки сельских поселений;

- разработка проектов реализации схемы территориального планирования района и генеральных планов сельских поселений;

- разработка документов по планировке территорий;

- разработка программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований района.

3.3. Мероприятия, предусматривающие капитальные вложения с указанием
годовых размеров расходов на реализацию каждого мероприятия с
разбивкой по источникам финансирования, а также сведения о
мощности и сроках реализации инвестиционных проектов в
отношении объектов капитального строительства
(Приложение N 1):

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на участках ИЖС существующей застройки;

- проектирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры на участках планируемой застройки 2011 - 2015 годах;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности;

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности;

- обеспечение жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством (ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, граждан, пострадавшим от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, семьям, имеющим право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала, многодетных семей).

4. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого
для реализации Программы

Для предварительных расчетов финансово-экономическое обоснования расходов на реализацию Программы из средств бюджетов различного уровня использованы:

- для расчета объема капитальных вложений, направляемых инвесторами в рамках программы по строительству индивидуального жилья на 2011 - 2015 годы использована стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленная приказом Минрегиона России от 01.03.2010 N 86, для расчета безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья в 2010 году, которая составила 24,15 тыс. руб./

- для расчета капитальных вложений на проектирование и строительство сетей газоснабжения использована усредненная стоимость строительства в 2010 году 1 км сетей: высокого давления - 500,0 тыс. рублей/км, низкого давления - 300,0 тыс. рублей/км.

- для расчета капитальных вложений на проектирование и строительство сетей водоснабжения использована усредненная стоимость строительства в 2010 году 1 км сетей: высокого давления - 500,0 тыс. руб./км, низкого давления - 300,0 тыс. руб./км.

Финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять как за счет бюджетных средств, так и путем привлечения инвестиционных (внебюджетных) ресурсов и средств федерального и областного бюджетов.

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться согласно перечню мероприятий Программы (Приложение N 1) в пределах бюджетных лимитов 2011-2015 годов, объем которых подлежит ежегодному уточнению.

Наименование мероприятия	Планируемый объем финансирования Программы, тыс. рублей
	Всего	в том числе по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
2	3	4	5	6	7	8
Всего по Программе,	629064,9	103596,3	113184,6	130018,6	136411,2	145854,2
из них:
средств федерального бюджета	32018,0	3979,2	7250,1	8749,1	6084,8	5954,8
средств областного бюджета	19451,6	5364,1	3666,4	4345,9	3087,6	2987,6
средств местных бюджетов	12321,3	4477,0	2176,7	2873,2	1547,2	1247,2
внебюджетных источников	565274,0	89776,0	100091,4	114050,4	125691,6	135664,6

Оценка эффективности реализации Программы планируется проводить ежегодно руководителем Программы до 1 марта года, следующего за отчетным.

5. Механизм реализации Программы, включая организацию управления
Программой и контроль за ходом ее реализации

Координатором Программы является администрация Мценского района.

Координатором Программы в течение календарного года проводятся рабочие совещания с привлечением специалистов организаций, администраций муниципальных образований, участвующих в реализации Программы, с целью контроля за ходом выполнения Программы, принятия мер по активизации работы всех исполнителей и внесения по его итогам корректировок в Программу.

Координатор Программы несет ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Муниципальные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения утвержденных показателей результативности, координатор Программы по согласованию с муниципальными заказчиками готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Мценского района.

6. Оценка эффективности социально-экономических
последствий от реализации Программы

Эффективность реализации Программы и использования выделенных бюджетных средств обеспечивается за счет:

- исключения возможности не целевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств;

- адресного предоставления бюджетных средств.

Социально-экономический эффект от реализации Программы базируется на Указе Президента Российской Федерации от 28.08.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и расширяет установленный им перечень показателей, включая:

- количество жилых помещений (квартир) приобретенных/построенных участниками Программы в текущем году (единиц);

- обеспеченность жильем на 1 жителя в текущем году (кв. м);

- среднедушевой ввод жилья в текущем году (кв. м);

- общая площадь жилых помещений, приобретенных/построенных участниками Программы в текущем году (кв. м);

- количество семей, получивших возможность приобрести/построить жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных, заемных средств, а также средств государственной поддержки (единиц);

- общая площадь жилых помещений, приобретенных/построенных участниками Программы с помощью собственных, заемных средств, а также средств государственной поддержки в текущем году (кв. м);

- количество семей, получивших жилые помещения за счет средств федерального, областного или местного бюджетов (единиц);

- общая площадь жилых помещений, предоставленных гражданам за счет средств федерального, областного или местного бюджетов (кв. м);

- доля семей - участников Программы, улучшивших жилищные условия, к общему количеству семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия с помощью собственных, заемных средств, а также средств государственной поддержки;

- объем внебюджетных средств, привлеченных в жилищную сферу в рамках программы (млн. рублей);

- площадь земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения, обеспеченных инженерной инфраструктурой в рамках указанной Программы (га).