Раздел 1. Состояние проблемы, пути решения

1. Состояние проблемы, пути решения

Под социальной адаптацией и реабилитацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы, понимается совокупность мер политического, социально-экономического, научного и организационно-управленческого характера, направленных на решение комплексных задач в сфере проведения мероприятий по подготовке заключенных к социализации в современном обществе и обеспечению реализации социальных гарантий лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Осуществление этих мер будет способствовать уменьшению количества преступлений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Социально-экономическая напряженность в обществе, сохранение кризисной ситуации, недостаточный уровень занятости населения, высокая преступность обострили проблему социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства, жилья, социальных выплат, регистрации по месту жительства, получения необходимого образования, а порой и паспорта, они вновь встают на путь совершения преступления.

На профилактическом учете в органах внутренних дел области состоит более 10 тыс. ранее судимых лиц, из них около 40% отбывших наказание в виде лишения свободы, с непогашенной судимостью.

Составной частью общей преступности является рецидивная преступность, которая наиболее концентрировано выражает криминогенные процессы.

Ранее судимыми лицами совершается более 40 % преступлений.

Нетрудоустроенность и слабая социальная защищенность указанной категории граждан негативно влияет на криминогенную обстановку, все больше преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного заработка.

Социальная дезадаптация граждан, освободившихся из учреждений Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (УФСИН по Орловской области), характеризуется глубоким разрывом их социальных связей с обществом, утратой социальных навыков и информированности.

Управление Федеральной миграционной службы России по Орловской области (УФМС России по Орловской области) в соответствии с требованиями Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года N 1105, оказывает услуги по документированию лиц, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов гражданина РФ (или приобщить их к личным делам осужденных не представилось возможным). Всего освобождено лиц из мест лишения свободы без документов, удостоверяющих личность, в 2007 году - 433, в 2008 году - 299, за 5 месяцев 2009 года - 109 человек. Наиболее остро на сегодняшний день обозначена проблема определения принадлежности гражданства при решении вопроса документирования российскими паспортами осужденных лиц. В результате отсутствия подтверждения у лица гражданства РФ не представляется возможным оформить документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации.

Другой проблемой остается вопрос регистрации по месту жительства (пребывания) граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. УФМС России по Орловской области предоставляет государственные услуги по регистрационному учету граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также другими нормативными актами. Для эффективности реализации мер необходимо совершенствование правовой базы. Так, в статье 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" необходимо исключить из перечня оснований для снятия с регистрационного учета осужденных лиц к лишению свободы по приговору суда.

Учреждениями социального обслуживания населения осуществляются меры по социальной поддержке лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

ОГУ "Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий" в 2006 году принято 67, в 2007 - 75, в 2008 - 55 граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Всем было предоставлено проживание, питание, содействие в поиске работы, проезду к месту жительства и родственникам.

В районные центры социального обслуживания населения обратилось в 2006 году - 38, в 2007 году - 37, в 2008 году - 29 граждан вышеназванной категории. Всем им, в зависимости от нуждаемости и обстоятельств, оказана помощь в 2006 году: денежная - 15,6 тыс. руб., натуральная (продукты питания, промтовары) - 7,75 тыс. руб.; 2007 г. - 16,8 тыс. руб. и 12,85 тыс. руб.; 2008 г. - 25,5 тыс. руб. и 7,2 тыс. руб. соответственно. Однако разовые меры не решают проблем вышеуказанной категории граждан.

Ситуация диктует необходимость создания действенной системы социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, основанной на тесном взаимодействии правоохранительных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления области.

Социальная адаптация освободившихся граждан невозможна без оказания им помощи со стороны государственных органов и общественных организаций.

Программа имеет межведомственный характер, она предполагает интеграцию и координацию деятельности заинтересованных ведомств, органов местного самоуправления, учреждений и служб, независимо от ведомственной принадлежности, по созданию благоприятных условий социальной реабилитации освободившихся из учреждений УФСИН по Орловской области граждан, реализации реабилитационных мероприятий, постоянных форм социального контроля над процессом их реабилитации.