Приложение. Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Орла от 2 октября 2013 г. N 4452 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению
Администрации г. Орла
от 24 октября 2011 г. N 3313

Долгосрочная муниципальная целевая программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Орле на 2012-2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 ноября 2012 г., 2 октября, 9 декабря 2013 г.

Паспорт
долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы"

Наименование Программы	Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление администрации города Орла от 07.06.2011 N 1776 "Об итогах социально-экономического развития города Орла в 1 квартале 2011 года"
Муниципальный заказчик Программы	Администрация города Орла
Координатор Программы	Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла
Разработчик Программы	Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла
Цель и задачи Программы	Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики. Задачи Программы: - совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле; - обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки; - содействие в области инноваций и промышленного производства; - содействие развитию ремесленной деятельности; - предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства; - вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.
Исполнители Программы	- Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла; - Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла; - Управление муниципального заказа администрации города Орла; - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле
Сроки и этапы реализации Программы	2012 - 2015 годы Программа будет реализована в один этап.
Объемы и источники финансирования Программы	Источник финансирования - бюджет города Орла. Общий объем финансирования - 4300,0 тыс. руб. из них: 2012 год - 1000,0 тыс.руб. 2013 год - 1000,0 тыс.руб. 2014 год - 1100,0 тыс.руб. 2015 год - 1200,0 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2016 году до 14,5 тыс. ед.; - увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 человек населения города Орла к 2016 году до 458 ед.; - предоставление в рамках реализации Программы финансовой и информационно-консультационной поддержки не менее 1500 субъектам малого и среднего предпринимательства города Орла.
Система организации контроля за исполнением Программы	Координацию выполнения Программы осуществляет управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла. Оперативное управление реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации города Орла, курирующий вопросы имущественной и экономической политики. Контроль за финансовым обеспечением Программы осуществляют: - финансовое управление администрации города Орла; - контрольно-ревизионный отдел администрации города Орла; - Контрольно-счетная палата города Орла.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В соответствии с действующим законодательством ( 33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ "О развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами) содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из основных полномочий органов местного самоуправления города Орла.

С принятием Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" был задан новый импульс развития предпринимательства, расширены полномочия органов местного самоуправления по вопросам создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Характер и масштаб деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является важным индикатором делового и экономического климата в городе Орле. В сфере малого и среднего бизнеса заложен потенциал для развития конкуренции, увеличения дополнительных рабочих мест, расширения налоговой базы, увеличения валового внутреннего продукта.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в городе Орле от общего числа юридических лиц более половины приходится на малые предприятия - 76,8% или 6501 единиц, из них - 5702 составляют микропредприятия.

Наибольшая доля малых предприятий осуществляет деятельность в сферах оптовой и розничной торговли (41,3%), операций с недвижимым имуществом (18,7%), строительства (13,4%), обрабатывающих производств (12,3%).

Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей за 2006 - 2010 годы выросло почти на 2 тысячи человек или на 22,6%. По состоянию на 01.09.2011 года их число составило 10102.

Распределение зарегистрированных индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности выглядит следующим образом: 56,2% индивидуальных предпринимателей заняты в оптовой и розничной торговле, 14,1% - осуществляет деятельность в сфере транспорта и связи, 12,2% - в сфере осуществления операций с недвижимым имуществом.

Малое и среднее предпринимательство в городе Орле приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя созданию новых рабочих мест и развитию самозанятости населения. Наличие в экономике города развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров, работ и услуг, обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды и установлению рыночного равновесия. Если крупные предприятия определяют техническую мощь города, то малое и среднее предпринимательство, в силу своей массовости и территориальной обособленности, в значительной мере является его социально-экономической основой.

Однако этому сектору экономики свойственны: сравнительно низкая доходность; высокая интенсивность труда; сложность с внедрением новых технологий и техники; ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это, как известно, приводит к постоянным обновлениям в секторе малого и среднего предпринимательства вследствие банкротств и диверсификации деятельности.

Необходимость разработки Программы обусловлена рядом объективных факторов:

- сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем предпринимателей;

- имеющимся опытом реализации предыдущих целевых программ: "Долгосрочная целевая программа развития и поддержки предпринимательства в городе Орле на период до 2010 года", "Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле до 2011 года включительно".

Необходимость разработки Программы обусловлена также возрастающей ролью субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, пополнении бюджета налоговыми доходами, снижении уровня безработицы и социальной напряженности в обществе.

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Орле на 2012-2015 годы" представляет собой комплекс мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и сформирована с учетом позитивных наработок в финансовой, информационной и иных формах поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Цели и задачи Программы

Программа определяет общие положения в области муниципальной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Орле, устанавливает формы, методы и направления муниципального стимулирования и регулирования деятельности субъектов предпринимательства.

Программа действует на всей территории города Орла в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной целью Программы является создание на территории города Орла условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных для города отраслях экономики.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1. Совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле;

2. Обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки;

4. Содействие в области инноваций и промышленного производства;

5. Содействие развитию ремесленной деятельности;

6. Предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства;

7. Вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в один этап. Период реализации Программы - 2012-2015 годы.

4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города Орла в размере 4300,0 тыс. рублей, из них:

2012 год - 1000,0 тыс. рублей;

2013 год - 1000,0 тыс. рублей;

2014 год - 1100,0 тыс. рублей;

2015 год - 1200,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы увеличиваются в случае предоставления субсидий на ее реализацию из областного и федерального бюджетов.

Выделение ассигнований для финансирования мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города Орла, лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части бюджета города Орла, установленным бюджетным законодательством.

Объемы бюджетных ассигнований из бюджета города Орла подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Администрация города Орла является заказчиком Программы, определяет первоочередность выполнения и финансирования мероприятий с учетом приоритетных направлений и наличия финансовых средств, выделяющихся на эти цели.

5. Перечень мероприятий и ожидаемые результаты программы

Перечень программных мероприятий Программы отражен в приложении к Программе.

В целях создания благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства система программных мероприятий строится исходя из поставленных в Программе задач.

Задача 1: совершенствование правовых, экономических, организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в городе Орле.

Мероприятие 1.1: предварительная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов местного самоуправления в целях выявления и исключения условий, следствием которых является дискриминация субъектов малого предпринимательства.

Мероприятие 1.2: разработка нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления предпринимателям финансовой поддержки для получения консультационных услуг.

Мероприятие 1.3: разработка нормативно-правовых актов о налогообложении предпринимательской деятельности (единый налог на вмененный доход, патентная система).

Мероприятие 1.4: организация и проведение заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле.

Мероприятие 1.5: организация проведения исследований и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 1.6: обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении муниципальных заказов.

Мероприятие 1.7: разработка муниципальной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства на 2016-2020 годы.

Задача 2: обеспечение финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на получение консультационных услуг по развитию бизнеса.

Мероприятие 2.2: предоставление в соответствии с действующим законодательством на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

Мероприятие 2.3: оказание в соответствии с действующим законодательством муниципальной преференции (помощи) в виде предоставления в аренду муниципального имущества без проведения торгов на право аренды по приоритетным видам деятельности.

Задача 3: содействие в продвижении продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства, на региональный и межрегиональный рынки.

Мероприятие 3.1: субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

Задача 4: содействие в области инноваций и промышленного производства.

Мероприятие 4.1: проведение для субъектов малого и среднего предпринимательства информационно-разъяснительной работы по повышению энергоэффективности производства.

Мероприятие 4.2: мониторинг инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства и формирование базы данных инвестиционных проектов.

Задача 5: содействие развитию ремесленной деятельности.

Мероприятие 5.1: организация ежегодной выставки-ярмарки ремесел в рамках проведения Дня города.

Задача 6: предоставление консультационных, информационных и иных услуг, создание условий и оказание поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сектора малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.1: информирование субъектов малого и среднего предпринимательства города Орла о мерах муниципальной и государственной поддержки.

Мероприятие 6.2: организация выставок-ярмарок, обучающих курсов, семинаров, проведение форумов, круглых столов, конференций по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.3: обеспечение функционирования на официальном сайте администрации города Орла информационного раздела, ориентированного на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.4: размещение информации на областном портале развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 6.5: обеспечение работы "горячей линии" по вопросам предпринимательской деятельности (по телефону и через официальный сайт администрации города Орла www.orel-adm.ru).

Мероприятие 6.6: консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задача 7: вовлечение в сферу малого предпринимательства молодежи, пропаганда предпринимательской деятельности.

Мероприятие 7.1: проведение ежегодной городской олимпиады по предпринимательству среди учащихся города Орла.

Мероприятие 7.2: организация и проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства.

6. Управление ходом реализации Программы
и организация контроля за ходом ее исполнением

Механизм управления Программой основан на координации деятельности структурных подразделений администрации города Орла, задействованных в ее исполнении.

Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла осуществляет координацию действий исполнителей Программы и обеспечивает ее реализацию.

Управление экономики, потребительского рынка и трудовых отношений администрации города Орла :

- несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;

- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации программы, составу исполнителей;

- разрабатывает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы;

- организует размещение на официальном сайте муниципального образования "Город Орел" информацию о ходе и результатах реализации Программы.

Контроль за расходованием средств бюджета города Орла, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Орле анализирует эффективность мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

7. Оценка эффективности реализации целевой программы

Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводится оценка эффективности реализации Программы в соответствии с "Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ", утвержденным постановлением администрации города Орла от 30 ноября 2007 года N 2810 "Об утверждении порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ".

Оценка эффективности реализации Программы определяется по следующим показателям:

- количество субъектов малого и среднего предпринимательства;

- количество субъектов малого предпринимательства на 10000 человек населения города Орла;

- количество субъектов малого среднего предпринимательства, получивших поддержку в рамках реализации Программы.

К числу ожидаемых показателей эффективности реализации Программы по критериям социальной и экономической значимости ее результатов относятся:

Показатели	Единица измерения	Период действия Программы
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в том числе:	ед.	15387	14400	14450	14500
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 человек населения города Орла;	ед.	483	453	456	458
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства получивших финансовую и информационно-консультационную поддержку в рамках реализации Программы (не менее)	ед.	1080	1200	1410	1500